中共河南省委 河南省人民政府
關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定
（2006年5月22日）
為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)〔２００６〕４號(hào)）、《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》（國發(fā)〔２００５〕４４號(hào)）和國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施〈國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔２００６〕６號(hào)），實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)我省自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型河南，特作如下決定。
一、實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型河南、實(shí)現(xiàn)中原崛起的必然選擇
１．建設(shè)創(chuàng)新型河南的戰(zhàn)略意義。隨著新科技革命的迅猛發(fā)展，科技進(jìn)步與創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素，成為一個(gè)國家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本所在。建設(shè)創(chuàng)新型國家是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)期向全黨和全國人民提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我省要完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中原崛起，必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型河南的重大意義，自覺地把自主創(chuàng)新作為重大戰(zhàn)略基點(diǎn)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，擺在全部經(jīng)濟(jì)和科技工作的突出位置，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，真正把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。我省經(jīng)濟(jì)總量已突破１萬億元，具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，但仍面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源和環(huán)境約束加劇等突出矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比以往任何時(shí)候都更加迫切需要科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為支撐。只有大幅度提升自主創(chuàng)新能力，通過科技創(chuàng)新的新突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，才能全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)中原崛起。
２．建設(shè)創(chuàng)新型河南的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來、推動(dòng)中原崛起”的方針，堅(jiān)定不移地實(shí)施“科教興豫”、“開放帶動(dòng)”、“可持續(xù)發(fā)展”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，實(shí)施《河南省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才隊(duì)伍建設(shè)為根本，依靠政府主導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型河南。
３．建設(shè)創(chuàng)新型河南的總體目標(biāo)：全省自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，取得一批具有重大影響的科技成果，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和知名品牌、在國內(nèi)乃至國際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中原崛起提供強(qiáng)有力的支撐。
——２０１０年，全社會(huì)研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到１．５％；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到５０％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到２５％；發(fā)明專利年授權(quán)量處于中西部地區(qū)前列；自主創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力達(dá)到中西部地區(qū)先進(jìn)水平。
——２０２０年，全社會(huì)研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到２．５％；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到６０％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到３０％；發(fā)明專利年授權(quán)量進(jìn)入全國前１０名；自主創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
二、建設(shè)創(chuàng)新型河南的主要任務(wù)
４．全面組織實(shí)施《規(guī)劃綱要》。我省的《規(guī)劃綱要》貫徹了國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要精神，體現(xiàn)了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型河南的具體部署和要求。在建設(shè)創(chuàng)新型河南的過程中必須全面認(rèn)真地實(shí)施，并在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃中充分予以體現(xiàn)。要緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展這一中心任務(wù)，把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)和科技工程，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題。
５．優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)中部地區(qū)三大基地的重要性和緊迫性，把大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)中原崛起的戰(zhàn)略舉措。積極研發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)市場(chǎng)占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好的高新技術(shù)產(chǎn)品，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。以電子信息、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)工程，扶持一批高成長(zhǎng)性的高新技術(shù)企業(yè)，鞏固電子元器件、新型電源兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)硅半導(dǎo)體材料及太陽能電池、新型顯示材料及精深加工、超硬材料及制品三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料三個(gè)高成長(zhǎng)性行業(yè)，開發(fā)數(shù)字視聽、網(wǎng)絡(luò)及通訊、計(jì)算機(jī)、軟件四類信息技術(shù)產(chǎn)品。著力培育壯大鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽和鶴壁六個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成鄭州—洛陽和安陽—漯河兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，大力培育有競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；加大對(duì)科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等的支持力度，形成完善、高效的創(chuàng)新服務(wù)體系，努力使開發(fā)區(qū)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體。支持發(fā)展好的高新（園）區(qū)擴(kuò)大發(fā)展空間，支持符合條件的省級(jí)高新（園）區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)高新區(qū)。
６．強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科技支撐。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)作物新品種和畜禽新品種繁育、農(nóng)作物病蟲害和畜禽疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。加快國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)示范基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全動(dòng)物防疫、植物保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)農(nóng)村科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，實(shí)施科技富民強(qiáng)縣工程、糧食豐產(chǎn)科技工程、星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散和推廣。
７．促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。以食品工業(yè)、有色工業(yè)、煤化工和石油化工工業(yè)、汽車及零部件工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以骨干企業(yè)為依托，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新裝備，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的比重，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。力爭(zhēng)使骨干企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國內(nèi)乃至國際先進(jìn)水平。把我省建成全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、食品工業(yè)基地、有色金屬工業(yè)基地、化工基地、新型紡織工業(yè)基地和汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地。
８．解決社會(huì)發(fā)展的重大科技問題。以能源、資源、環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大科技攻關(guān)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，大力推進(jìn)煤炭、石油、天然氣、煤層氣等礦產(chǎn)資源，水資源、土地資源的開發(fā)利用，新能源、潔凈能源高效利用和可再生能源開發(fā)，環(huán)保技術(shù)和生態(tài)保護(hù)技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)節(jié)能降耗，切實(shí)提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步降低工業(yè)發(fā)展對(duì)能源、礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源的依賴程度，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)?！≈攸c(diǎn)解決事關(guān)人民群眾生產(chǎn)和生活安全的重大疫病預(yù)防控制、安全生產(chǎn)、食品安全和減災(zāi)防災(zāi)等重大社會(huì)科技問題，讓更多的科技成果惠及人民群眾。
9．依靠科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)。把全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)研究開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和通信、物流、金融、網(wǎng)絡(luò)教育、文化、體育、傳媒、醫(yī)療、旅游、電子政務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和科技進(jìn)步的成果，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信息化、國際化、規(guī)?；推放苹ㄔO(shè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
10．實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的重點(diǎn)突破。立足河南省情，遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，重視基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究。堅(jiān)持有所為、有所不為，圍繞生物技術(shù)、功能材料、有機(jī)化學(xué)等我省具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，加強(qiáng)原始創(chuàng)新，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)生物遺傳改良、材料設(shè)計(jì)與制備、能源與可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行超前部署，穩(wěn)定支持，為解決未來發(fā)展中的關(guān)鍵、瓶頸問題提供戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和高素質(zhì)創(chuàng)新人才，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、創(chuàng)新體制機(jī)制，為建設(shè)創(chuàng)新型河南提供動(dòng)力
11．建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系。提高自主創(chuàng)新能力，必須深化體制改革，切實(shí)消除制約科技進(jìn)步與創(chuàng)新的體制性、機(jī)制性障礙，有效整合科技資源，形成集成、開放、共享的新機(jī)制，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用。建立并完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；以科研機(jī)構(gòu)與高校為主體，實(shí)行科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系；以科技中介機(jī)構(gòu)為主體，社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。
12．引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。制定和實(shí)施推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，培育創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加快研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，成為技術(shù)創(chuàng)新主體。發(fā)揮民營科技企業(yè)機(jī)制靈活、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，支持他們成為技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織，在具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景的領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、高校和科研機(jī)構(gòu)共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請(qǐng)政府科技經(jīng)費(fèi)支持的條件，作為國有企業(yè)及其法人代表年度考核的重要指標(biāo)。把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
13．深化科研機(jī)構(gòu)改革。加快技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)分類改革，分別情況向企業(yè)、非營利科研機(jī)構(gòu)和非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制。對(duì)從事應(yīng)用性基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，財(cái)政給予相對(duì)穩(wěn)定支持。新建立的非營利科研機(jī)構(gòu)，要提高人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持需要長(zhǎng)期積累的學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)性工作和隊(duì)伍建設(shè)。中央駐豫科研院所和軍工科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力強(qiáng)，改革進(jìn)展快，要充分發(fā)揮他們對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自主創(chuàng)新和科技體制改革的支持和帶動(dòng)作用。
14．發(fā)揮高等院校在自主創(chuàng)新中的重要作用。深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)素質(zhì)教育特別是創(chuàng)新教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，造就出大批具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的支持力度，建設(shè)研究型和教學(xué)型相結(jié)合的高等院校。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)和支持高等院校同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等創(chuàng)新活動(dòng)。
15．創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。把培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為科技活動(dòng)的重要目標(biāo)，進(jìn)一步破除科學(xué)研究中的論資排輩和急功近利現(xiàn)象，改進(jìn)和完善職稱制度、政府特殊津貼制度、省優(yōu)秀專家制度、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人制度，進(jìn)一步形成培養(yǎng)選拔創(chuàng)新型人才的制度體系。依托重大科研和建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地，加大學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、人才梯隊(duì)的培養(yǎng)力度，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才。發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)自主創(chuàng)新中的重要作用，培養(yǎng)形成一支創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，允許國有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策，探索建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體辦法。引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員回國工作，不受用人單位編制、增長(zhǎng)指標(biāo)、工資總額和出國前戶籍所在地限制。鼓勵(lì)和支持民間人才在自主創(chuàng)新中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
16．加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。在繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收再創(chuàng)新給予政策支持。組織實(shí)施國際科技合作計(jì)劃，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的企業(yè)到國外辦研究機(jī)構(gòu)，提高在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
17．改進(jìn)和加強(qiáng)市、縣科技工作。省轄市科技工作要突出為各類創(chuàng)新主體服務(wù)，重點(diǎn)是為當(dāng)?shù)匕l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)工業(yè)、發(fā)展具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等提供強(qiáng)有力的科技支撐和卓有成效的服務(wù)。要支持科技部門建設(shè)科技信息服務(wù)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)和科技中介服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果供需對(duì)接、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，加速科學(xué)技術(shù)知識(shí)、成果和信息向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，普及科學(xué)技術(shù)。
縣（市、區(qū)）科技工作要以科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技型中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)普及等為重點(diǎn)，建立健全科技中介服務(wù)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，支持各類創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化科技成果。要切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造必要的條件，提高科技部門服務(wù)自主創(chuàng)新的能力。
18．加快科技管理體制改革。建立健全政府科技決策機(jī)制和宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)科技計(jì)劃管理方式，統(tǒng)籌配置科技資源。探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品目錄、引導(dǎo)社會(huì)資源支持自主創(chuàng)新。改進(jìn)科技評(píng)價(jià)辦法，以鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為評(píng)價(jià)導(dǎo)向。建立健全科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證制度。由政府部門直接組織科技評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槲猩鐣?huì)科技評(píng)價(jià)組織獨(dú)立進(jìn)行。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。改革科技項(xiàng)目管理方式，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加強(qiáng)集成，引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。重點(diǎn)支持關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大關(guān)鍵、共性技術(shù)研究和以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。
四、營造政策環(huán)境，激勵(lì)自主創(chuàng)新
19．加大財(cái)政科技投入。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)科技投入的要求，建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府都要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求。2006年省級(jí)財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間，財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比例逐年提高。市、縣財(cái)政科技投入也要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投向科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，形成多元化、多渠道的科技投入體系，使全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比例逐年明顯提高。
20．實(shí)施激勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收政策。嚴(yán)格落實(shí)國家扶持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收政策。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額的2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。
允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。
完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革。鄭州、洛陽兩個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，按國家規(guī)定，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實(shí)鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策和高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策。
對(duì)符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)、國家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國家重點(diǎn)技術(shù)裝備研究開發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
對(duì)整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實(shí)際需要加以完善，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。
支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展。對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)，企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過公益性社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈(zèng)，可按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。
21．實(shí)施支持自主創(chuàng)新的金融政策。金融機(jī)構(gòu)要貫徹落實(shí)國家的相關(guān)政策，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等給予優(yōu)惠的信貸支持。建立健全鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度。建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的退出渠道，促進(jìn)更多的社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。支持現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)整合、重組，形成一批骨干創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。要建立完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，支持省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)新交易模式和運(yùn)作機(jī)制，為我省具有成長(zhǎng)性的科技型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。適時(shí)啟動(dòng)鄭州、洛陽兩個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。
22．積極運(yùn)用政府采購?fù)七M(jìn)自主創(chuàng)新。建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。由省科技部門會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定并向全社會(huì)公告。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。
23．推進(jìn)科技創(chuàng)新基地和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、民營科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向各類園區(qū)聚集，發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。省定百戶重點(diǎn)企業(yè)、50戶高成長(zhǎng)性高新技術(shù)企業(yè)及其他骨干企業(yè)要加快建立企業(yè)技術(shù)中心或其他研發(fā)機(jī)構(gòu)。政府加大力度支持依托企業(yè)技術(shù)中心、研究院所和高等院校建設(shè)工程（技術(shù)研究）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研流動(dòng)站和工作站。引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共享平臺(tái)、研究實(shí)驗(yàn)基地共享平臺(tái)、自然種質(zhì)資源共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)等六大科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。
24．制定實(shí)施激勵(lì)自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。制定實(shí)施激勵(lì)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造、使用、保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策，引導(dǎo)以形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)開展研發(fā)活動(dòng)。實(shí)施省定百戶重點(diǎn)企業(yè)、50戶高成長(zhǎng)性高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。編制并發(fā)布應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，省各類計(jì)劃要對(duì)列入目錄或已獲發(fā)明專利授權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，給予優(yōu)先支持。要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)的成效作為職稱評(píng)審和科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要條件之一。要建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)新型河南建設(shè)
25．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視科技工作，切實(shí)履行推動(dòng)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步的政治責(zé)任，緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)的科技發(fā)展規(guī)劃和政策措施，每年要定期研究本地區(qū)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步工作，解決工作中的重大問題。
要進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。賦予省級(jí)以上開發(fā)區(qū)省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。國家級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)格提升為副市級(jí)（副廳級(jí)）。省級(jí)開發(fā)區(qū)的一名正職連續(xù)任職8年以上的，經(jīng)考察可提拔為副市（廳）級(jí)干部，并繼續(xù)留在現(xiàn)職崗位工作，一般不得少于2年。
26．健全自主創(chuàng)新的工作機(jī)制。要把提高自主創(chuàng)新能力的成效作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的重要內(nèi)容。全面推行市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善目標(biāo)考核指標(biāo)體系，把科技投入、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和扶持自主創(chuàng)新有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)情況等指標(biāo)納入各級(jí)黨委、政府目標(biāo)管理，把考核結(jié)果作為選拔使用干部的重要依據(jù)。要建立科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和發(fā)布制度。省直有關(guān)部門要緊密配合，協(xié)調(diào)一致，共同推動(dòng)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，全面貫徹落實(shí)扶持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策。各級(jí)科技管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施《規(guī)劃綱要》，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。省財(cái)政、科技、稅務(wù)等部門要抓緊研究制定落實(shí)國家和省配套政策的具體實(shí)施辦法。
27．提高全民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要把現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和創(chuàng)新教育作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部學(xué)校干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新興趣和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)和教育。為農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民提供科普和創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)科普工作，大力開展科普進(jìn)村戶、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源形成與共享，大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)和科普基礎(chǔ)設(shè)施等公民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)工程。充分發(fā)揮圖書館、科技館、博物館等公共設(shè)施的科普功能。建立高等院校、科研院所定期向社會(huì)公眾開放制度。制定重大科普作品選題規(guī)劃，繁榮科普創(chuàng)作，打造優(yōu)秀科普品牌。各級(jí)政府、部門、社會(huì)團(tuán)體、大型企業(yè)等各方面要集成優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作，形成科普事業(yè)的多元化投入機(jī)制，推動(dòng)公益性科普事業(yè)發(fā)展。
28．大力培育創(chuàng)新文化。要傳承、弘揚(yáng)中原創(chuàng)新文化，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)創(chuàng)新的自信心和勇氣，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，發(fā)揚(yáng)紅旗渠精神和愚公移山精神，敢于跨越、敢于爭(zhēng)先、敢于冒險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新。要在全社會(huì)積極倡導(dǎo)創(chuàng)新的價(jià)值觀，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，寬容失敗，使勇于創(chuàng)新者榮，使善于創(chuàng)新者富。要強(qiáng)化創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和開放意識(shí)，大力提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作、開放包容、博采眾長(zhǎng)、兼容并蓄的精神。要重獎(jiǎng)在實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型河南中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，大力宣傳在自主創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，廣泛開展群眾性的發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，使自主創(chuàng)新成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
29．各省轄市、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)本決定的實(shí)施意見。
