4月28日至30日，全國民航規(guī)劃工作會議在北京召開，來自全國民航系統(tǒng)的代表共聚一堂，研究修改《中國民用航空發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）。民航總局局長楊元元在會上作重要講話，李軍副局長作了題為“認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)民航事業(yè)又快又好發(fā)展”的規(guī)劃編制說明。國家發(fā)展與改革委員會交通運輸司、規(guī)劃司、投資司的同志出席了會議。
民航總局局長楊元元在講話中首先指出了本次會議的重要性。他說，召開這次民航規(guī)劃工作會議，對于研究討論民航“十一五”規(guī)劃綱要，制訂開創(chuàng)民航發(fā)展新局面的戰(zhàn)略部署非常重要。不久前，十屆人大四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。對于民航來說，如何按照國家“十一五”規(guī)劃綱要的要求制訂好民航“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，使這一規(guī)劃能夠成為一個集中全行業(yè)智慧，反映全行業(yè)意志，順應(yīng)改革開放新形勢，開創(chuàng)民航發(fā)展新局面的規(guī)劃，意義非常重大，每個人所肩負(fù)的責(zé)任也非常重大。
楊元元指出，必須準(zhǔn)確把握民航發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，特別需要認(rèn)真分析“十一五”期間民航發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。他說，目前我國民航所面臨的形勢不錯，發(fā)展?jié)摿薮?，社會對民航運輸?shù)男枨罅恳苍诓粩嘣黾樱h中央國務(wù)院對民航的要求越來越高。“十一五”期間，我國民航各項生產(chǎn)指標(biāo)都可以有很大的增長。然而，規(guī)劃里所提到的四個挑戰(zhàn)非常具有針對性：第一，安全基礎(chǔ)還不牢固，安全保障的長效機(jī)制尚未形成；第二，民航快速發(fā)展面臨著人力資源和可用空域資源緊缺的矛盾；第三，行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，整體的質(zhì)量和管理水平還不高；第四，政府對行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理政策的深度研究不夠。
楊元元強(qiáng)調(diào)，全行業(yè)要建立健全好落實“十一五”規(guī)劃的機(jī)制。他分別針對政府層面和企事業(yè)層面提出了四方面要求。
他說，政府層面，政策要帶有導(dǎo)向性，應(yīng)當(dāng)是不影響行業(yè)內(nèi)以市場為主體的發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)向政策；機(jī)場的設(shè)施和科教事業(yè)具有半公益性質(zhì)，政府要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加大這些方面的投入力度；空管建設(shè)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府全力投入來完成，以保證行業(yè)健康發(fā)展；民航要深化改革，使各個利益主體之間關(guān)系更加順暢，行業(yè)發(fā)展更有后勁。企事業(yè)層面，各單位要根據(jù)行業(yè)“十一五”規(guī)劃認(rèn)真研究自己的計劃和發(fā)展方向，各企業(yè)應(yīng)該注意突出自己的發(fā)展特色，還要注意企業(yè)間的互利互惠，尋找共贏之路；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，凡是列入重點的建設(shè)項目一定要有時間表，要有專人負(fù)責(zé)；各單位要根據(jù)行業(yè)規(guī)劃里的目標(biāo)體系，結(jié)合自己的情況制訂自己的目標(biāo)體系，要比行業(yè)的更具體化；各單位要在內(nèi)部建立一套對照規(guī)劃自查的辦法。
針對各單位如何做好自身的發(fā)展規(guī)劃，楊元元要求大家要優(yōu)先考慮做好安全的規(guī)劃。他說，從政府層面來說，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)體系里有安全的要求，提出建設(shè)五個體系和設(shè)施以及八個工程，將來要扎實落實。從企事業(yè)層面來說，要建立完善安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施；要加大培訓(xùn)工作的力度和投入；要建立和完善應(yīng)急救援體系。
楊元元最后說，對于行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃非常重要。各企事業(yè)單位要把自己未來發(fā)展的計劃做好，政府要加大對規(guī)劃的監(jiān)督和調(diào)整。希望大家以前瞻性的、戰(zhàn)略性的眼光來考慮問題，使全民航經(jīng)過5年的建設(shè)發(fā)展，到“十二五”的時候，中國民航能夠向民航強(qiáng)國的目標(biāo)靠得更近一些。
民航總局副局長李軍在關(guān)于編制民航發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的說明中指出，中國民用航空發(fā)展第十一個五年規(guī)劃根據(jù)黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實國家五年發(fā)展規(guī)劃意圖，圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，闡明了行業(yè)發(fā)展基本思路，明確未來重點發(fā)展領(lǐng)域，制定發(fā)展政策措施，是未來五年民航發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是民航全行業(yè)的行動綱領(lǐng)，是民航政府機(jī)構(gòu)履行行業(yè)管理職能的重要依據(jù)。
《綱要》（草案）概括了我國民航“十五”期間取得的主要成就，分析了我國民航發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境和有利條件，分析了我國民航發(fā)展的制約因素和矛盾，提出了民航“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則?！毒V要》（草案）從促進(jìn)民航事業(yè)全面發(fā)展、大力提高航空安全水平、加快建設(shè)民用機(jī)場體系、建設(shè)現(xiàn)代化空管系統(tǒng)、實施科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略、深化改革開放、建立健全規(guī)劃實施機(jī)制等八個方面描繪了我國民航未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。
會議結(jié)合民航“十一五”和未來發(fā)展及實現(xiàn)民航強(qiáng)國目標(biāo)，介紹了建設(shè)新一代民用航空運輸系統(tǒng)的基本思路。此外，大會還研究討論了《民航專項基金投資補(bǔ)助機(jī)場建設(shè)項目實施辦法（討論稿）》和《民航政府性資金建設(shè)項目管理暫行規(guī)定（討論稿）》等。
本次會議一改以往的會議方式，全面采用幻燈講解，圖文并茂，數(shù)據(jù)翔實，《民航發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要編制說明》在代表中引起了強(qiáng)烈反響。為充分了解代表們對《綱要》（草案）的意見和建議，此次會議不僅安排與會代表進(jìn)行分組討論，而且還請每組代表在大會上作交流發(fā)言，這一創(chuàng)新的方式也得到了與會者的一致肯定。
會議最后，民航總局副局長李軍說，這次會議既是戰(zhàn)略研討會，計策謀獻(xiàn)會，也是工作的交流會，同時也應(yīng)該是實施規(guī)劃的動員會。會后各單位要繼續(xù)抓緊規(guī)劃的修改出臺工作，要做好規(guī)劃的落實工作。
民航總局各司局，民航各地區(qū)管理局、安監(jiān)辦，民航各運輸航空公司、機(jī)場公司、服務(wù)保障企業(yè)、相關(guān)事業(yè)單位以及部分通用航空公司的負(fù)責(zé)人出席了本次會議。
