四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的措施
13.增加投入，加大財政對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。
———調(diào)整財政收入分配格局，支持農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，尤其要在“多予”上下工夫，對農(nóng)村實(shí)施傾斜投入。調(diào)整財政建設(shè)資金的投向結(jié)構(gòu)，更多地向支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。目前已有的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)專項(xiàng)資金投入不僅要穩(wěn)定，而且每年要確保“三個高于”（財政支農(nóng)資金增量高于上年，每年向中央爭取國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年）；要對已有的“北三市”大開發(fā)、支農(nóng)專項(xiàng)、低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)村教育衛(wèi)生等各項(xiàng)財政資金進(jìn)行整合，集中捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目；要加大農(nóng)村社會事業(yè)投入，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，逐年提高財政扶持資金的增長幅度；市直各職能部門要更多地關(guān)注、支持農(nóng)村，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目、增加資金投入時要向農(nóng)村傾斜。在此基礎(chǔ)上，市財政要增設(shè)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，確保每年投入5億元以上，主要用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會養(yǎng)老、計劃生育、村屯油路、飲水安全、農(nóng)田水利、減災(zāi)備實(shí)、村莊綠化、村屯整治、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民培訓(xùn)、垃圾污水處理、清潔能源利用、生態(tài)移民搬遷、鄉(xiāng)村人才引進(jìn)等方面。
———共同負(fù)擔(dān)，加大投入。對市財政投入的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，各區(qū)市縣要搞好配套。根據(jù)村屯整治和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)，在以往專項(xiàng)撥款、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等投入方式基礎(chǔ)上，還可采取政府統(tǒng)一采購以及運(yùn)送鋼材、水泥、木材等物資到村的實(shí)物投入方式，由農(nóng)民投工投勞，建設(shè)美好家園。充分發(fā)揮公共財政的引導(dǎo)作用，吸引社會各類資金跟進(jìn)投入，實(shí)現(xiàn)財政資金的擴(kuò)增效應(yīng)。要鼓勵和支持社會各界參與新農(nóng)村建設(shè)，特別要鼓勵有責(zé)任感的企業(yè)和先富起來的農(nóng)民企業(yè)家，與自己家鄉(xiāng)或低收入村開展結(jié)對建設(shè)活動，提供資金、技術(shù)、物資等方面的支持。
14.推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升新農(nóng)村建設(shè)的科技含量。
———積極營造鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策體系，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，大力培育經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織，進(jìn)一步強(qiáng)化政府農(nóng)技推廣部門的公益性職能，同時鼓勵大專院校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和科技中介公司開展有償服務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、科技培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資源化和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、良種繁育、動植物疫病控制、食品安全保障、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)集成配套等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破。要加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水處理、改廁等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和管理措施的研究推廣工作，抓好新材料、新技術(shù)、節(jié)能型農(nóng)民住宅等建設(shè)技術(shù)的應(yīng)用。要提高農(nóng)村基層科技人員待遇，激勵科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展服務(wù)。全面落實(shí)村設(shè)農(nóng)民技術(shù)員、防疫員、護(hù)林員的財政補(bǔ)助政策，完善科技指導(dǎo)直接到農(nóng)戶、良種良法直接到田的農(nóng)技推廣體系。
———加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。加大區(qū)市縣人才服務(wù)中心建設(shè)力度，開展經(jīng)常性的人才交流、推薦等工作。強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，各區(qū)市縣人才市場要建立畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?？茖W(xué)編制特殊人才需求專業(yè)目錄，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生和實(shí)用型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。全面實(shí)施以“項(xiàng)目、區(qū)域人才支持”、“百名大學(xué)生志愿服務(wù)北三市”和“百家大學(xué)生見習(xí)基地建設(shè)”等為載體的農(nóng)村人才計劃，切實(shí)改善農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員、教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站（中心）專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。
15.深化改革開放，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的動力。
———全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合改革。以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙為重點(diǎn)，建立有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更快地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的體制和機(jī)制。深化農(nóng)村金融體制改革，建立健全多元化的農(nóng)村融資機(jī)制，解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺、農(nóng)民貸款難的問題。進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度管理改革，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程，明確所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管理權(quán)；對新建的農(nóng)村小型水利工程，實(shí)行群眾自辦為主、國家補(bǔ)助為輔，建立“民建、民有、民管、民營”的新機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村各類新型服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)成員利益，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷協(xié)調(diào)發(fā)展。改革農(nóng)村集體土地征用制度，全面推進(jìn)“土地?fù)Q社?！惫ぷ?，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等長遠(yuǎn)生計，確保失地農(nóng)民生活水平不降低；要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)戶依法、自愿、有償進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；健全“節(jié)約資源、征用有償、占補(bǔ)平衡、持續(xù)發(fā)展”的土地經(jīng)營制度，實(shí)施公益性征地與經(jīng)營性征地不同的地價政策，政府征用土地出讓收益要主要用于農(nóng)村。加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險事業(yè)，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度，推動商業(yè)保險參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療和失地、失海農(nóng)民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮保險事業(yè)在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系中的作用。進(jìn)一步減輕農(nóng)民的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)，凡涉及新農(nóng)村建設(shè)的收費(fèi)，在市級權(quán)限范圍內(nèi)，免繳行政性收費(fèi)，事業(yè)性收費(fèi)減半。建立和完善城鄉(xiāng)平等的勞動力就業(yè)培訓(xùn)、流動監(jiān)測、供求信息和農(nóng)民工權(quán)益保障及子女就學(xué)等服務(wù)支持體系，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠等問題。穩(wěn)步推進(jìn)政府管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。加快事業(yè)單位整合與改革，實(shí)行公益性服務(wù)與經(jīng)營性活動分類管理。公益性的要強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)主要由財政保障；經(jīng)營性的要強(qiáng)化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。要妥善安置分流人員，積極探索多種分流方式，幫助分流人員重新就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。
———加快農(nóng)村開放步伐。要在更高層次、更寬領(lǐng)域和更大規(guī)模上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，廣泛吸引外資和民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)。積極支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則，在境外建立加工基地和銷售公司。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和規(guī)模，增強(qiáng)在國際市場的競爭能力。
16.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的良好局面。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全黨全社會的共同責(zé)任和共同行動。各級黨委、政府以及社會各方面要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。
———建立健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作體系。成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市新農(nóng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)區(qū)市縣要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并配備力量，建立健全工作體系。
———建立屬地管理、部門分工負(fù)責(zé)、分級落實(shí)的工作機(jī)制。各級黨委、政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門要明確職責(zé)分工，建立逐級抓落實(shí)的責(zé)任制。要對任務(wù)目標(biāo)具體細(xì)化、層層分解、落到實(shí)處。要不斷研究新思路、探索新辦法，動員全社會重視農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民，努力營造全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，努力形成共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的整體合力。要有的放矢地引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們自主創(chuàng)業(yè)的潛能，引導(dǎo)他們正確處理政府扶持和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自立、勤勞、艱苦奮斗的精神，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。
——建立工作評價和激勵機(jī)制。要制定考核評價方案，加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的考核和激勵。要把新農(nóng)村建設(shè)成效作為檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要依據(jù)，納入考核工作體系。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，及時研究解決新農(nóng)村建設(shè)中的問題，扎實(shí)有效地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
