國務(wù)院日前頒布的《艾滋病防治條例》于2006年3月1日起施行。衛(wèi)生部、國務(wù)院法制辦等部門1日在廈門召開全國宣傳貫徹《艾滋病防治條例》會議。國務(wù)院防治艾滋病工作委員會辦公室主任、衛(wèi)生部副部長王隴德，國務(wù)院法制辦副主任汪永清出席會議并講話，中宣部、民政部、司法部等國務(wù)院防治艾滋病工作委員會成員單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了今天的會議。
王隴德在會上說，艾滋病是我國重點防治的重大傳染病，艾滋病防治工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及禁毒等社會環(huán)境綜合整治、部分群體不良行為的改變等多方面因素，相當(dāng)復(fù)雜，僅靠《傳染病防治法》不能完全涵蓋和解決艾滋病防治問題。因此，傳染病防治法第二十四條規(guī)定：防止艾滋病傳播的具體辦法由國務(wù)院制定。
他說，我國自1985年報告首例艾滋病病例以來，已有20年艾滋病防治工作歷程?？v觀20年來艾滋病防治政策和立法發(fā)展，大體分為兩個階段。第一個階段是1985—1995年。在立法方面，出臺了《國境衛(wèi)生檢疫法》（1986年）、《艾滋病監(jiān)測管理的若干規(guī)定》（1988年）、《中華人民共和國傳染病防治法》（1989年）等法律法規(guī)，一些地方也出臺了相應(yīng)的管理規(guī)章。在政策方面，衛(wèi)生部出臺了《全國預(yù)防艾滋病規(guī)劃（1988—1991年）》、關(guān)于“禁止進口Ⅷ因子制劑等血液制品的通告”、《關(guān)于對外國留學(xué)生進行“艾滋病”檢查的通知》等政策文件。由于當(dāng)時人們的認(rèn)識所限，所制定的法律、法規(guī)和政策主要以疫情監(jiān)測為重點，在加強監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對艾滋病感染者和病人進行管理。第二個階段是1996—2005年。面對艾滋病流行的嚴(yán)峻形勢，黨和政府給予高度關(guān)注。在立法方面，針對因非法采供血液（漿）傳播艾滋病這一嚴(yán)重情況，出臺了《血液制品管理條例》、《中華人民共和國獻(xiàn)血法》、《血站管理辦法（暫行）》等法律、法規(guī)和規(guī)章；2004年還修訂了《中華人民共和國傳染病防治法》，為進一步制定艾滋病防治的專門法規(guī)和政策奠定了基礎(chǔ)。一些地方法規(guī)、規(guī)章也相繼出臺，如《上海市艾滋病防治辦法》、《黑龍江省艾滋病性病預(yù)防控制辦法》、《云南省艾滋病防治辦法》等。2004年，溫家寶總理在署名文章中明確提出“堅持依法防治”的艾滋病防治工作原則。20年防治工作實踐為《條例》的制訂提供了堅實的基礎(chǔ)。依法開展艾滋病防治已是防治工作的實際需求，依法對艾滋病防治工作進行監(jiān)督管理勢在必行。
王隴德說，《條例》的頒布對依法全面開展艾滋病防治工作具有十分重要的意義：1、明確了政府的工作職責(zé)?！稐l例》規(guī)定政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)艾滋病防治工作，建立健全艾滋病防治工作協(xié)調(diào)機制和工作責(zé)任制，對有關(guān)部門承擔(dān)的艾滋病防治工作進行考核、監(jiān)督；政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)艾滋病防治及其監(jiān)督管理工作。2、保障了防治經(jīng)費的投入機制?！稐l例》對各級政府加強對艾滋病防治的財政支持做出了明確的規(guī)定。3、保證了防治工作的可持續(xù)開展。1996年，國務(wù)院建立了有32個部委參加的防治艾滋病性病協(xié)調(diào)會議制度。在此基礎(chǔ)上，2004年成立了國務(wù)院防治艾滋病工作委員會，地方各級政府也相繼成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，使我國政府主導(dǎo)，多部門合作、全社會參與的防治工作機制逐步形成。與此同時，艾滋病防治政策也有了較大突破，國務(wù)院制定實施了《中國預(yù)防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（1998-2010年）》和《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2001-2005年）》，出臺了“四免一關(guān)懷”政策，下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于切實加強艾滋病防治工作的通知》，有關(guān)部委也制定了一系列相關(guān)配套文件。4、有效解決了防治工作存在的一些認(rèn)識問題?！稐l例》對國家針對高危人群實施的行為干預(yù)措施給予了肯定，在法律層面上統(tǒng)一了認(rèn)識，為這些行為干預(yù)措施的落實奠定了法律基礎(chǔ)。5、體現(xiàn)了我國政府落實艾滋病防治承諾的決心和行動。
王隴德強調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹《條例》應(yīng)當(dāng)把握的幾個基本點：一是強調(diào)政府在防治工作中的職責(zé)。二是突出全社會參與、充分發(fā)揮社會力量在艾滋病防治工作中的作用。三是突出反歧視，保護艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的權(quán)益，同時也明確了其法律責(zé)任。四是強調(diào)艾滋病防治宣傳教育的重要性。五是建立和完善艾滋病防治工作技術(shù)支持體系。六是確定了推廣使用安全套、藥物維持治療等預(yù)防干預(yù)措施的法律地位。七是加強對醫(yī)療行為以及血液制品的管理。八是將“四免一關(guān)懷”政策制度化、法律化。九是違反《條例》者將承擔(dān)法律責(zé)任。
王隴德在會上介紹了我國艾滋病防治工作面臨的形勢。他說，2005年衛(wèi)生部、聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署、世界衛(wèi)生組織聯(lián)合開展的評估結(jié)果顯示，截至2005年底，我國現(xiàn)有艾滋病病毒感染者和病人約65萬人，其中艾滋病病人約7.5萬人。2005年新發(fā)生的艾滋病病毒感染約7萬人，因艾滋病死亡約2.5萬人。我國艾滋病流行主要有幾個特征：第一，艾滋病疫情仍呈上升趨勢。第二，艾滋病流行范圍廣，地區(qū)差異大。第三，三種傳播途徑并存，吸毒和性傳播是新發(fā)感染的主要途徑。第四，艾滋病感染者發(fā)病及病人死亡情況嚴(yán)重。第五，艾滋病由高危人群向一般人群擴散。第六，存在艾滋病疫情進一步蔓延的危險。
王隴德強調(diào)，各地要以《條例》實施為契機，依法深入開展艾滋病防治工作，做好幾項工作：第一，要依法強化各級政府及部門職責(zé)，建立防治工作責(zé)任制。同時，依法貫徹落實新的五年行動計劃，繼續(xù)加大防治工作投入。各地要依照《條例》規(guī)定，推動艾滋病防治納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃。各地要加強協(xié)調(diào)，切實按照《條例》要求，加大對防治工作的投入，完善財政投入機制，將專項經(jīng)費的落實作為落實責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，并爭取從2006年起，將艾滋病防治專項經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
第二，要加大對重點人群干預(yù)措施的落實力度?！稐l例》已經(jīng)對重點人群實施干預(yù)措施以法律形式明確下來。各地要在繼續(xù)嚴(yán)厲打擊販毒吸毒、賣淫嫖娼等違法犯罪活動的同時，按照綜合治理的原則，大力推廣示范區(qū)和干預(yù)措施試點的工作經(jīng)驗，迅速擴大綜合干預(yù)措施的覆蓋范圍。一要認(rèn)真落實《條例》規(guī)定和六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于預(yù)防艾滋病推廣使用安全套（避孕套）的實施意見》，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，宣傳、推廣使用安全套。二要在吸毒嚴(yán)重的地區(qū)積極推廣藥物維持治療和清潔針具交換為主要手段的綜合干預(yù)措施。要增加藥物維持治療門診數(shù)量；研究、探索參加治療的吸毒者的就業(yè)問題，改變他們的生活環(huán)境和狀況；要探索在強制戒毒、勞教戒毒人員中開展藥物維持治療，對強制戒毒、勞教戒毒人員回歸社區(qū)后繼續(xù)推行藥物維持治療；在難以開展藥物維持治療的邊遠(yuǎn)地區(qū)，繼續(xù)實施清潔針具交換試點工作。三要切實發(fā)揮各級高危人群干預(yù)工作隊的作用，加強工作隊成員的培訓(xùn)，以賣淫婦女、男男性行為等經(jīng)性途徑傳播艾滋病的人群作為主要干預(yù)工作目標(biāo)人群。要注意動員和發(fā)揮非政府組織和社會力量，支持他們深入娛樂服務(wù)場所、男性同性戀活動場所以及有男男性行為的場所開展健康宣傳、同伴教育等工作。
第三，進一步落實好“四免一關(guān)懷”政策和相應(yīng)措施。各地和有關(guān)部門要按照《條例》規(guī)定，切實抓好“四免一關(guān)懷”政策的落實工作。一是進一步加強抗病毒治療工作，建立健全治療管理體系，完善以就地治療、家庭治療、社區(qū)治療為主的抗病毒治療機制。有關(guān)省（區(qū)）要將兒童的抗病毒治療工作擺上重要議事日程，認(rèn)真做好工作，爭取在今年內(nèi)，將兒童抗病毒治療的人數(shù)擴大到500名或更多。二是積極開展孕婦的艾滋病篩查和咨詢服務(wù)，在試點工作的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)全面啟動預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作，減少艾滋病的母嬰傳播。三是研究和適當(dāng)擴大艾滋病的中醫(yī)藥治療。四是各地要對本地區(qū)“四免一關(guān)懷”政策的落實情況及相關(guān)配套政策的制訂情況進行一次全面檢查，沒有制訂配套政策的要盡快制訂，沒有落實政策的要抓緊落實，要把工作做細(xì)、做扎實。
第四，加強農(nóng)村和流動人口的防治工作。一是各級衛(wèi)生部門要加強對農(nóng)村地區(qū)艾滋病防治工作的支持，選派預(yù)防和臨床醫(yī)務(wù)人員到基層指導(dǎo)工作，加強對農(nóng)村衛(wèi)生人員有關(guān)技術(shù)知識培訓(xùn)，提高防治能力。二是各地要按照《全國農(nóng)民工預(yù)防艾滋病宣傳教育工程實施方案》，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)，確保工程目標(biāo)和任務(wù)的如期完成。同時，要結(jié)合方案的實施，做好流動人口的干預(yù)工作，特別是經(jīng)濟較發(fā)達(dá)省份和一些大中城市，流入人口比較集中，要更加重視流動人口的艾滋病防治工作，安排好進城務(wù)工青年的工余生活，把他們吸引到健康有益的活動中來，積極預(yù)防艾滋病、性病的感染和傳播。
第五，各地要加強對各地宣傳貫徹《條例》工作的督導(dǎo)檢查，宣傳教育是艾滋病預(yù)防控制的首要環(huán)節(jié)。各地要以《條例》宣傳貫徹為契機，進一步加大艾滋病防治知識的宣傳力度，普及防治知識。
衛(wèi)生部新聞辦公室
二〇〇六年三月一日
