在全國水污染防治工作電視電話會議上的發(fā)言
國家發(fā)展和改革委員會 姜偉新
這次全國水污染防治工作電視電話會議很重要，國家發(fā)展改革委將按照曾培炎副總理的講話精神和會議的部署，在以下五個方面抓好水污染防治工作：
一、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，努力減少結(jié)構(gòu)性污染，是從宏觀上解決水污染問題的根本性措施。“十一五”期間，我們將按照國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，繼續(xù)依法關(guān)閉一批污染嚴(yán)重的小造紙、小化工、小印染、小農(nóng)藥、小釀造企業(yè)；繼續(xù)淘汰一批耗水高、污染重的落后生產(chǎn)能力；繼續(xù)嚴(yán)格控制新開工高耗水、重污染項目，把水耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為項目核準(zhǔn)的強(qiáng)制性門檻之一。同時，把造紙、化工、食品、釀造、制藥、印染等高污染行業(yè)作為重點(diǎn)，加大技術(shù)改造力度，逐步解決這些高污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染。
二、切實(shí)做好飲用水安全保障工作
水污染防治工作的重點(diǎn)之一就是要解決飲用水安全問題。國家發(fā)展改革委已編制完成《“十一五”全國農(nóng)村飲用水安全保障規(guī)劃》，并上報了國務(wù)院，國家將加大支持飲用水安全工程建設(shè)。今年國債投資計劃中，已安排40億元資金，用于支持農(nóng)村飲水安全工程，重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水、飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，以及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足的問題。我委還將會同有關(guān)部門做好城市重要飲用水水源地污染情況調(diào)查，加快編制《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》。
三、加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)市場化運(yùn)營管理工作
加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)行效率，是實(shí)現(xiàn)“十一五”化學(xué)需氧量削減目標(biāo)的關(guān)鍵。國家發(fā)展改革委已經(jīng)編制完成《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，正在征求各地方和有關(guān)部門意見?！笆晃濉逼陂g，我們將進(jìn)一步加大對城市污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)的支持力度，凡規(guī)劃內(nèi)的城市污水處理設(shè)施建設(shè)必須按計劃建成投產(chǎn)，力爭減排化學(xué)需氧量350萬噸。今年擬安排39億元國債資金，用于支持城市污水管網(wǎng)等建設(shè)。在加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的同時，要加大城市污水處理收費(fèi)制度的改革力度，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。目前尚未開征污水處理費(fèi)的城市，2006年底之前必須開征，并于2008年底之前將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平；已開征的城市要求在2007年底之前將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平，暫時達(dá)不到保本微利水平的，建議請各級人民政府給予補(bǔ)助；重點(diǎn)流域城市污水處理費(fèi)，2006年底之前要調(diào)整到每噸不低于0.8元；要加大城市污水處理費(fèi)和自備水用戶污水處理費(fèi)的征收管理力度，提高收繳率。凡沒有開征城市污水處理費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于規(guī)定的城市，今后中央預(yù)算內(nèi)資金（國債）對其污水處理設(shè)施建設(shè)項目一律不予支持。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)流域工業(yè)廢水治理
工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快污染治理設(shè)施建設(shè)，是企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的前提。國家將加大“三河三湖”、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游、南水北調(diào)水源地及沿線等重點(diǎn)流域工業(yè)企業(yè)水污染治理力度。流域內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)都要嚴(yán)格按核定的化學(xué)需氧量排放總量組織生產(chǎn)，凡超總量指標(biāo)的，一律不準(zhǔn)新增生產(chǎn)規(guī)模，并要限產(chǎn)治理。繼續(xù)實(shí)施淮河流域重點(diǎn)工業(yè)廢水治理工程規(guī)劃，力爭到2007年底完成規(guī)劃的393個工業(yè)廢水治理項目，形成年減排化學(xué)需氧量 17萬噸、氨氮1.7萬噸的能力。抓緊組織實(shí)施松花江流域和丹江口庫區(qū)水污染防治規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)工業(yè)廢水治理項目。加強(qiáng)對已安排的三峽庫區(qū)及其影響區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)廢水治理項目的跟蹤檢查，確保污染治理設(shè)施按期投入運(yùn)行。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓緊制定高耗水行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，同時支持造紙、化工、印染、食品、釀造、制藥等行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用，提高水的重復(fù)利用率。
五、完善政策機(jī)制
實(shí)行有利于節(jié)約用水和污染物減排的價格機(jī)制以及有效的激勵政策和懲罰措施，是促進(jìn)水污染防治的重要措施。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門繼續(xù)完善價格政策，指導(dǎo)各地加大水資源費(fèi)征收力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價格改革，合理調(diào)整水利工程和城市供水價格，對非居民用水要嚴(yán)格用水定額管理，實(shí)施超計劃、超定額加價收費(fèi)，加快推進(jìn)對居民生活用水實(shí)行階梯式計量水價制度，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水差價。要全面開征垃圾處理費(fèi)，改進(jìn)征收方式，著力提高收繳率，適時調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步使其達(dá)到保本微利的水平。進(jìn)一步完善污染治理多元化投融資機(jī)制，鼓勵民間資本參與建設(shè)和運(yùn)營。
以上五項工作也是各部門、各地方，特別是各級發(fā)改委的重點(diǎn)工作。各級發(fā)改委要高度重視水污染防治工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快建設(shè)項目的前期工作，加快污染治理設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，落實(shí)相關(guān)政策措施，并要特別重視從源頭預(yù)防污染的產(chǎn)生。
同志們，實(shí)現(xiàn)“十一五”飲水安全和水污染防治目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)與部門和地方的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)水污染防治各項工作。
