半月改革動態(tài)
（6月16－30日）
一、建立健全振興裝備制造業(yè)的體制機制
國務(wù)院召開振興裝備制造業(yè)工作會議要求建立健全振興裝備制造業(yè)的體制機制。6月19日，國務(wù)院召開振興裝備制造業(yè)工作會議，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席并講話。會議指出，要把振興裝備制造業(yè)放到突出重要的戰(zhàn)略位置，切實抓好以下工作：第一，進一步加強對振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。 第二，實施振興裝備制造業(yè)重大工程。第三，建立健全振興裝備制造業(yè)的體制機制。深化裝備制造企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極化解歷史包袱，增強自主創(chuàng)新和市場競爭能力。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批科研、生產(chǎn)、營銷三位一體的行業(yè)龍頭企業(yè)；形成一批工程公司，搞好系統(tǒng)設(shè)計、技術(shù)集成和工程承建，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。把引進來與走出去更好地結(jié)合起來，努力提高裝備制造業(yè)對外開放水平，依法規(guī)范外資并購裝備制造企業(yè)管理。第四，完善振興裝備制造業(yè)的政策法規(guī)。
二、金融體制改革
《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》頒布?！兑庖姟分赋?，保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理的功能，是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設(shè)中具有重要作用。《意見》提出，要建設(shè)一個市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險業(yè)。圍繞這一目標(biāo)，主要任務(wù)是：一是拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險、再保險和保險中介市場，健全保險市場體系；二是繼續(xù)深化體制機制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升對外開放的質(zhì)量和水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；三是推進自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提高服務(wù)水平；四是加強保險資金運用管理，提高資金運用水平，為國民經(jīng)濟建設(shè)提供資金支持；五是加強和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，切實保護被保險人合法權(quán)益；六是完善法規(guī)政策，宣傳普及保險知識，加快建立保險信用體系，推動誠信建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。
三、綜合配套改革試點
浦東新區(qū)成立國內(nèi)首個信托登記中心。6月21日，浦東誕生了國內(nèi)首個信托登記機構(gòu)——上海信托登記中心。這一全新的金融財產(chǎn)登記機構(gòu)填補了我國信托制度缺失的空白。由浦東新區(qū)政府發(fā)起設(shè)立的上海信托登記中心，是經(jīng)過監(jiān)管機構(gòu)特別審批成立的非金融中介機構(gòu)，主要解決信托產(chǎn)品流動性問題，不以贏利為目的，目前主要功能是統(tǒng)一進行信托產(chǎn)品的信息登記和披露，成為公眾獲取信托產(chǎn)品信息的獨立、正規(guī)的第三方渠道。該中心主要負責(zé)辦理信托各項登記手續(xù)、信托登記事項公告、依法提供外部人員查閱、信托登記事項注銷等事務(wù)。首批會員單位由上海國際信托投資公司等6家上海本地信托投資公司組成。信托登記中心的設(shè)立將公開當(dāng)事人的相關(guān)信息，避免受托人暗箱操作，提高信托產(chǎn)品公信力，有利于輔助監(jiān)管，保護投資者利益。
浦東新區(qū)行政審批事項減少三分之二。經(jīng)過四輪的改革，浦東行政審批事項從幾年前的 724項，減少到 244項，改革率達到 66%。浦東新區(qū)先后實施取消、合并審批環(huán)節(jié)等，使新區(qū)的基本建設(shè)項目審批時限從原來的 281個工作日減少到目前的不到 100個工作日，而對于控制性詳細規(guī)劃已批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)的新項目，則試行 60個工作日的簡易審批程序，張江園區(qū)的審批速度更是達到 23個— 27個工作日。在市場主體準(zhǔn)入制度上，浦東實施前置審批告知承諾制度，并完善外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更的直接登記方式，把工商登記的審批時限壓縮在 7個工作日以內(nèi)。張江園區(qū)還實施“零收費”，通過取消或代繳方式，對 61項收費事項進行清理，營造更好的市場軟環(huán)境。
四、地方改革
河南省七市將進行城鄉(xiāng)一體化試點并取消農(nóng)業(yè)戶口。河南省政府發(fā)布了《河南省人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導(dǎo)意見》，決定在鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭７個市開展城鄉(xiāng)一體化試點工作，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供經(jīng)驗和示范。在戶籍管理制度改革方面，這些地區(qū)將改革現(xiàn)行戶籍管理體制，取消戶口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”。進城落戶的農(nóng)民在勞動就業(yè)、計劃生育、子女入學(xué)、社會保障以及經(jīng)濟適用住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。
四川遂寧出臺重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解制度。四川遂寧出臺《重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解制度》。規(guī)定，遂寧市各級黨委政府、各部門在重大事項實施出臺之前，都須進行分析預(yù)測，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估。這些重大事項包括：事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策，關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大決策，涉及較多群眾切身利益并被國家、省、市區(qū)縣擬訂為重點工程的重大項目，牽涉相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革等。遂寧將其納入維護社會穩(wěn)定、實施源頭治理的系統(tǒng)工程，以此建立和落實做決策、出政策、上項目、搞改革等重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解制度，建立有效機制，從源頭上預(yù)防和減少影響穩(wěn)定的隱患。風(fēng)險評估化解主要從重大事項的合法性及合理性、實施或出臺的前提條件、對社會治安的影響等方面進行。
江蘇省開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)、失業(yè)登記制度試點。江蘇省勞動保障廳、發(fā)展改革委等22個部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地在貫徹落實國家和省關(guān)于就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策的同時，準(zhǔn)確、全面掌握全省勞動力資源和就業(yè)情況，在有條件的市、縣開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)登記制度試點。
江蘇省實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。江蘇省勞動保障廳、財政廳出臺的失業(yè)保險新政策明確指出，從今年7月1日起，對在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的本省農(nóng)村勞動者，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，用人單位按使用的城鄉(xiāng)勞動者工資總額的2%、勞動者個人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險費，使參保農(nóng)民失業(yè)也可按月領(lǐng)失業(yè)金并享受再就業(yè)服務(wù)。
