委機關(guān)各單位，各直屬、掛靠單位：
現(xiàn)將《國家人口和計劃生育委員會2006年工作要點》印發(fā)給你們。請結(jié)合部門實際，做好安排部署，確保工作落實。
國家人口和計劃生育委員會
二 ○ ○ 六年一月三日
國家人口和計劃生育委員會2006年工作要點
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。
做好人口和計劃生育工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，深入貫徹落實十六屆五中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于人口和計劃生育工作的戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖，議全局，抓大事，努力提高人口和計劃生育工作水平，為實現(xiàn)“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃起好步、開好局。
2006年要著重抓好以下十個方面30項工作：
一、深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，努力開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面
（一）認真抓好黨的十六大、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的學習貫徹，精心籌備中央人口資源環(huán)境工作座談會和2006年全國人口和計劃生育工作會議，認真規(guī)劃部署2006年和“十一五”時期人口和計劃生育工作。
（二）代中央起草《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，對新時期人口和計劃生育工作進行全面部署。推動發(fā)布《2005年中國人口與發(fā)展》白皮書，提高全社會對人口問題重要性的認識，樹立負責任人口大國的良好形象。
（三）緊緊抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有利契機，把農(nóng)村人口和計劃生育工作放在突出重要的位置，加強宣傳教育，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善利益導向，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，提供堅實的人力資源保障。
二、加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，認真實施人口發(fā)展規(guī)劃
（四）繼續(xù)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，著眼于解決當前人口發(fā)展面臨的重大問題，提出人口政策、相關(guān)經(jīng)濟社會政策建議。做好人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃和“甘露計劃”的編制、實施工作。
（五）建立跨部門、跨地區(qū)、跨學科的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機制和信息共享機制，搭建人口與發(fā)展綜合決策支持平臺，促進研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
（六）指導各省（區(qū)、市）人口計生委加強區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，重點開展“生態(tài)屏障與人口發(fā)展問題的研究”，“主體功能區(qū)的確定與人口發(fā)展問題的研究”，“西南地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”等。
三、全面深化綜合改革，建立和完善工作新機制
（七）加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正把工作重心轉(zhuǎn)到研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法行政上來，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
（八）認真抓好《關(guān)于全面深化綜合改革建立和完善工作新機制的指導意見》的貫徹落實，指導各?。▍^(qū)、市）人口計生委制定工作新機制建設(shè)的總體規(guī)劃和實施綱要。及時總結(jié)和推廣試點地區(qū)先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范和引路作用。
（九）加強對東、中、西部機制建設(shè)工作的專題調(diào)研，組織好教育、培訓與研討活動。推動東部地區(qū)和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先建立工作新機制。繼續(xù)深化西部地區(qū)人口和計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)研究。
四、全面推行農(nóng)村計劃生育兩項制度，加強利益導向機制建設(shè)
（十）按照“鞏固成果，逐步擴大；完善制度，規(guī)范操作；因地制宜，增強實效”的方針，堅持“四權(quán)分離”的管理和運作原則，全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。啟動獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度試點工作。
（十一）繼續(xù)深入推進計劃生育“三結(jié)合”活動，努力做好以救助貧困母親為重點的“幸福工程”。加強對法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策落實情況的督促檢查，推動各地完善有利于計劃生育的利益導向機制。
（十二）推動建立以公共財政投入為主體的人口和計劃生育投入機制。落實計劃生育基本服務(wù)項目免費制度。積極協(xié)調(diào)中央和省級財政加大對農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。創(chuàng)造條件吸引企業(yè)投入、民間投入和國際投入。
五、深入開展婚育新風進萬家活動和“關(guān)愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比問題
（十三）堅持“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的方針，深入開展婚育新風進萬家活動，建設(shè)社會主義生育文化和人口文化，推動先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進村入戶。
（十四）與有關(guān)部門密切配合，扎實推進“關(guān)愛女孩行動”試點工作。建立綜合治理出生人口性別比的跨省協(xié)作機制，在出生人口性別比嚴重偏高的地區(qū)開展集中治理活動。
（十五）繼續(xù)加強黨校系統(tǒng)人口理論教學和科研工作。推動各?。▍^(qū)、市）在主要媒體開辦人口和計劃生育宣傳欄目，完善公益性宣傳機制。
六、貫徹落實《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)和地方條例，不斷提高依法行政水平
（十六）深入學習貫徹《人口與計劃生育法》及相關(guān)法律法規(guī)，全面推進依法行政。完善行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法檢查。推動計劃生育村（居）民自治，加強民主管理和民主監(jiān)督。
（十七）修訂完善《流動人口計劃生育工作管理辦法》及其配套的規(guī)章制度，推動建立流動人口以現(xiàn)居住地為主的管理服務(wù)機制。完善區(qū)域協(xié)作制度，加強對流入人口較多地區(qū)計劃生育工作的督查。
（十八）做好治理出生人口性別比升高問題刑事立法的協(xié)調(diào)工作，協(xié)助有關(guān)省(區(qū)、市)制定相應(yīng)法規(guī)措施，加大依法打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的力度。
七、全面加強基層基礎(chǔ)工作，完善“三位一體”的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（十九）以中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站為重點，組織好國債資金建設(shè)項目和流動服務(wù)車項目，加快基層服務(wù)站的規(guī)范化、制度化建設(shè)。深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）活動，組織開展技術(shù)大比武、崗位練兵等活動，提高服務(wù)能力。
（二十）提高科技創(chuàng)新能力，大力推進計劃生育/生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā)，促進生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善避孕藥具使用不良反應(yīng)監(jiān)測體系，嚴格執(zhí)行避孕藥具政府采購目錄?；I備召開全國人口和計劃生育科技工作大會。
（二十一）加強政府部門與非政府組織互聯(lián)、互動、互補的公共管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持和加強中國計劃生育協(xié)會、人口學會、人口福利基金會、人口文化促進會等非政府組織的建設(shè)，充分發(fā)揮他們的積極作用。
八、加快推進人口和計劃生育信息化建設(shè)，進一步提高管理和服務(wù)水平
（二十二）實施“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”建設(shè)工程，切實搞好試點工作。以應(yīng)用為導向，加快建立適應(yīng)人口和計劃生育改革和發(fā)展需要的決策、管理和服務(wù)信息支撐體系。配合相關(guān)部委推進人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
（二十三）幫助西部地區(qū)建設(shè)育齡婦女信息系統(tǒng)。繼續(xù)完善政務(wù)信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息交換平臺。推進人口統(tǒng)計改革，完善人口和計劃生育工作目標管理責任制。
（二十四）加快推進人口和計劃生育系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，整合信息資源，優(yōu)化“三網(wǎng)一庫”，為中央政府門戶網(wǎng)站提供有力支持。指導各地加強人口和計劃生育網(wǎng)站、生殖健康網(wǎng)站建設(shè)。
九、加強人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作，樹立負責任人口大國的良好形象
（二十五）繼續(xù)履行中國作為人口與發(fā)展南南合作伙伴組織主席國的義務(wù)和職責，組織好伙伴組織執(zhí)委會、理事會第十一屆年會以及成立南南合作項目辦公室的各項準備工作。繼續(xù)與商務(wù)部合作為發(fā)展中國家舉辦人口與發(fā)展高官研修班。
（二十六）繼續(xù)加強與聯(lián)合國人口基金會、福特基金會、日本國際協(xié)力機構(gòu)等國際機構(gòu)和組織的合作。積極做好聯(lián)合國人口基金計劃生育/生殖健康第六周期項目、福特基金會優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目、中日合作中國中西部生殖健康家庭保健能力建設(shè)項目等國際合作項目。繼續(xù)組織好出國培訓工作。
（二十七）做好有關(guān)發(fā)達國家的議員或政府官員來華訪問的邀請、接待工作，組織國內(nèi)外記者進行人口和計劃生育工作專題采訪，建立突發(fā)事件宣傳報道預案，引導輿論，把握主動。
十、深化干部人事制度改革，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的干部隊伍
（二十八）鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，繼續(xù)組織好基層黨組織建設(shè)“八個一”活動，探索“群眾得實惠、黨員長期受教育、永葆先進性”的長效機制。深入開展宗旨教育和“爭做新時期最可愛的人”活動，努力建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型的和諧機關(guān)。
（二十九）深化干部人事制度改革，逐步形成充滿活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的科學選人用人機制，努力建設(shè)行政管理、宣傳咨詢、技術(shù)服務(wù)、群眾工作、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等五支優(yōu)勢互補的高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計劃生育工作隊伍。
（三十）落實中央紀委六次會議和國務(wù)院廉政工作會議提出的各項任務(wù)。繼續(xù)開展行風建設(shè)和民主評議行風、政風活動。深入進行反腐倡廉教育，強化行政效能監(jiān)察，開展對政務(wù)公開工作和藥具經(jīng)費管理使用情況的專項檢查，嚴肅查處違紀案件。
人口計生委辦公廳
2006年1月3日印發(fā)
