關于征求《關于推進建設環(huán)境友好型社會的實施方案（代擬稿）》
（征求意見稿）意見的函
環(huán)辦函〔2006〕346號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳）：
建設環(huán)境友好型社會，是黨中央、國務院面向世界、面向未來做出的一項重大戰(zhàn)略決策。積極推進建設環(huán)境友好型社會，是貫徹落實《國務院落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)保大會精神的重要內容，需要各有關部門以及地方各級人民政府共同努力。我局擬會同有關部門提出有關積極推進建設環(huán)境友好型社會的實施方案，報請國務院審查批準后印發(fā)。
現將我局起草的《關于推進建設環(huán)境友好型社會的實施方案（代擬稿）》（征求意見稿）印發(fā)你們，請于7月4日前將修改意見函告我局。
聯系人：國家環(huán)?？偩治廴究刂扑?李蕾 楊凱
聯系電話：010-6655624666556242
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附件：《關于推進建設環(huán)境友好型社會的實施方案（代擬稿）》（征求意見稿）
二○○六年六月十五日
附件：
關于推進建設環(huán)境友好型社會的實施方案（代擬稿）
（征求意見稿）
一、背景
我國人口多、資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱、地區(qū)經濟不平衡，正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進程中，面臨著前所未有的環(huán)境壓力。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患；生態(tài)破壞嚴重，水土流失量大面廣，沙漠化、草原退化嚴重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。部分地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經濟損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。為了實現黨中央提出的新世紀新階段建設小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須加快實現三個轉變（即：從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重；從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題），必須積極推進建設環(huán)境友好型社會。
建設環(huán)境友好型社會，是黨中央、國務院面向世界、面向未來做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是對內和諧發(fā)展、對外和平發(fā)展的重大舉措，是建設和諧社會的重要環(huán)節(jié)，是建設小康社會的必然選擇，也是貫徹落實《國務院落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（以下簡稱《決定》）的重要載體
多年來，國家環(huán)?？偩衷诮ㄔO環(huán)境友好型社會方面已經開展了大量試點示范工作：創(chuàng)建了61個國家環(huán)境保護模范城市（區(qū)）、32家國家環(huán)境友好企業(yè)、79個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、528個生態(tài)示范區(qū)、17個各種類型的國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、488所國家級“綠色學?！焙?300余個省市級“綠色社區(qū)”，為探索建設環(huán)境友好型社會提供了具體實踐基礎。
各地、各部門要加強指導，進一步明確總體目標、階段目標、重點領域和重點任務，引導全社會，積極行動，共同參與，有計劃、有步驟、全方位地加快推進環(huán)境友好型社會建設。
二、總體目標及階段目標
總體目標：以環(huán)境承載力為基礎，以遵循自然規(guī)律為核心，以人與自然和諧為目標，以綠色科技為動力，倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，構建經濟社會環(huán)境協調發(fā)展的社會體系，實現可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境友好型社會由環(huán)境友好型技術、環(huán)境友好型產品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產業(yè)、環(huán)境友好型學校、環(huán)境友好型社區(qū)、環(huán)境保護模范城市（區(qū)）、生態(tài)市（縣）等組成，主要包括：有利于環(huán)境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環(huán)境和人體健康不利影響最小化的各種開發(fā)建設活動；符合環(huán)境容量約束條件的生產力布局；高效率、低污染的產業(yè)結構；持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產業(yè)；人人關愛環(huán)境的社會風尚和文化氛圍。建設環(huán)境友好型社會是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，可分階段循序漸進地推進。
初級階段（2005年-2010年）：控制環(huán)境污染和建立推廣環(huán)境友好理念階段。重點是按照《決定》的總體布署，加強環(huán)境保護工作，樹立環(huán)境友好理念，促進發(fā)展模式的轉變和區(qū)域結構的優(yōu)化，開展環(huán)境友好試點示范，為環(huán)境友好型社會奠定基礎；
中級階段（2010年-2015年）：實施建設環(huán)境友好型社會重點任務階段。重點在全社會各行業(yè)、各領域、各部門全面推行環(huán)境友好的各項措施，以點帶面，促進不同區(qū)域環(huán)境友好社會的平衡發(fā)展；
高級階段（2015年-2020年）：在全社會基本形成環(huán)境友好的生產方式、生活方式和基本環(huán)境、經濟制度，初步實現建設環(huán)境友好型社會的總體目標，與黨中央提出的全面建設小康社會的總體目標相銜接。
三、重點行動領域及主要任務
建設環(huán)境友好型社會是全社會的一項共同行動，涉及到各部門、各行業(yè)、各領域、各單位和個人，需要全國人民的共同努力。各級政府要發(fā)揮領導和引導作用，采取有力措施，在切實做好環(huán)境保護工作同時，鼓勵、倡導、推動全社會共同參與環(huán)境友好型社會的建設。樹立科學發(fā)展觀，建立環(huán)境友好的發(fā)展模式和消費模式、構建環(huán)境友好法律和政策體系、完善環(huán)境友好環(huán)境管理體系、營造環(huán)境友好氛圍等四大領域采取行動，加快推進環(huán)境友好型社會建設。
（一）建立環(huán)境友好的發(fā)展模式
行動目標：實現經濟發(fā)展速度、質量、效益與資源承載力和環(huán)境容量協調統(tǒng)一，形成符合環(huán)境友好要求的區(qū)域功能定位和發(fā)展格局；形成生產、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)主動選擇低消耗、低污染和高效益的環(huán)境友好發(fā)展方式。主要任務：
1、開展資源承載力和環(huán)境容量的研究，將環(huán)境容量作為區(qū)域布局的重要依據，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，劃定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域，控制不合理的開發(fā)活動。
2、以環(huán)境保護為市場準入的重要條件，建立起環(huán)境準入和淘汰制度。停止國家明令淘汰產品、嚴重污染環(huán)境項目的土地使用權，嚴格控制對采用落后工藝技術項目的土地使用權。實施污染物排放強度行業(yè)準入制度，促進環(huán)境友好型生產技術和工藝的研發(fā)。推廣實施環(huán)境標志認證制度，促進綠色采購和消費；完善再生資源回收利用和安全處置體系，促進資源再生利用和無害化處置水平。運用經濟手段和市場機制，引導和鼓勵各行各業(yè)節(jié)約資源、降低污染排放，減輕環(huán)境危害。
3、建立不同地區(qū)和不同類型的園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展模式。編制鋼鐵、有色、煤炭、石油、電力、化工、建材、造紙、食品、電子電器等重點行業(yè)的發(fā)展循環(huán)經濟指南。制定建材、冶金、有色金屬、電力、輕工等重點行業(yè)污染物排放強度的環(huán)境準入標準，強化新建項目環(huán)境準入管理，控制新增污染。
4、大力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產業(yè)體系。對資源消耗高、污染嚴重的企業(yè)強制實行清潔生產審計，并在大型企業(yè)集團開展環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動。對各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或新建工業(yè)區(qū)進行生態(tài)化改造和建設，推進生態(tài)工業(yè)園、ISO14000國家示范區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)等建設。進一步開展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)的國家示范，選擇典型省和城市，進行循環(huán)經濟省、市的試點建設?？偨Y試點和示范經驗，提出城市循環(huán)經濟的發(fā)展模式，確立重點行業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)在建立環(huán)境友好型生態(tài)產業(yè)鏈中的地位和作用。
5、在生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)杜絕資源浪費現象，奉行最大限度地節(jié)約資源消耗，促進廢棄物再生、循環(huán)利用，并確保廢棄物最終實現無害化處置。
6、發(fā)揮科學技術作用，集中力量研究開發(fā)各類行業(yè)所需要的環(huán)境友好型技術，提高資源生產效率和效益，實現污染物低排放目標。支持重點行業(yè)加快污染治理，推廣運用環(huán)境友好型新技術和設備，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。重點組織開發(fā)和應用礦產資源綜合利用、節(jié)約和替代技術、廢物綜合利用技術、污水集中處理、固體廢物和危險廢物安全處置、“零排放”等技術，加快環(huán)境友好型技術的推廣和應用。
7、開展綠色國民經濟核算方法的研究，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經濟發(fā)展的核算體系，建立綠色國民經濟核算和評估體系。
8、實行綠色采購制度，在政府層面倡導有利于可持續(xù)發(fā)展的消費方式，拓寬環(huán)境友好型產品的消費途徑，引導和促進全社會環(huán)境友好消費觀念和體系的建立。
9、大力倡導和推行適度消費、公平消費和綠色消費，反對和限制浪費性和環(huán)境不友好的消費。通過環(huán)境友好的消費選擇，促進生產領域向環(huán)境友好型生產方式轉變，促使企業(yè)致力于清潔技術的應用、開展環(huán)境友好型產品的設計和生產。通過生產技術與工藝的改進，不斷降低環(huán)境友好產品（環(huán)境標志產品）的成本，形成環(huán)境友好產品（環(huán)境標志產品）生產與消費的良性互動，建立環(huán)境友好的可持續(xù)消費體系。
10、 建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度、排污申報登記制度，增強企業(yè)環(huán)境信息公開和透明度，加強社會監(jiān)督，引導企業(yè)生產行為和公眾消費行為向著環(huán)境友好的方向發(fā)展。
11、建立健全標準化、現代化的環(huán)保產業(yè)體系。積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，支持各類所有制企業(yè)參與污染治理和環(huán)保產業(yè)發(fā)展，培育一批有實力、有競爭力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團，促進環(huán)保產業(yè)成為具有良好經濟效益和社會效益的新興支柱產業(yè)。
（二）建立環(huán)境友好的法律和政策體系
行動目標：環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準體系基本完善，環(huán)境友好技術先進規(guī)范，財政、稅收、金融和價格等政策與環(huán)境友好原則相協調，基本改變資源低價、環(huán)境無價的價格機制。主要任務：
1、在立法體系建設方面，將“建設環(huán)境友好型社會”的基本理念納入《環(huán)境保護法》，盡快修訂《環(huán)境保護法》，并制定或修訂其他專項環(huán)保法，強化環(huán)境保護制度，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，從根本上維護國家環(huán)境安全。各地方根據本地情況，在地方法規(guī)等行政規(guī)章中應融入環(huán)境友好的理念。
2、制定和修訂有關土壤污染、化學物質污染、核安全、環(huán)境損害賠償以及水、大氣、噪聲污染防治等與群眾利益密切相關的法律法規(guī)，突出環(huán)境友好的針對性，切實維護公眾的環(huán)境權益。
3、編制實施環(huán)境友好的政策指南，推動有關部門和各地方政府在制定有關政策、法規(guī)、標準、規(guī)劃、管理規(guī)定以及開展的重點工作中，要求充分體現環(huán)境友好的內容。對現有政策、法規(guī)、規(guī)章、制度、政府文件中“不利于環(huán)境友好”的條款，進行重新修訂。
4、制定出臺有利于環(huán)境友好型社會建設的價格、稅收、信貸、貿易和政府采購等政策，進一步規(guī)范環(huán)境友好行為。通過優(yōu)惠的政策鼓勵新能源和環(huán)境友好型技術的開發(fā)，促進傳統(tǒng)經濟體系的改造。推進政府、企業(yè)和社會多元化的環(huán)境友好型社會投融資機制的形成。
5、制定合理的環(huán)境資源價格，國家加大財政轉移支付力度，在不同開發(fā)區(qū)域（優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)）之間建立平衡，重點支持資源輸出地區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的建設和保護。進一步完善排污收費制度，制定科學合理的排污費標準和收繳方式。建立環(huán)境容量有償使用和排污權有償取得制度，建立綠色資源環(huán)境價格體系。結合稅制改革，建立環(huán)境稅收制度。在有條件的地區(qū)和行業(yè)實行排污交易。
6、按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。實行區(qū)域生態(tài)補償政策，解決流域下游對上游、開發(fā)區(qū)域對保護區(qū)域、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補償。同時，上游對下游造成污染損害的要進行賠付補償。
7、建立健全有利于環(huán)保的價格、稅收、信貸、貿易和土地等政策。對環(huán)境友好的產業(yè)和產品實行稅收優(yōu)惠，對環(huán)境不友好的生產方式和產品加大稅收征收力度。對可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實行優(yōu)先上網和提高電價等優(yōu)惠政策。調整進出口稅收政策，支持環(huán)境友好型產品的出口。對通過境外非營利社會團體、國家機關向環(huán)保事業(yè)的捐贈依法給予稅收優(yōu)惠。
8、推進污染治理市場化，運用市場機制促進環(huán)境保護。發(fā)揮價格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理的收費政策，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。要建立穩(wěn)定規(guī)范的財政資金渠道，用于城市污水收集系統(tǒng)和垃圾收運設施的建設，保障污水、垃圾處理正常穩(wěn)定地運營。對污染處理設施的建設用地、用電、設備折舊等實行政策優(yōu)惠。
9、國家和地方財政用于環(huán)保工作經費得到保障。支持環(huán)境科技、規(guī)劃、政策、監(jiān)測、監(jiān)察、統(tǒng)計、信息、標準、評估、宣教、檔案等的環(huán)境保護能力建設。
（三）建立環(huán)境友好的管理體系
行動目標：建立與法律、經濟、技術和必要的行政辦法相結合的環(huán)境與經濟綜合決策的機制；形成健全的國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境管理體制；建立先進的預警監(jiān)測體系和完備的監(jiān)督執(zhí)法體系。主要任務：
1、加強戰(zhàn)略環(huán)評的研究，完善規(guī)劃環(huán)評的運行機制，提高規(guī)劃環(huán)評的法律效力，推動戰(zhàn)略環(huán)評制度的建設進程，對重大發(fā)展戰(zhàn)略要建進行環(huán)境影響評估。
2、強化依法行政意識，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。各地方政府、各部門，嚴格執(zhí)行現行環(huán)保法律法規(guī)，重點查處違反國家產業(yè)政策的污染項目，不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反“三同時”、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規(guī)定、非法轉移或傾倒危險廢物及廢棄化學品造成重大環(huán)境污染事故以及在自然保護區(qū)內違法開發(fā)建設和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為。
3、通過實施黨政領導干部環(huán)?？冃гu估和考核，促進各級領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。推動各級組織部門把環(huán)保指標納入干部政績考核指標體系，強化其地位和作用，全面評估與考核各級政府和領導干部在促進經濟發(fā)展與環(huán)境保護上取得的成效。開展建設環(huán)境友好型社會能力的培訓，提高各級領導干部環(huán)境友好型社會的認識水平。
4、建立完備的監(jiān)督執(zhí)法體系。國家賦予環(huán)保部門參與綜合決策和有效打擊環(huán)境違法行為的職責和能力。加強環(huán)境管理和環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。國家要加強對地方環(huán)保工作的督查和指導，協調處理跨省域的環(huán)境問題。增強環(huán)境監(jiān)管的協調性和整體性。
5、建設國家及地方環(huán)境事故應急系統(tǒng)。加大重點流域水污染防治力度，消除環(huán)境安全隱患，防止發(fā)生重大環(huán)境污染事件。建成國家環(huán)境突發(fā)事故應急監(jiān)測網絡及指揮中心，各地要相應建立環(huán)境應急指揮分中心。國家、省、市分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應急監(jiān)測車及儀器設備，重點海港、內河港口地區(qū)配備應急監(jiān)測船。
6、建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，切實提高為環(huán)境管理服務的能力。環(huán)境監(jiān)測要做到反應迅速、高效運轉，既能及時監(jiān)測并報告全國環(huán)境狀況，說明污染源現狀，又能準確預警和監(jiān)控重大環(huán)境突發(fā)事件，確保環(huán)境突發(fā)事件的及時、有效和科學應對。
7、建設并完善環(huán)境質量監(jiān)測網絡。建成國家空氣環(huán)境質量監(jiān)測網、酸沉降監(jiān)測網、沙塵暴環(huán)境監(jiān)測網、地表水環(huán)境質量監(jiān)測網、海域水質監(jiān)測網、核與輻射環(huán)境監(jiān)測網和生態(tài)遙感觀測及地面系統(tǒng)。各地應逐步完善本轄區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測體系。
8、提高污染源監(jiān)測能力，加快重點污染源自動在線監(jiān)測的建設，進一步提高環(huán)境監(jiān)測信息處理能力和水平。通過在線監(jiān)測和信息處理能力的提高，加強對重點污染源的環(huán)境監(jiān)管。
9、加強環(huán)境信息公開化制度建設。實行環(huán)境質量公告制度，定期發(fā)布環(huán)境質量信息和污染事故信息，公布環(huán)境質量不達標的城市，并完善投資環(huán)境風險預警機制。建立地區(qū)和行業(yè)環(huán)境績效發(fā)布制度，發(fā)布各地區(qū)和行業(yè)的能耗和污染物排放情況，公布各地環(huán)保目標完成情況向社會公布。開展上市公司的環(huán)境績效評估和環(huán)境信息公告。
（四）營造環(huán)境友好的社會氛圍
行動目標：形成人人關愛環(huán)境的社會風尚，建立良性的互動機制，以環(huán)境補償促進社會公平，以生態(tài)平衡推進社會和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。
1、開展環(huán)境友好型社會建設的戰(zhàn)略性和政策性的理論研究，為進行環(huán)境友好型社會建設提供理論支持。
2、加強環(huán)境友好方面知識的干部培訓，引導領導干部樹立科學發(fā)展觀、正確的政績觀，提高各級領導干部的環(huán)境友好的生產與消費的意識。
3、制定出臺環(huán)境友好型社會指標體系。參照有關國際標準，建立環(huán)境友好型社會的指標體系，引導全社會在生產、生活和消費等領域倡導和推進環(huán)境友好，選擇2-3個城市（城區(qū)）進行建設環(huán)境友好型社會指標體系試點，以探索出一條符合我國國情的環(huán)境友好型發(fā)展的路子。在試點地區(qū)召開現場會，在全國范圍內交流、推廣試點城市的成功經驗。
4、編制環(huán)境友好型社會建設的規(guī)劃，明確社會各領域推進建設環(huán)境友好型社會的職責、行為準則、工作目標要求和政策措施等。
5、充分發(fā)揮各新聞媒體的宣傳作用，開展各種形式環(huán)境友好型社會的宣傳教育活動。推動環(huán)境友好型社會理念進入社會輿論的主流，形成建設環(huán)境友好型社會的濃厚輿論氛圍，樹立崇尚環(huán)境友好的倫理價值觀念。如組織中央和各級新聞媒體，聯合互動，開展以“建設環(huán)境友好型社會”為主題的中華環(huán)保世紀行宣傳活動；在中央電視臺開設“環(huán)境友好大家談”新聞訪談專欄；在人民日報、光明日報、經濟日報、廣播電臺等重要媒體開設固定專欄；與人民網、千龍網等媒體合作開辟“建設環(huán)境友好型社會”專欄，通過新聞訪談、典型宣傳、主題征文、圖片展覽等活動，提高全民廣泛參與的積極性，迅速在全國掀起全民動員、全社會行動的建設環(huán)境友好型社會的高潮。
6、開展環(huán)境友好型文化建設，普及環(huán)境友好型社會理念。充分發(fā)揮各級文化、藝術部門的優(yōu)勢，通過各種舞臺，以生動具體、活潑多樣、喜聞樂見、易于接受的藝術形式，在全民中大力開展環(huán)境友好型文化建設。編輯出版環(huán)境友好型系列叢書，闡述、宣揚在建設“環(huán)境友好型社會”進程中各項政策、措施及組成內容；創(chuàng)辦建設環(huán)境友好型社會工作的指導刊物，指導和報道建設“環(huán)境友好型社會”工作的開展；組織開展以環(huán)境友好為主題的新聞圖片、招貼畫等展覽；與影視媒體合作拍攝“建設環(huán)境友好型社會”專題系列片等，吸引、動員廣大群眾參加到環(huán)境友好型文化建設中來，使環(huán)境友好型社會理念成為全社會的共識和奉行的價值觀，并成為指導和約束自己日常工作生活的行為準則。
7、繼續(xù)開展生態(tài)?。ㄊ小⒖h）、環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、ISO14000國家示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學校、環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境友好工程等系列“創(chuàng)建”活動，樹立環(huán)境友好型典型，使廣大群眾在實踐中進行自我教育。
8、推廣和表彰各類有利于環(huán)境友好試點的做法和經驗，推廣先進典型，發(fā)揮示范作用，將“綠色創(chuàng)建”試點示范活動納入環(huán)境友好型社會的建設體系，在十一五期間創(chuàng)建一批環(huán)境友好型城市、環(huán)境友好型政府、環(huán)境友好型社區(qū)、環(huán)境友好型汽車。
9、將環(huán)境友好的各項要求滲透到鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)守則、公民道德綱要，進行廣泛普及。公布《公民環(huán)境友好公約》；公布企業(yè)、社區(qū)、機關事業(yè)單位、學校、賓館、餐飲業(yè)、醫(yī)院、家庭、工交、商店等各類社會活動單元的環(huán)境友好公約。號召全民從我做起，從現在做起，共同為建設環(huán)境友好型社會做出努力，在媒體上廣泛宣傳。引導企業(yè)、社區(qū)、機關、學校、賓館、商店及公民等社會單元在生產生活中，體現環(huán)境友好。
10、把環(huán)境友好型社會的觀念納入各級學校的普及教材中，使之成為各級學校素質教育的一部分；將生態(tài)文明、環(huán)境文化的思想作為社會主義文化和道德建設的重要內容，使中華民族珍愛自然、人與自然和諧相處的傳統(tǒng)美德在新時期得到發(fā)揚光大；舉辦中小學校長、教導主任和教師的環(huán)境友好型社會知識培訓班，更新知識，提高教學水平；編寫環(huán)境友好型社會宣講資料、教材和圖書，用嶄新理論深入地開展宣傳教育。
11、推動環(huán)保政務公開，擴大公眾環(huán)境知情權，提高環(huán)境信息的透明度，為公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作創(chuàng)造更好的條件。建立服務于社會和公眾的環(huán)境信息網站，創(chuàng)辦環(huán)境友好型社會工作指導刊物，引導公眾參與，強化環(huán)境保護的社會監(jiān)督，營造落實責任的良好氛圍。
12、普及公民的環(huán)境友好型社會法律意識，維護公民的環(huán)境權益。增強公眾維護自身環(huán)境權益的意識和能力，建立和完善環(huán)境公益訴訟機制。積極開展環(huán)境法制教育和科學知識的普及，通過法律途徑有效保護公眾的環(huán)境權益。
13、鼓勵公眾參與，引導公民和社會團體有序地參與環(huán)境友好型社會的建設。對可能造成不良環(huán)境影響的規(guī)劃和建設項目，充分采用聽證會、論證會或社會公示等形式，充分聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督，構建民主的科學決策體系。
14、鼓勵有利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的文學、電影、戲劇等各種藝術形式的作品發(fā)表，為保護環(huán)境創(chuàng)造良好的輿論氛圍。鼓勵民間環(huán)保組織健康有序地發(fā)展。
四、加強對推進建設環(huán)境友好型社會工作的領導和協調
（一）切實加強組織領導。為了加強國務院各有關部門間的協調配合，將環(huán)境友好型社會的建設納入“環(huán)境保護部際聯席會議”的重要議題，進行專題研究（每年研究一至二次），部署任務，明確分工。國家環(huán)?？偩质車鴦赵何校鳛榻ㄔO環(huán)境友好型社會的牽頭單位，負責指導、協調和監(jiān)督檢查各部門落實《關于推進建設環(huán)境友好型社會實施方案》的情況。國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國土資源部、建設部、交通部、水利部、農業(yè)部、商務部、國資委、稅務總局、質檢總局、工商總局、國家環(huán)?？偩帧⑺痉ú?、文化部、人事部、統(tǒng)計局、林業(yè)局、新聞辦、法制辦、國管局、電監(jiān)會、海洋局等有關部門，按照各自的職責分工，及時研究解決問題，落實工作任務。
（二）成立“中國建設環(huán)境友好型社會推進委員會”，按照部級聯席會議的要求開展各種活動，推進環(huán)境友好型社會的建設。推委會設在國家環(huán)?？偩謨?，推委會委員由有關部門的政府官員、國內外有影響的環(huán)保專家、環(huán)境友好型組織以及環(huán)保知名人士擔任。
（三）政府機構要發(fā)揮帶頭作用，率先垂范。組織實施推進環(huán)境友好型社會建設的主要工作在地方，地方各級人民政府特別是省級人民政府要對本地區(qū)推進環(huán)境友好型社會建設工作負責，切實加強對這項工作的領導，并建立相應協調機制，明確相關部門的責任和分工，大力推進建設環(huán)境友好型社會工作。各地區(qū)、各部門在推進建設環(huán)境友好型社會工作中，發(fā)動人民團體和行業(yè)協會主動參與并發(fā)揮積極的作用。
各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識建設環(huán)境友好型社會的重要性和緊迫性，按照國務院的統(tǒng)一部署和建設環(huán)境友好型社會的各項工作安排，結合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定落實相關任務的實施方案，盡快制定出臺各項具體政策措施。涉及多個部門的工作，牽頭部門要切實負起責任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭部門，做好落實，切實抓出成效。
