國家人口計生委主任張維慶在的社會主義新農(nóng)村建設
與人口計生網(wǎng)絡發(fā)展研討會上講話
尊敬的珮云同志、各位部長，同志們、朋友們：
首先，感謝大家犧牲寶貴的休息時間，來到中國鄉(xiāng)村建設的重要發(fā)源地定州，參加“社會主義新農(nóng)村建設與人口計生網(wǎng)絡發(fā)展研討會”。
建設社會主義新農(nóng)村，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，推進農(nóng)村的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設，是黨中央適應經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策。
社會主義新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要各部門和社會各界的積極參與和共同努力。這里，我就新時期人口和計劃生育工作以及人口計生網(wǎng)絡在新農(nóng)村建設中的優(yōu)勢與作用，向大家做一個簡要介紹。
一、人口和計劃生育工作的新階段、新形勢、新任務
人口問題始終是影響我國全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的首要問題。經(jīng)過全黨、全國人民30多年的艱苦努力，我國提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉變?？偤蜕式抵粮嫠揭韵?，全國少生4億多人，創(chuàng)造了社會撫養(yǎng)壓力小、勞動力資源充裕、財富積累水平較高的“人口紅利期”，有效緩解了人口過多、增長過快對經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境的壓力。
從生育水平的變化來看，我國人口和計劃生育工作大致經(jīng)歷了三個階段：1970-1995年是降低生育水平階段；1995-2005年是穩(wěn)定低生育水平階段；“十一五”時期，開始進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展階段。
我國人口自身的發(fā)展在新階段呈現(xiàn)前所未有的復雜性。人口眾多、人均資源占有量少的國情，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境矛盾尖銳的狀況，將伴隨全面建設小康社會的全過程。本世紀上半葉，將迎來總人口高峰、勞動年齡人口高峰和老年人口高峰。
未來十幾年，人口慣性增長勢頭強勁，總人口每年仍將凈增800-1000萬；人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應激烈的綜合國力競爭；勞動年齡人口規(guī)模龐大，就業(yè)形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患；流動遷移人口持續(xù)增加，對公共資源配置構成巨大挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)、區(qū)域差距繼續(xù)拉大，貧困人口仍然較多，成為制約社會和諧的重要因素。人口安全風險不可低估。
統(tǒng)籌解決人口問題還面臨著觀念和體制上的障礙。觀念上的障礙主要是：對新時期人口與發(fā)展的規(guī)律和特點認識不足；對社會轉型時期各種矛盾、摩擦甚至震蕩給人口和計劃生育工作帶來的沖擊認識不足；對統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復雜性認識不足；普遍存在盲目樂觀情緒。
體制上的障礙主要是：人口發(fā)展宏觀調(diào)控和公共管理機制不健全，有利于穩(wěn)定低生育水平的激勵和約束機制不健全，與人口發(fā)展相適應的社會保障和社會流動機制不健全，使得人口和計劃生育工作難以適應新時期、新任務的要求，難以適應轉變政府職能、建設法治政府的要求，難以適應以人為本、群眾需求多元化的要求。深化人口和計劃生育管理體制改革勢在必行。
新階段統(tǒng)籌解決中國人口問題的總體思路，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀調(diào)控體制，進一步完善人口和計劃生育公共管理服務體系，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉變，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
新階段人口和計劃生育工作的主要任務，一是努力穩(wěn)定低生育水平，這是新階段人口和計劃生育工作的首要任務；二是實施出生缺陷干預工程，提高出生人口素質(zhì)；三是深入開展“關愛女孩行動”和婚育新風進萬家活動，綜合治理出生人口性別比升高問題；四是建立以流入地管理為主、流入地與流出地相配合的長效機制，全面提高流動人口計劃生育管理與服務水平；五是積極應對人口老齡化；六是加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定并實施好“十一五”和2020年人口發(fā)展規(guī)劃。
為了完成上述艱巨任務，必須堅持“四個不動搖”的原則，即：堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構、隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。
人口和計劃生育工作的重點在農(nóng)村。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國63％的總人口、66％的老年人口、70％的少兒人口、67％的學齡人口、60％的勞動年齡人口、59％的育齡婦女、84％的青年文盲人口在農(nóng)村。目前，我國農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村生育水平還比較高，出生人口性別比失衡嚴重；農(nóng)村剩余勞動力近2億，外出務工經(jīng)商人口規(guī)模龐大并在未來20年內(nèi)有持續(xù)增加趨勢，但由于農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，相應的法律法規(guī)不健全，管理與服務措施滯后，農(nóng)村外出勞動力的合法權益難以得到有效保護；青壯年勞動力的大量流失，使我國農(nóng)村老齡化程度超過城市，2000萬留守兒童的成長環(huán)境令人堪憂。做好農(nóng)村的人口計生工作，統(tǒng)籌解決我國農(nóng)村人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布和安全等問題，是建設社會主義新農(nóng)村的基礎性任務和重要前提。
二、人口和計劃生育管理與服務網(wǎng)絡的優(yōu)勢
由于人口計生工作的特殊性，30多年來，人口計生部門在各級黨委、政府的支持下，探索了一系列有利于維護國家利益和人民群眾現(xiàn)實利益的工作方式和方法，逐步走上了管理和服務并舉的道路，形成了一個完整的、遍及城鄉(xiāng)的人口和計劃生育管理與服務網(wǎng)絡。這個網(wǎng)絡在農(nóng)村社會公共事務的管理與服務中發(fā)揮著重要作用，并具備很多獨特的優(yōu)勢：
一是政治優(yōu)勢。計劃生育工作關系國家的整體利益和長遠利益，同時也涉及群眾的家庭利益和現(xiàn)實利益，是聯(lián)系國家和群眾的橋梁與紐帶，也是立黨為公、執(zhí)政為民的重要載體。
多年來，我們培養(yǎng)了一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、善于做群眾工作的人口計生隊伍，建立了一個橫向到邊、縱向到底、運轉高效、政令暢通的管理與服務網(wǎng)絡。我們能夠用不到30年的時間，攻破計劃生育這一“天下第一難事”，比其他發(fā)展中人口大國提前約半個世紀進入世界低生育水平國家的行列，首開歷史先河，沒有這支隊伍和這個網(wǎng)絡的政治優(yōu)勢作保障，是絕對不可能實現(xiàn)的。
二是組織優(yōu)勢。人口計生網(wǎng)絡集行政部門、服務機構、群眾團體、自治組織為一體，貫穿國家、省、地、縣、鄉(xiāng)、村各級，覆蓋面廣、能夠深入村組和家庭，是目前我國最為健全并依舊正常運轉的一個從事社會管理和公共服務的普惠性網(wǎng)絡。
我們的各級行政管理部門可以通過這個網(wǎng)絡傳達政令，做到令行禁止，政令暢通；我們的技術服務機構可以通過這個網(wǎng)絡直接服務到村組和億萬家庭；我們的計劃生育協(xié)會、人口福利基金會、人口文化促進會等群團組織和社區(qū)自治組織可以通過這個網(wǎng)絡把老百姓凝聚起來，組織起來，動員起來，維護自身權益，實行計劃生育，參與和諧社會的各項建設。
由此可見，人口計生網(wǎng)絡已經(jīng)初步具備了社會管理與公共服務體系所需的網(wǎng)絡組織構架，并初步建立了一套互聯(lián)互補互動的長效工作運行機制。
三是群眾優(yōu)勢。人口計生工作是一項群眾性很強的工作。人口計生網(wǎng)絡的基層工作人員來源于群眾、服務于群眾，和群眾保持著經(jīng)常性的密切接觸和良好關系。
“十五”期間，很多地方引入了競爭機制，鄉(xiāng)村計劃生育隊伍素質(zhì)和結構得到大幅改善。數(shù)百萬村級計生專干目前大多是35歲左右的女性，并具有初中以上文化程度，是一支極富生機和活力的隊伍。
與此同時，計劃生育協(xié)會經(jīng)過20多年的發(fā)展和壯大，目前在全國已有近百萬個分支機構、9000萬會員，成為中國人數(shù)最多、規(guī)模最大的民間組織之一，具有較強的組織群眾、動員群眾、服務群眾的能力，在引導群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督方面發(fā)揮著積極作用。
四是信息優(yōu)勢。人口計生網(wǎng)絡由于與廣大群眾聯(lián)系緊密，能夠及時掌握群眾的各類信息包括服務需求的變化；另一方面，人口計生系統(tǒng)的信息化建設起步較早，目前各地已基本建立起育齡婦女管理與服務信息系統(tǒng)（WIS系統(tǒng)）。
這個信息系統(tǒng)依托人口計生網(wǎng)絡定期進行信息采集和變更，能夠實現(xiàn)對每個家庭基本情況特別是家庭中育齡婦女婚、孕、育和避孕節(jié)育情況的動態(tài)個案管理?？箵簟胺堑洹睍r期，我們就是在WIS系統(tǒng)的基礎上，建立了流動人口信息交換平臺，監(jiān)控了全國90％以上的流動人口。
目前，我們已順利通過國家立項，正在進一步建設人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，以更好地整合有關人口與發(fā)展的信息資源，為宏觀決策和個案服務提供更有力的普惠性信息支持。
五是拓展優(yōu)勢。為做好人口和計劃生育這一“天下第一難”的工作，人口計生系統(tǒng)的互助協(xié)同、綜合治理意識非常強，網(wǎng)絡的開放性非常明顯、功能拓展?jié)摿σ卜浅４蟆Ｉ鲜兰o80年代起相繼開展的計劃生育“三結合”（計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟、幫助群眾勤勞致富、建設文明幸福家庭相結合）、全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區(qū)“少生快富”工程試點，以及成功參與抗擊“非典”等行動，都證明這個網(wǎng)絡如果能夠得到更多的關注、支持和嫁接、利用，就能產(chǎn)生巨大的裂變效應，為我國的社會管理和公共服務做出積極貢獻。
三、在新農(nóng)村建設中發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡作用的重要性、必要性和可行性
在新農(nóng)村建設中充分利用和發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡，將是一個花小錢、辦大事、見效快、影響廣、保穩(wěn)定、促發(fā)展的效益最佳化投入。隨著我國農(nóng)村綜合改革特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的不斷深化，基層的行政管理機構將進一步精簡，政府的行政力在基層進一步弱化；
另一方面，有效推進社會主義新農(nóng)村建設，迫切需要加快行政管理體制的改革，加快政府職能轉變的步伐，迫切需要建立并完善農(nóng)村的社會管理與公共服務網(wǎng)絡。在時間緊迫、資金有限的現(xiàn)實條件下，政府積極整合社會資源，集中力量對現(xiàn)有的人口計生網(wǎng)絡進行必要的調(diào)整、鞏固、發(fā)展和完善，將其打造成為一個開放式的、普惠性的、能夠綜合服務于新農(nóng)村建設的社會管理與公共服務平臺，應該是政府降低行政成本、提高工作效益的明智選擇，也是將科學發(fā)展觀落實到實處的一個具體體現(xiàn)。
人口文化建設對于新農(nóng)村建設具有重要意義。嚴重的問題在于教育干部和農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體。建設社會主義新農(nóng)村，必須用先進的文化武裝和教育農(nóng)民，在堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心的同時，重視農(nóng)民的思想道德建設和自治能力建設，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民自己的主觀能動性，將其內(nèi)生的改革意愿和外部的改革推動有效結合起來，自身素質(zhì)的提高和外部環(huán)境的改善有機結合起來，提高新農(nóng)村建設的有效性和可持續(xù)性。
先進的人口文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是中華民族的傳統(tǒng)美德和順應潮流的時代精神相結合的產(chǎn)物，是弘揚真善美，抨擊假惡丑，促進人的全面發(fā)展的重要組成部分，建設社會主義新農(nóng)村需要重視和發(fā)展人口文化事業(yè)。只有做大、做強人口文化這個“軟實力”，新農(nóng)村建設才能更有生命力，才能真正促進農(nóng)村的和諧發(fā)展、農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高。
人口計生網(wǎng)絡在各地新農(nóng)村建設中已經(jīng)進行了大量有益的探索。北京市利用人口計生網(wǎng)絡組織健全、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強與農(nóng)民的相互溝通與協(xié)商，在摸準農(nóng)民需求的基礎上，實施計劃生育小額短期貼息貸款工程，并協(xié)調(diào)相關部門調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、加強基礎設施建設、開展業(yè)務技能培訓、提高農(nóng)民素質(zhì)；河北等省大力發(fā)展農(nóng)村人口文化事業(yè)，滿足群眾求富、求知、求樂、求美、求健康、求和諧的愿望，積極開展“倡導新風尚、培育新農(nóng)民、爭創(chuàng)新農(nóng)家、建設新農(nóng)村”活動；江蘇省構建計劃生育技術服務新體系，參照國際理念和標準，打造“世代服務”品牌，為群眾特別是農(nóng)村群眾提供高質(zhì)量的計劃生育、生殖健康和家庭保健咨詢與技術服務；河南省開展計劃生育幸福家庭行動，促進社會主義新農(nóng)村建設；貴州省積極開展以“富在農(nóng)家、學在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家”為主要內(nèi)容的“四在農(nóng)家”活動，提升了人口計生工作水平。
山西、遼寧、浙江、江西、山東、湖北、湖南、廣東、云南、甘肅等省，也都積極利用和發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡信息收集反饋快捷、準確，服務優(yōu)質(zhì)并能進村入戶的特長，開展綜合性的公共服務，促進農(nóng)村走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生態(tài)良好”的發(fā)展新路，成效良好。這次會議邀請的各省、地、市（縣）以及現(xiàn)場參觀的河北定州市，都在利用人口計生網(wǎng)絡、促進新農(nóng)村建設方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。
實踐證明，人口計生網(wǎng)絡在新農(nóng)村建設中能夠承擔起社會管理與公共服務網(wǎng)絡的基本職能。首先，保證政令的暢通和下情的及時上傳，促進政府與群眾的相互溝通與了解，發(fā)揮橋梁紐帶作用；其次，促進社會和諧與公正，將政府的各項惠民政策直接傳遞到鄉(xiāng)村和家庭，確保社會大多數(shù)群眾共享改革與發(fā)展的成果；第三，為各個部門和非政府組織參與社會事務搭建公共平臺，促進政府科學決策，改進社會管理模式，寓管理于服務之中；第四，為社會公共平民教育提供普惠性通道，能夠更有效、更有針對性地開發(fā)人力資源，提高人口綜合素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫槿肆Y本。
建設社會主義新農(nóng)村是全社會共同的偉大事業(yè)。人口計生部門積極參與新農(nóng)村建設，既是責任所驅，也是事業(yè)所需。真誠希望各位部長、各位專家和朋友，通過接下來兩天的考察與研討，為人口計生網(wǎng)絡進一步發(fā)展成為一個公共的、普惠性的社會管理與公共服務網(wǎng)絡，提出寶貴意見和建議。
我建議國家人口計生委聯(lián)合有關部門，通過設計“新農(nóng)村新家庭示范工程”項目，爭取各級政府、相關部門、國際組織和企業(yè)多方籌資，先行試點，總結經(jīng)驗，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村、新家庭建設。讓我們在社會主義新農(nóng)村建設這項造福于民的偉大事業(yè)中，攜起手來，相互支持，相互配合，共同努力，做出更大、更有效的貢獻。
謝謝大家！
