國防科工委指出，導致安全生產形勢嚴峻的最根本原因是企業(yè)存在的“小、散、低”問題。通過調整重組，才能根治全行業(yè)的“小、散、低”問題，真正提高行業(yè)的本質安全水平。
為此，國防科工委提出，在堅持“政府引導，企業(yè)自愿”的原則下，將采取四大措施推動民爆行業(yè)調整重組，力爭在“十一五”末期將現有的394家生產企業(yè)和1728家經營企業(yè)數量減少到目前的一半以內。這四項措施是：
一、制定新的行業(yè)安全技術標準和規(guī)范，提高行業(yè)準入的技術門檻。國防科工委近期將組織制定新的民爆安全設計規(guī)范，提高安全準入條件，沒有足夠資金和技術實力的企業(yè)，將無法滿足新標準的要求。以后，根據行業(yè)技術進步的情況，將會頒布更加高的標準，行業(yè)的準入門檻將逐步提高。
二、建立強制淘汰制度。目前，國防科工委正在組織專家研究制定民爆生產設備的強制報廢年限，還將研究淘汰落后的、不安全、污染嚴重的工藝、設備和產品，制定相關標準或管理制度。
三、嚴格限制小企業(yè)的發(fā)展。根據國務院安全生產專題會議的要求，將關閉一批民爆生產經營企業(yè)。為此，對年生產能力低于5000噸的炸藥生產企業(yè)，民爆局將不再受理審批擴能項目，到2008年底，將不再為低于5000噸生產能力的炸藥生產企業(yè)換發(fā)生產許可證。這類企業(yè)必須盡快尋求合作伙伴，爭取與優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合。以后將逐步提高生產能力限額，不斷淘汰規(guī)模較小的企業(yè)。
四、實行獎勵重組的政策。從現在開始，除實行兼并重組企業(yè)申請的項目外，原則上不受理其他企業(yè)的擴能改造項目。國家鼓勵實行跨省兼并，對在本省內兼并的，可以給予一定的獎勵能力；對跨省兼并的，加大獎勵力度。
目前，全國民爆企業(yè)的實際生產能力與市場需求之間還有一定空間，可以適當給予獎勵能力。待擴能項目審批到一定規(guī)模后，將停止此項獎勵政策，屆時，沒有被兼并的規(guī)模以下企業(yè)，將不予許可，退出市場。
各地民爆主管部門要支持企業(yè)間的兼并重組，特別是要支持跨省的兼并重組?？偟目?，沿海企業(yè)在人才、技術、資金等方面占有一定優(yōu)勢，但隨著沿海發(fā)達地區(qū)經濟的快速發(fā)展，部分民爆企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化，已很難在當地繼續(xù)發(fā)展，東部發(fā)達地區(qū)應逐步縮減民爆企業(yè)和生產規(guī)模，甚至逐步退出這個行業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對西部地區(qū)企業(yè)的兼并重組，推進東部地區(qū)富余能力向西部地區(qū)的轉移，提升西部地區(qū)生產企業(yè)的整體技術水平。西部地區(qū)也應抓住機遇，爭取這些企業(yè)的合作和投資，加大企業(yè)整合力度，實現民爆生產資源的優(yōu)化配置，促進當地經濟發(fā)展和民爆企業(yè)安全技術水平的提升。
