中國鐵路廣泛吸收社會資金參股投資
鐵路投融資體制改革取得重大進展
“十五”期間積極推進的中國鐵路投融資體制改革，為下一步大規(guī)模鐵路建設啟動了嶄新機制，提供了充足而長效的資金保證。這是過去幾年鐵路改革與發(fā)展進程中一項開創(chuàng)性的重大舉措。
按照2004年開始實施的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，中國鐵路建設的目標是將鐵路總里程從2003年底的7.3萬公里增加到2020年的10萬公里，巨額的投資需求也隨之而來。據(jù)估計，實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》后，未來十幾年鐵路建設需要投入資金將達2萬億元人民幣，平均每年達1000億元以上。
目前，鐵道部推進鐵路投融資體制改革取得重大進展。2004年以來，按照“政府主導，多元化投資，市場化運作”的指導思想，鐵道部先后與31個省市自治區(qū)簽訂了鐵路建設戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及鐵路建設項目158個，總投資約1.4萬億元。不久前開工的京津城際軌道交通系統(tǒng)，就是鐵道部、北京市、天津市、中國海洋石油總公司四方合作的成果。與地方合資建路，是“十五”期間鐵路在投融資體制改革方面推出的力度最大、最有實效的重大舉措。
鐵路投資風險小、收益穩(wěn)定的優(yōu)勢，已經(jīng)給資本市場帶來很大的吸引力，遷曹鐵路、衢常鐵路、石太客運專線等項目已與一些國有、民營企業(yè)達成合資協(xié)議；一批客運專線、集裝箱中心站等投資效益較好的項目，多種投資方式的合作、合資洽談已廣泛開展。
“十五”期間，鐵道部積極開展股份制改造試點工作，取得顯著成效。大秦股份公司、廣深股份公司、鐵龍股份公司、集裝箱公司、中鐵快運和行包公司等股改試點均取得重要進展，不僅為擴大鐵路股權(quán)融資提供了現(xiàn)實可行的有效途徑，而且對盤活鐵路存量資產(chǎn)，優(yōu)化運輸資源配置，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進鐵路主輔分離，實現(xiàn)鐵路體制、機制創(chuàng)新，具有重要而深遠的影響。
“十五”期間，鐵道部制定了推進鐵路投融資體制改革的政策措施，明確鐵路在改革投資項目審批制度、鼓勵社會投資、實行投資主體多元化、重組鐵路優(yōu)良資產(chǎn)上市融資、進一步擴大利用外資等方面的改革思路，確立了鐵路投融資體制改革的基本目標。2005年7月，《關于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設經(jīng)營的實施意見》正式下發(fā)，明確提出鐵路對國內(nèi)非公有資本開放的主要領域，包括鐵路建設、鐵路客貨運輸、鐵路運輸裝備制造和多元經(jīng)營領域，為非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設經(jīng)營提供了政策依據(jù)。
2004年10月28日，中國鐵路建設投資公司組建，這是改革鐵路建設投資體制、規(guī)范鐵道部出資人行為、構(gòu)建鐵路市場化融資平臺的一項重大舉措。公司主要履行鐵路大中型建設項目出資人代表職能，對其控股的項目公司經(jīng)營狀況、投資效益等進行考核監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。
經(jīng)過投融資改革，當前，我國鐵路發(fā)展的資金來源包括：一是鐵路建設基金；二是國債；三是地方政府和企業(yè)投資，發(fā)展合資鐵路；四是市場化融資，包括股票、債券、項目融資等；五是發(fā)行中國鐵路企業(yè)債券；六是外資；七是銀行貸款。隨著投融資體制改革的不斷深化，鐵路建設資金來源將進一步拓寬，為實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展提供強大的資金支持和體制保障。（林曉鶯）
