“五一”黃金周即將來臨，為了更好地發(fā)揮全國假日辦的協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，保證老百姓度過一個(gè)安全、祥和、快樂的節(jié)日，4月20日，國家發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、民航總局、廣電總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家食品藥品監(jiān)管局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局、國家宗教局、中國氣象局、國家文件局、國家旅游局18個(gè)全國假日辦成員單位的聯(lián)絡(luò)員，在京召開了2006年“五一”黃金周假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。全國假日辦執(zhí)行主任、國家旅游局副局長顧朝曦在會(huì)上發(fā)表了講話。
今年“五一”黃金周是在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，全國假日辦旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議組織協(xié)調(diào)的第17個(gè)黃金周。鑒于黃金周制度已走向成熟，本次會(huì)議主要圍繞貫徹落實(shí)吳儀副總理2月9日對今年春節(jié)黃金周工作總結(jié)所作的“認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高旅游工作水平”的重要指示，各成員單位結(jié)合工作實(shí)際，共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，提些思路的主題召開。
顧朝曦在講話中首先介紹了本次黃金周旅游工作準(zhǔn)備情況和落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的工作思路。顧朝曦說，本次黃金周工作部署早，重點(diǎn)突出。早在3月31日，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議召集人徐紹史副秘書長就簽發(fā)了《關(guān)于做好2006年“五一”黃金周旅游工作的通知》，強(qiáng)調(diào)突出抓好旅游安全，確保黃金周安全有序。全國假日部際協(xié)調(diào)會(huì)議的各成員單位工作深入，要求明確，及早部署，呈現(xiàn)了“部署周密、安排到位；圍繞安全這個(gè)重點(diǎn)，工作越來越深入細(xì)致”兩個(gè)特點(diǎn)。如，鐵路和民航、道路和水運(yùn)交通以及質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局和宗教局的工作安排都深入研究了安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，措施的針對性很強(qiáng)；交通部門圍繞運(yùn)輸安全和運(yùn)輸通暢開展措施落實(shí)情況檢查；安監(jiān)局要求重點(diǎn)打擊非客運(yùn)船舶載人載客；質(zhì)檢總局要求各地從4月上旬開始對客運(yùn)索道應(yīng)急救援進(jìn)行檢查和演練，而且檢查要點(diǎn)非常具體明確；國家旅游局提出的重點(diǎn)是境外游的應(yīng)急處置和自駕車的安全引導(dǎo)。假日辦各成員單位的工作更加主動(dòng)、更加具體、更加深入。
顧朝曦在講話中傳達(dá)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對春節(jié)黃金周的系列批示，并圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的系列批示精神，對今后全國假日辦的工作提出了三點(diǎn)想法和思路。一是要把工作重點(diǎn)放到強(qiáng)化安全保障機(jī)制上來；二是針對薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行制度建設(shè)；三是要進(jìn)一步落實(shí)層級化的責(zé)任制。
顧朝曦強(qiáng)調(diào)，全國假日辦今年將按照以上思路，推進(jìn)假日部際協(xié)調(diào)會(huì)議的工作，落實(shí)吳儀副總理“認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高旅游工作水平”的要求。擬每次黃金周根據(jù)發(fā)展情況和形勢特點(diǎn)，各成員單位一起選準(zhǔn)一兩個(gè)問題，推進(jìn)一項(xiàng)、兩項(xiàng)政策或制度建設(shè)，或是需要共同推進(jìn)的全局性措施。顧朝曦指出，這是全國假日辦各相關(guān)單位深化合作、推動(dòng)雙方面工作的一個(gè)共同契機(jī)。各位聯(lián)絡(luò)員要提出制度性合作、制度性協(xié)調(diào)的工作建設(shè)，大家共同討論，共同研究，爭取每個(gè)黃金周都能突破一兩個(gè)問題。
各成員單位聯(lián)絡(luò)員就此進(jìn)行了討論。大家圍繞貫徹吳儀副總理的指示精神，針對全國假日辦今后有可能進(jìn)行制度性創(chuàng)新的領(lǐng)域和工作思路建言獻(xiàn)策。大家一致認(rèn)為，本次會(huì)議不僅強(qiáng)調(diào)了要做好“五一”黃金周的部署工作，還強(qiáng)調(diào)了各成員單位要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索科學(xué)有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持和促進(jìn)政策性、制度性建設(shè)的工作思路，具有較強(qiáng)的前瞻性、針對性和創(chuàng)造性。各成員單位紛紛表示，不斷總結(jié)黃金周制度運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，共同解決黃金周制度運(yùn)轉(zhuǎn)中遇到的問題，是全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議各成員單位的共同職責(zé)。今后將以更加飽滿的精神和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，更有效地發(fā)揮全國假日辦的作用，把假日旅游工作做得更好。
顧朝曦最后對本次黃金周旅游運(yùn)行趨勢進(jìn)行了分析。
顧朝曦在2006年“五一”黃金周假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議上的講話
2006年“五一”黃金周即將到來，這是在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議組織協(xié)調(diào)的第17個(gè)黃金周。黃金周制度運(yùn)轉(zhuǎn)至今已經(jīng)走向成熟。為了更好地發(fā)揮這套機(jī)制的作用，需要?jiǎng)?chuàng)新和不斷完善。今年春節(jié)之后，溫家寶總理、吳儀副總理和華建敏國務(wù)委員同時(shí)對黃金周工作作了重要批示。主要內(nèi)容，一是充分肯定假日辦的工作，感謝各成員單位；二是要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高；三是支持和促進(jìn)政策性、制度性的建設(shè)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示是對假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作方向的要求。今天的會(huì)議，我建議圍繞貫徹落實(shí)吳儀副總理2月9日對今年春節(jié)黃金周工作總結(jié)所作的“認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高旅游工作水平”的重要批示，結(jié)合工作實(shí)際，共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，提點(diǎn)思路。
一、本次“五一”黃金周旅游工作準(zhǔn)備情況
本次黃金周工作部署早，重點(diǎn)突出。3月31日，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議召集人徐紹史副秘書長簽發(fā)了《關(guān)于做好2006年“五一”黃金周旅游工作的通知》，《通知》按照胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話中提出的“安全發(fā)展”的重要理念和“進(jìn)一步認(rèn)識做好安全生產(chǎn)的極端重要性”的要求,強(qiáng)調(diào)突出抓好旅游安全，確保黃金周安全有序。4月13日，在國務(wù)院安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議上，華建敏國務(wù)委員對“五一”黃金周的安全工作提出了進(jìn)一步的要求。4月7日，國家安委會(huì)辦公室首次召開“五一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作會(huì)議。4月16日，根據(jù)華建敏國務(wù)委員在對海南一起海上游客事故報(bào)告上的批示，安監(jiān)局會(huì)同交通部、農(nóng)業(yè)部、旅游局對水上安全進(jìn)行了進(jìn)一步的專門部署。這些工作安排體現(xiàn)了國務(wù)院對黃金周安全工作的高度重視。全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議的各成員單位工作深入，要求明確。4月15日前，鐵路、民航、交通、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局還有國家旅游局等部門，都進(jìn)行了周密的工作部署。根據(jù)各單位報(bào)送的材料，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是部署周密、安排到位。
鐵路和民航對“五一”期間客流預(yù)測和運(yùn)力安排具體到每一天。鐵路預(yù)測5月1日為客流最高峰，將達(dá)到435萬人，同比增加6萬人次；4月30日為直通客流最高峰，將達(dá)140萬人次，同比增加7萬人次。因此增開直通旅游專列58對，直通臨客46對。民航預(yù)測今年黃金周運(yùn)力同比增長20%，要求各航空公司按照應(yīng)急有備的原則，安排運(yùn)力，加飛航班。特別提出可以在“無任何其他航空公司經(jīng)營定期航班的航線上申請臨時(shí)經(jīng)營和包機(jī)飛行”。旅游部門主要是針對游客需求，提供越來越豐富和個(gè)性化的旅游產(chǎn)品，今年“五一”各地推出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品相當(dāng)豐富，旅行社接受的出境旅游預(yù)訂也持續(xù)增長。第二就是圍繞安全這個(gè)重點(diǎn)，工作越來越深入細(xì)致。鐵路、民航、道路和水運(yùn)交通以及質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局和宗教局的工作安排都深入研究了安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，措施的針對性很強(qiáng)：交通部門圍繞運(yùn)輸安全和運(yùn)輸通暢開展措施落實(shí)情況檢查；安監(jiān)總局要求重點(diǎn)打擊非客運(yùn)船舶載人載客；質(zhì)檢總局要求各地從4月上旬開始對客運(yùn)索道應(yīng)急救援進(jìn)行檢查和演練，而且檢查要點(diǎn)非常具體明確；國家旅游局提出的重點(diǎn)是境外游的應(yīng)急處置和自駕車的安全引導(dǎo)。同時(shí)，公安部、衛(wèi)生部、宗教局也進(jìn)行了工作部署。廣電總局、中央電視臺各相關(guān)欄目、各報(bào)刊媒體，包括中國旅游報(bào)和國家旅游局信息中心已經(jīng)都做好了宣傳計(jì)劃和安排，選題和表達(dá)方式都有所創(chuàng)新。
從本次黃金周的準(zhǔn)備和落實(shí)情況看，我們認(rèn)為假日辦各成員單位的工作更加主動(dòng)、更加具體、更加深入。
二、落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對黃金周工作重要批示的工作思路
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對春節(jié)黃金周的系列批示，提出了我們提高假日旅游工作的方向和思路。圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的系列批示精神，我們對今后全國假日辦的工作提出一些想法和思路。
要把工作重點(diǎn)放到強(qiáng)化安全保障機(jī)制上來。黃金周機(jī)制已運(yùn)行16次，沒有出大的安全問題，有很多值得總結(jié)的方面。比如各地政府對假日期間安全高度重視，事前檢查、節(jié)日值班應(yīng)急，是防范大的問題出現(xiàn)的重要保證，16個(gè)大的假日中遇到過很多的問題，各級政府及時(shí)處置，化解了一些可能釀成安全事故的因素。2002年春節(jié)，廣西赴越南旅游的游船獲救就是一例；2003年春節(jié)一批臺灣游客由于臺灣旅行社的破產(chǎn)倒閉在大陸被放團(tuán)，獲假日辦幫助也是一例；另有多起飛機(jī)乘客在境內(nèi)外向假日辦求助，得到民航總局的全力協(xié)調(diào)和幫助。但是沒出大的問題，絕不能認(rèn)為沒有問題。如此巨大的假日旅游市場，組織和管理的復(fù)雜性、艱巨性是不言而喻的。所以，我們同意安委會(huì)對全國安全形勢的判斷：多看差距，慎言成績。我們做了一些粗淺的分析，認(rèn)為還有很多不可忽視的問題值得考慮：如突發(fā)性自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)增大。前不久，T70次火車在新疆東部遭遇特大沙塵暴襲擊；還有云南大理蒼山景區(qū)的森林火災(zāi)，致使景區(qū)關(guān)閉，至今還沒有完全撲滅。這些事情如果發(fā)生在節(jié)日期間，影響就比平常大很多。因此，我們要按照吳儀副總理的要求，深入研究假日旅游的規(guī)律和特點(diǎn)，特別是加強(qiáng)各相關(guān)部門在安全措施上的銜接和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)變能力，爭取每一個(gè)假日，都是安全、祥和、快樂的假日。
針對薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行制度建設(shè)。黃金周工作不是簡單重復(fù)和“老生常談”，每個(gè)黃金周，情況都在變化，根據(jù)變化的情況，進(jìn)行制度建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)提高工作水平的目標(biāo)。比如今年春節(jié)黃金周期間，境外大事故頻發(fā)，引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。我們借紅海沉船的特重大事故和香港旅游團(tuán)在埃及的翻車事故自省，感到中國公民在境外的緊急救援機(jī)制還不健全。春節(jié)結(jié)束總結(jié)工作時(shí)，假日辦向國務(wù)院提出了三項(xiàng)制度性建議：一是盡快建立中國公民境外旅游應(yīng)急處置機(jī)制；二是盡快借鑒國際做法，推出中國公民出境旅游預(yù)警機(jī)制；三是推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)提供緊急救援服務(wù)。按照華建敏等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，在徐紹史副秘書長的親自主抓下，近兩個(gè)月國務(wù)院應(yīng)急辦、外交部領(lǐng)事司、保監(jiān)會(huì)大力支持積極推動(dòng)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了出境旅游應(yīng)急預(yù)案，即將公布。該預(yù)案首次提出了建立國家旅游預(yù)警制度，將有效防止和減少重特大旅游安全事故，對發(fā)生在境外的旅游安全事故也規(guī)定了應(yīng)急處置的各種預(yù)案，對于保障3000多萬出境游客的生命財(cái)產(chǎn)安全具有非常重要的意義；同時(shí)，我們研究了對旅游者緊急救援的商業(yè)輔助機(jī)制建設(shè)問題，會(huì)同中國保監(jiān)會(huì)多方面聽取了旅游企業(yè)和保險(xiǎn)企業(yè)的意見，正在抓緊擬定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展旅游保險(xiǎn)事業(yè)的意見》，力求更好地發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)作用。
要進(jìn)一步落實(shí)層級化的責(zé)任制。黃金周工作涉及各級部門、各地政府、各個(gè)企業(yè)，需要和衷共濟(jì)、同心協(xié)力、齊抓共管、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)。但各方面的責(zé)任分工應(yīng)該是明確的，各地政府是假日旅游的監(jiān)管主體，各級部門是相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管部門，各個(gè)企業(yè)是相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)主體，在保障黃金周旅游高效運(yùn)轉(zhuǎn)中，首先是要各司其職，同時(shí)也要做好相互配合。作為假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議的成員單位，不僅要啟動(dòng)本行業(yè)的假日工作機(jī)制，更重要的是履行好對本行業(yè)或部門的有關(guān)監(jiān)管職責(zé)，確保假日工作的制度、規(guī)范和要求，真正得到深入貫徹，確保在面向旅游者提供服務(wù)的基層單位和企業(yè)身上得到扎實(shí)有效的落實(shí)。因此，必須強(qiáng)調(diào)落實(shí)分層級的責(zé)任制，才能確保把假日旅游工作提高到一個(gè)新水平。
三、需要關(guān)注的“五一”黃金周旅游運(yùn)行趨勢
這次黃金周工作有一個(gè)最大的有利條件，就是各級政府和全社會(huì)，對安全工作的重視到達(dá)了一個(gè)空前的高度，為旅游黃金周的平穩(wěn)運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。為了準(zhǔn)確把握有針對性的問題，根據(jù)以往對假日旅游情況和規(guī)律的研究，現(xiàn)對“五一”黃金周市場運(yùn)行趨向做以下預(yù)測：
一是出游規(guī)模有可能再創(chuàng)新高。近年來，人民群眾根據(jù)黃金周運(yùn)行特點(diǎn)自我調(diào)控出游時(shí)間的意識明顯增強(qiáng)，越來越多的人主動(dòng)選擇在黃金周前后出游，較好地發(fā)揮了對黃金周旅游市場的調(diào)控作用。但由于人民群眾的旅游消費(fèi)需求在迅速擴(kuò)展，旅游已經(jīng)成為一種大眾化的消費(fèi)需求，因此，黃金周出游的總量仍在持續(xù)增加?！拔逡弧笔谴号ㄩ_的時(shí)節(jié)，也是最適宜出游的時(shí)候，在每年三個(gè)黃金周中都是出游人數(shù)最多的。按照已有的發(fā)展基礎(chǔ)，并考慮適度的增長幅度，預(yù)計(jì)今年“五一”黃金周出游的人數(shù)在去年“十一”黃金周1.1億人次的基礎(chǔ)上，還會(huì)增長，并會(huì)創(chuàng)出游人數(shù)的歷史新高。一些旅游熱點(diǎn)城市和景區(qū)將出現(xiàn)游人擁擠；因此，對安全工作帶來一些壓力，旅游會(huì)展、節(jié)慶、集會(huì)性場所要高度警惕；住宿難、返程難、市場秩序差，可能會(huì)在一定的區(qū)域出現(xiàn)。
二是自助游、分散化旅游休閑的趨勢更加明顯。自駕車已經(jīng)是假日旅游人數(shù)最多的旅游形式；徒步游、探險(xiǎn)游、生態(tài)游等散客游在“五一”期間也是選擇量最大的旅游方式，散客游的特點(diǎn)是人員分散，游程深入，隨意性大，保障條件差，容易發(fā)生各類分散的旅游安全事故，進(jìn)一步增加風(fēng)險(xiǎn)防控的難度。
三是出境旅游規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)張。2005年，我國公民出境旅游已超過3100萬人次，而且保持了較高的增長幅度?！拔逡弧秉S金周的7天假期，將有很多城鎮(zhèn)居民出國出境旅游。
做好黃金周的各項(xiàng)工作，是全國假日部際協(xié)調(diào)會(huì)議各成員單位和各級假日辦的共同職責(zé)。希望我們團(tuán)結(jié)協(xié)作，以更加飽滿的精神和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，努力工作，把假日工作做得更好。
