七、全面推行農(nóng)村綜合改革
(28)深入推進“三項改革”。擴大實施農(nóng)村綜合改革試點，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運行機制，扎實穩(wěn)妥地精簡機構(gòu)和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員編制只減不增。深化義務(wù)教育體制改革，進一步完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財務(wù)等制度改革。深化“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管”改革，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政行為，完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式。
(29)建立農(nóng)村基層工作新機制。全面推行“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進”(即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制，建立“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，改進農(nóng)村工作考核評價辦法)，完善新農(nóng)村建設(shè)的體制機制環(huán)境，全面增強農(nóng)村發(fā)展的活力。按照強化服務(wù)能力和嚴格依法辦事的要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來，努力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。推動基層干部以良好的精神狀態(tài)、高效務(wù)實的工作效率和適應(yīng)新任務(wù)要求的方式方法，積極投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持并完善鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理制。
(30)統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。加快推進農(nóng)村金融改革，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，建立多元投融資機制，推進金融服務(wù)“三農(nóng)”。省農(nóng)發(fā)行要調(diào)整職能定位，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。省國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。省農(nóng)行等商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)，要積極增加對“三農(nóng)”的信貸投放。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一步完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，在全省農(nóng)村信用社實施“金融服務(wù)計劃”，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的作用。支持在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機構(gòu)，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織。積極落實安徽省與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、國家進出口銀行的信貸協(xié)議。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點，籌建國元農(nóng)業(yè)保險公司。深化糧食流通體制改革，發(fā)揮市場在配置糧源、活躍糧食流通方面的積極作用，完善主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食經(jīng)營合作關(guān)系。推進征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制。全面開展農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立公平合理的土地收益分配機制。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進國有林場改革。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推行用水戶協(xié)會參與農(nóng)村供水和灌溉排水工程管理。深化國有農(nóng)場稅費改革，逐步剝離辦社會職能，充分發(fā)揮國有農(nóng)場示范作用。
八、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和民主法制建設(shè)
(31)搞好農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，切實解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題、解決群眾最關(guān)心的重點問題，把共產(chǎn)黨員先進性體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中，確保教育活動取得實效。
(32)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。制定并實施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)五年規(guī)劃，深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設(shè)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步推進“雙培雙帶”先鋒工程，擴大農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點，提高黨員干部團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。開展選派第三批優(yōu)秀年輕干部到村任職工作。
(33)加強民主法制建設(shè)。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，進一步推進和完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開和民主議事制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿生機和活力的村民自治機制，爭取在五年內(nèi)使全省80%%以上的行政村達到村民自治示范村標(biāo)準(zhǔn)。完善村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”制度，支持農(nóng)民自主開展新農(nóng)村建設(shè)。廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，使農(nóng)民群眾增強法制觀念、增強依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性。
九、加強領(lǐng)導(dǎo)，分類指導(dǎo)，廣泛動員，精心組織
(34)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要堅決落實把“三農(nóng)”工作作為全黨工作和政府全部工作重中之重的要求，下更大的決心、拿出更多的投入、進行更扎實的努力，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，努力把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點，使建設(shè)新農(nóng)村的各項措施切實符合實際、符合農(nóng)民意愿。要切實加強對縣鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，使他們提高認識、堅定信心、明確思路、增強本領(lǐng)。各部門要服從大局、積極配合、加強協(xié)作，支持基層大膽實踐，做社會主義新農(nóng)村建設(shè)的促進派。
(35)加強分類指導(dǎo)和示范引導(dǎo)。對帶縣少的市、經(jīng)濟重鎮(zhèn)和廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)進行分類指導(dǎo)，在時空上把握好建設(shè)節(jié)奏，鼓勵各地創(chuàng)造性地開展工作，放手讓各地走出具有本地特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。組織實施“千村百鎮(zhèn)示范工程”，從農(nóng)民積極、干部主動、條件比較成熟的村鎮(zhèn)抓起，選擇1000個左右不同類型的行政村和100個左右的鎮(zhèn)，率先進行示范建設(shè)，爭取用三到五年時間，將其打造成各具特色的新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)。
(36)充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，從農(nóng)民群眾最緊迫的實際問題入手，為農(nóng)民群眾多辦好事、實事。鼓勵農(nóng)民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動建設(shè)美好家園。支持農(nóng)民對直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞，各級政府可以通過補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵。
(37)組織全社會共同行動。動員全社會力量關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，建立全社會參與建設(shè)的激勵機制，鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶，加強先進典型的宣傳和輿論引導(dǎo)，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造堅實的社會基礎(chǔ)和有利的外部環(huán)境。
(38)確保新農(nóng)村建設(shè)取得良好開局。2006年是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局之年，各地要從現(xiàn)在做起，立足當(dāng)前、立即行動、抓緊規(guī)劃、狠抓落實。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快建立起推進新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成工作合力。按照規(guī)劃先行的要求，各市、縣（市、區(qū)）都要立即著手制定本地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和分階段實施方案，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，有序推進各項建設(shè)工作。各級財政要切實肩負起支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的職責(zé)，大幅度增加支農(nóng)投入，著力提高財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力，通過財政投入的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動社會各種力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)。2006年，省級財政預(yù)算安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的項目支出31.1億元，比上年增長20%%，占省級項目支出的36.3%%，比上年提高1.53個百分點。
當(dāng)前是我國農(nóng)村政策最好的時期，是農(nóng)村發(fā)展空間最大的時期，也是團結(jié)群眾、調(diào)動農(nóng)民積極性最有利的時期。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揚安徽人民改革為先的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中再創(chuàng)輝煌，為加快安徽奮力崛起而努力奮斗。
