日前，國防科工委為貫徹落實《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)[2006]9號）和全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負責人會議精神，推動專項工作深入開展，就在國防科技工業(yè)行業(yè)組織開展治理商業(yè)賄賂專項工作，發(fā)布治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案。方案如下：
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，樹立誠信經(jīng)營、廉潔從政的意識，堅持以教育為主，堅持依紀依法辦事，堅持自查自糾與監(jiān)督檢查同步進行，與查辦商業(yè)賄賂案件同步進行，與建立防治商業(yè)賄賂長效機制同步進行，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點、穩(wěn)步推進。
（二）主要目標。通過開展治理商業(yè)賄賂專項工作，使機關(guān)工作人員和經(jīng)營者普遍受到教育，錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，依法合規(guī)經(jīng)營的意識得以增強；找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強和改進工作；發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對制度存在的問題與漏洞，提出改進的意見和措施，建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。
二、組織機構(gòu)和工作機制
成立國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，負責國防科技工業(yè)行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國防科工委黨組成員、副主任陳求發(fā)同志任組長，國防科工委黨組成員、中央紀委駐國防科工委紀檢組組長郭炎炎同志任副組長。成立國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔日常工作，辦公室設(shè)在駐委紀檢組監(jiān)察局，駐委紀檢組副組長、監(jiān)察局局長李東海同志任辦公室主任。
國防科工委直屬機關(guān)黨委負責組織委機關(guān)各部門和直屬事業(yè)單位的治理商業(yè)賄賂專項工作。
國防科工委人事教育司負責組織委管社團的治理商業(yè)賄賂專項工作。
5月31日前，國防科工委直屬機關(guān)黨委、人事教育司、委屬各高校、各軍工集團公司、中國工程物理研究院要建立相應(yīng)組織機構(gòu)并報國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各單位（部門）主要負責人要親自掛帥，組織專門工作班子認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。
國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期地召開各單位（部門）治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長會議，研究部署專項治理工作。
各單位（部門）要把組織開展治理商業(yè)賄賂專項工作擺在重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要實行嚴格的工作責任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，安排專門力量具體抓，確保工作有效開展。對開展治理商業(yè)賄賂專項工作消極被動的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。
三、主要環(huán)節(jié)
（一）動員部署，制定工作方案
各單位（部門）要組織召開有關(guān)會議，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作進行動員部署，統(tǒng)一思想，明確要求。要通過報刊、廣播、電視、內(nèi)部網(wǎng)等多種形式進行廣泛宣傳，營造反對商業(yè)賄賂的良好輿論氛圍。要根據(jù)本《實施方案》，結(jié)合各單位（部門）實際，制定有針對性的工作方案，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排，任務(wù)要明確具體，措施要切實可行。工作方案要于6月10日前報國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。根據(jù)情況，國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組還將聽取部分單位工作方案的匯報。
（二）自查自糾，查辦案件
國防科技工業(yè)行業(yè)自查自糾工作自2006年6月份開始，至2006年年底結(jié)束，重點對2001年以來發(fā)生的不正當交易行為開展自查自糾。主要環(huán)節(jié)為：
1、開展調(diào)查摸底。各單位（部門）要緊密結(jié)合各自實際，采取切實可行的措施，對本單位（部門）及下屬單位進行全面的摸底調(diào)查，弄清不正當交易行為的表現(xiàn)形式，近年來發(fā)生的案件或舉報線索，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。
2、查找突出問題。突出抓好“兩個重點”，即重點領(lǐng)域、重點人員。重點領(lǐng)域就是工程建設(shè)、土地出讓、軍工資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易（根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作，由國務(wù)院國資委負責組織，國防科工委予以配合）、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域。重點人員就是利用職權(quán)插手商業(yè)活動謀取不正當利益的機關(guān)工作人員、企業(yè)管理人員，以及為獲取交易機會向上述人員和相關(guān)單位行賄的人員。
各單位（部門）要緊密結(jié)合各自實際，運用審查營銷費用、清理合同（副本）或補充協(xié)議及備忘錄、查看董事會和部門工作會議記錄等方式方法，有針對性地組織查找存在的突出問題。
機關(guān)各部門、承擔一定行政管理職能的直屬事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會，重點查找行政許可、行政審批和政府采購等環(huán)節(jié)；委屬各高校，重點查找工程建設(shè)、科研項目、大宗物資及設(shè)備采購、圖書、教材采購、醫(yī)藥購銷、土地置換等環(huán)節(jié)；各軍工集團公司、工程物理研究院，重點查找本單位工作人員利用職權(quán)索賄受賄及工程建設(shè)、物資設(shè)備購銷、科研、醫(yī)藥購銷、軍工資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與土地置換等環(huán)節(jié)。
3、加強督促檢查。各單位（部門）要建立嚴格的工作責任制，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)。通過發(fā)督辦函、專項檢查、現(xiàn)場督辦、聽取匯報等形式，加強對重點單位和重點部門開展專項治理工作情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)和解決問題。國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在9月份組織督導(dǎo)組，對各單位（部門）自查自糾情況進行監(jiān)督檢查。對工作開展得好的，要予以表揚；對敷衍了事走過場的及時提出批評并要限期糾正，以保證年底前圓滿完成專項工作。
4、分類作出處理。對查找出的不正當交易問題，各單位（部門）要按照干部管理權(quán)限，結(jié)合各自的實際，依紀依法、實事求是地作出處理。要根據(jù)事實、情節(jié)、后果，以及認錯態(tài)度等，予以區(qū)別對待：
（1）對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；
（2）對情節(jié)嚴重，但在自查自糾期間能主動說清問題并認真糾正錯誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；
（3）對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理；
（4）對行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進行治理；
（5）對涉嫌違法犯罪的，要移送行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)處理。
5、認真搞好整改。針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，各單位（部門）要研究提出整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實加以整改。要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，端正經(jīng)營思想，按照國家統(tǒng)一規(guī)定完善內(nèi)部財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴格自律。要圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，強化對有關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。
6、嚴肅查處商業(yè)賄賂案件
在自查自糾的同時，組織紀檢監(jiān)察力量排查線索，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計部門作用，密切與檢察、公安等司法機關(guān)的聯(lián)系，各單位要設(shè)立治理商業(yè)賄賂的舉報電話和舉報箱等，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。按照中央的要求，突出查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，要依紀依法及時查處。嚴肅查處機關(guān)工作人員在商業(yè)活動中收受賄賂的行為。案件查辦工作與自查自糾同步進行，相互促進，增強專項治理工作的效率和效果。各單位紀委要對涉及商業(yè)賄賂的信訪件進行梳理，排查線索，定重點案件，定查辦人員，定結(jié)案時間，7月中旬國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聽取各單位案件線索情況匯報，并將對重點案件實施督辦，必要時給予協(xié)調(diào)協(xié)辦。
（三）總結(jié)驗收，研究建立長效機制
1、組織評估驗收。各單位（部門）要在2006年12月底以前，將自查情況、整改措施和整改結(jié)果書面報告國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對自查自糾工作質(zhì)量進行考核評價和驗收。對自查自糾不認真、不得力、效果不明顯的，要責令其“補課”。
2、抓住典型進行宣傳教育。各單位（部門）要在自查自糾與查辦案件過程中，注意收集資料，發(fā)現(xiàn)、挖掘正面和反面典型，采取多種形式，進行廣泛深入的正面宣傳和警示教育。要注意結(jié)合不同部門、不同人員及不同時期的特點，有針對性地開展工作，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。各單位（部門）開展宣傳警示教育情況要及時上報國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、研究建立長效機制。各單位（部門）要在深入調(diào)研、自查自糾及查辦案件的基礎(chǔ)上，通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究其發(fā)生的深層次原因，進一步完善相關(guān)規(guī)章制度，從源頭上堵塞漏洞，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。加大監(jiān)督力度，一是堅持關(guān)口前移，增強約束機制。二是堅持公開透明，加強公眾監(jiān)督。只要不屬于保密的項目，都要按照公開、公平、公正的原則，通過公開招投標的方式進行，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，為公眾參與監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。各單位（部門）要在2007年6月底以前，將完善制度，建立長效機制，從源頭上解決治理商業(yè)賄賂問題的情況書面報告國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
各單位（部門）在開展治理商業(yè)賄賂工作中，要定期報告工作進展情況，重要情況及涉及政策性的問題要及時報告、請示。具體工作中要做到六個有機結(jié)合：
（一）宣傳教育與自查自糾相結(jié)合；
（二）自查自糾與查辦案件相結(jié)合；
（三）查辦案件與建立長效機制相結(jié)合；
（四）治理商業(yè)賄賂工作與懲防體系實施綱要的貫徹落實相結(jié)合；
（五）開展治理商業(yè)賄賂工作與國防科技工業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合；
（六）各單位（部門）各司其職、各盡其責與相互配合、密切合作相結(jié)合，共同推進治理商業(yè)賄賂工作的深入開展。
國防科工委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強政策指導(dǎo)，加強信息綜合，加強督促檢查。
治理商業(yè)賄賂是一項專業(yè)性、政策性很強的工作，各單位各部門既要抓好工作落實，又要隨著工作的逐步深入，加強對新情況、新問題的研究，增強工作的預(yù)見性、針對性和有效性，確保國防科技工業(yè)行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作取得實效。
