為貫徹落實(shí)2006年信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議精神，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管，促進(jìn)電信行業(yè)健康有序發(fā)展，針對(duì)近期人民群眾反映的資費(fèi)熱點(diǎn)問題，信息產(chǎn)業(yè)部決定開展“暢通網(wǎng)絡(luò)，誠信服務(wù)”系列活動(dòng)之規(guī)范電信企業(yè)資費(fèi)行為專項(xiàng)活動(dòng)。
此次專項(xiàng)活動(dòng)，一方面要重點(diǎn)整治個(gè)別電信企業(yè)在電信市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的價(jià)格歧視、價(jià)格欺詐、多收費(fèi)、亂收費(fèi)等侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；另一方面要加大資費(fèi)政策的宣傳力度，通過各種途徑讓廣大消費(fèi)者全面了解保護(hù)用戶切身利益的具體措施，切實(shí)履行對(duì)社會(huì)的公開承諾，嚴(yán)格執(zhí)行《電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。
關(guān)于開展“暢通網(wǎng)絡(luò) 誠信服務(wù)”系列活動(dòng)
之規(guī)范電信企業(yè)資費(fèi)行為專項(xiàng)活動(dòng)的通知
信部清[2006]64號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者：
為貫徹落實(shí)2006年信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議精神，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管，促進(jìn)電信行業(yè)健康有序發(fā)展，針對(duì)近期人民群眾反映的資費(fèi)熱點(diǎn)問題，信息產(chǎn)業(yè)部決定開展“暢通網(wǎng)絡(luò)，誠信服務(wù)”系列活動(dòng)之規(guī)范電信企業(yè)資費(fèi)行為專項(xiàng)活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)
近幾年來，經(jīng)過政企分開和改革重組，電信行業(yè)已經(jīng)初步形成了有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，電信資費(fèi)水平逐年下降，消費(fèi)者從電信改革中逐步得到了實(shí)惠，電信行業(yè)保持了健康、有序、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。但是，在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，個(gè)別電信企業(yè)也存在一些價(jià)格歧視、價(jià)格欺詐、多收費(fèi)、亂收費(fèi)等侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，容易引發(fā)社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，必須堅(jiān)決制止和規(guī)范。這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱“各通信管理局”）和各級(jí)電信企業(yè)要高度重視此次專項(xiàng)活動(dòng)。要把保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、規(guī)范電信企業(yè)資費(fèi)行為，作為重點(diǎn)解決與人民群眾根本利益密切相關(guān)問題的大事，切實(shí)抓出成效。
通過專項(xiàng)活動(dòng)，要倡導(dǎo)電信企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的行業(yè)風(fēng)尚，提高消費(fèi)者依法維權(quán)的意識(shí)和能力，逐步形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的電信資費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
二、突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任
開展此次專項(xiàng)活動(dòng)，主要是針對(duì)各級(jí)電信企業(yè)在電信業(yè)務(wù)宣傳和收費(fèi)的過程中出現(xiàn)的一些人民群眾普遍反映強(qiáng)烈的違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治和規(guī)范。重點(diǎn)內(nèi)容如下：
（一）在同一本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)，對(duì)于具有同等交易條件的同類用戶，限制其對(duì)電信企業(yè)推出的資費(fèi)方案具有同等選擇權(quán)利的行為；
（二）對(duì)電信用戶不履行公開作出的資費(fèi)承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳；
（三）未與電信用戶協(xié)商一致，擅自改變與用戶約定的電信業(yè)務(wù)收費(fèi)方式、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自增加或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目；
（四）通過免費(fèi)試用的方式開展業(yè)務(wù)時(shí)，在免費(fèi)試用期后，未經(jīng)用戶提出申請(qǐng)或者予以明確確認(rèn)，擅自給用戶開通電信業(yè)務(wù)并強(qiáng)制收費(fèi)的行為；
（五）在提供包月類、訂閱類、短信競(jìng)猜類短信息服務(wù)時(shí)，未經(jīng)用戶提出申請(qǐng)或者予以明確確認(rèn)，強(qiáng)制向用戶收費(fèi)的行為；
（六）提供短信競(jìng)猜、包月類、訂閱類等短信服務(wù)時(shí)，未明示收費(fèi)方式和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為；
（七）違反《電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》的行為；
（八）其他違反國家法律法規(guī)和資費(fèi)政策的多收費(fèi)、亂收費(fèi)行為。
各電信企業(yè)要統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)，組織專門人員開展自查自糾工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，妥善處理好電信用戶的申訴或投訴；要進(jìn)一步規(guī)范本企業(yè)的收費(fèi)或代收費(fèi)行為，明確收費(fèi)或代收費(fèi)雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及出現(xiàn)用戶投訴時(shí)雙方的受理程序和相關(guān)責(zé)任。
各通信管理局要注重規(guī)范和查處并舉，一方面要指導(dǎo)和幫助電信企業(yè)做好資費(fèi)管理工作，規(guī)范其資費(fèi)行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。另一方面要加大對(duì)各級(jí)電信企業(yè)（包括增值電信企業(yè)）侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益行為的查處力度。對(duì)于違規(guī)的電信企業(yè)，要依法進(jìn)行行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》，建議有關(guān)單位追究相關(guān)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、大力宣傳，消費(fèi)明白
近年來，針對(duì)人民群眾關(guān)心的電信資費(fèi)熱點(diǎn)問題，電信企業(yè)陸續(xù)出臺(tái)了一系列保護(hù)用戶合法權(quán)益的措施，受到了社會(huì)的歡迎。但同時(shí)也應(yīng)看到，僅有政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，電信企業(yè)還要加大宣傳力度，通過各種途徑讓廣大消費(fèi)者全面了解保護(hù)其切身利益的具體措施，以便政策得到落實(shí)，切實(shí)履行對(duì)社會(huì)的公開承諾。同時(shí)，電信企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》，通過適當(dāng)方式明確告知用戶各項(xiàng)業(yè)務(wù)的計(jì)費(fèi)原則、收費(fèi)方式、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及適用時(shí)限等；涉及多項(xiàng)收費(fèi)疊加的電信業(yè)務(wù)，電信企業(yè)應(yīng)明確告知用戶該項(xiàng)業(yè)務(wù)資費(fèi)的具體構(gòu)成，保證讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。
各通信管理局也要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。一方面要對(duì)外積極宣傳與消費(fèi)者直接相關(guān)的資費(fèi)政策以及電信用戶申訴的途徑和方式，引導(dǎo)用戶依法維護(hù)自身的合法權(quán)益；另一方面要善于運(yùn)用新聞媒體對(duì)誠實(shí)守信和依法經(jīng)營(yíng)的電信企業(yè)予以表揚(yáng)，對(duì)典型的侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違規(guī)案例予以曝光，以達(dá)到警示、規(guī)范和整治的作用。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合
在專項(xiàng)活動(dòng)開展的過程中，各通信管理局要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)情況，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門等有關(guān)部門的溝通和協(xié)作{注：國家發(fā)展改革委已經(jīng)印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)全國商業(yè)促銷和通信行業(yè)開展價(jià)格欺詐行為重點(diǎn)檢查的通知》（發(fā)改價(jià)檢[2005]2591號(hào)）}，充分發(fā)揮電信價(jià)格主管部門的作用，做好電信資費(fèi)相關(guān)政策的解釋和界定工作，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
五、統(tǒng)一安排，聯(lián)合行動(dòng)
各相關(guān)電信企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)從即日起，自行安排本公司的自查自糾工作，并于2006年3月10日前將本公司的自查整改情況報(bào)送我部。
各通信管理局應(yīng)從即日起，組織本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)電信企業(yè)按照文件精神做好相關(guān)工作，并于2006年3月10日前將有關(guān)情況報(bào)送我部。
我部將視各地反饋的意見和情況，適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，并向全行業(yè)進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。
六、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋
各通信管理局和相關(guān)電信企業(yè)在專項(xiàng)活動(dòng)組織實(shí)施期間，對(duì)于難以界定或者確定不準(zhǔn)的問題，要及時(shí)向我部反映。
具體聯(lián)系單位：部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司；
聯(lián)系電話：010－66021242，66023927；
傳真電話：010－66039266。
二○○六年一月二十日
