今年5月27日頒布的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》，將于9月1日起施行。為做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，國(guó)務(wù)院法制辦公室和國(guó)家測(cè)繪局于8月25日聯(lián)合召開《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》實(shí)施座談會(huì)。
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)鹿心社和國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任張穹在會(huì)上作重要講話，總參測(cè)繪局、國(guó)家保密局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、武警總部、河北省測(cè)繪局、北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院、國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志在會(huì)上發(fā)言。國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)謝經(jīng)榮主持會(huì)議，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、交通部、中國(guó)地震局以及國(guó)家測(cè)繪局有關(guān)同志出席會(huì)議。國(guó)家測(cè)繪局測(cè)繪成果管理與應(yīng)用司司長(zhǎng)李永雄對(duì)國(guó)家測(cè)繪局測(cè)繪成果的現(xiàn)狀、測(cè)繪成果的應(yīng)用以及需要進(jìn)一步解決的問題作了匯報(bào)。
鹿心社在《條例》實(shí)施座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)
貫徹實(shí)施《條例》是測(cè)繪部門的重要任務(wù)
“貫徹實(shí)施《條例》，是全社會(huì)的責(zé)任，更是測(cè)繪行政主管部門的重要任務(wù)。我們將按照依法行政的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》，切實(shí)貫徹執(zhí)行《條例》，依法管理測(cè)繪成果，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高測(cè)繪依法行政水平。”這是國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)鹿心社在8月25日召開的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》實(shí)施座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出的。
鹿心社說，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)測(cè)繪工作非常重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對(duì)測(cè)繪工作做出重要指示。曾培炎副總理近日主持會(huì)議，研究部署“十一五”測(cè)繪工作，要求我們進(jìn)一步提高對(duì)測(cè)繪工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，落實(shí)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，堅(jiān)持推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)測(cè)繪公共服務(wù)，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，全面提升測(cè)繪對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平。并提出了強(qiáng)化對(duì)資源開發(fā)利用的測(cè)繪保障等8個(gè)方面的具體要求。
鹿心社強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)《條例》實(shí)施的重要意義。他說，《條例》作為《測(cè)繪法》修訂后第一部與之配套的行政法規(guī)，總結(jié)了我國(guó)測(cè)繪成果管理的經(jīng)驗(yàn)，貫徹了依法行政的精神，體現(xiàn)了加強(qiáng)公共服務(wù)的理念，對(duì)加強(qiáng)測(cè)繪成果管理、維護(hù)國(guó)家安全和利益、促進(jìn)測(cè)繪成果的利用，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，具有重大意義。一是有利于加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管。測(cè)繪成果統(tǒng)一監(jiān)管是統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容?！稐l例》明確了測(cè)繪行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理測(cè)繪成果工作的管理體制，為各級(jí)測(cè)繪行政主管部門加強(qiáng)測(cè)繪成果統(tǒng)一監(jiān)管提供了法律依據(jù)。二是有利于推動(dòng)測(cè)繪依法行政。《條例》完善了測(cè)繪成果管理制度，明確了測(cè)繪行政主管部門在測(cè)繪成果保管、重要地理信息數(shù)據(jù)審核與公布、促進(jìn)測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用方面的責(zé)任，為依法保管、依法提供和依法監(jiān)督測(cè)繪成果使用提供了法律依據(jù)。三是有利于促進(jìn)測(cè)繪成果廣泛利用?！稐l例》對(duì)測(cè)繪成果目錄的編制和公布做出了明確規(guī)定，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的利用規(guī)定了無償、有償?shù)榷喾N方式，規(guī)定了一系列促進(jìn)測(cè)繪成果利用的措施，為避免重復(fù)投入和重復(fù)測(cè)繪，促進(jìn)測(cè)繪成果的廣泛利用提供了法律依據(jù)。四是有利于維護(hù)國(guó)家安全和利益。《條例》在測(cè)繪成果密級(jí)劃分、保密技術(shù)處理，涉密成果提供使用審批等方面做出了明確規(guī)定，有利于依法保護(hù)測(cè)繪成果的安全，維護(hù)國(guó)家安全和利益。
鹿心社指出，要準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容。他說，《條例》內(nèi)容全面、豐富，操作性較強(qiáng)。在測(cè)繪成果匯交與保管方面，《條例》明確了匯交主體、匯交內(nèi)容、匯交程序，規(guī)范了測(cè)繪行政主管部門對(duì)匯交成果的處理程序，公布義務(wù)；明確了國(guó)務(wù)院和省級(jí)測(cè)繪行政主管部門要定期編制測(cè)繪成果目錄并向社會(huì)公布，供查詢使用；明確了測(cè)繪成果的保管條件和要求，以及基礎(chǔ)測(cè)繪成果異地存放的制度。在測(cè)繪成果利用方面，《條例》要求測(cè)繪行政主管部門積極推進(jìn)公眾版測(cè)繪成果的加工和編制工作，并鼓勵(lì)公眾版測(cè)繪成果的開發(fā)和利用；要求使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目在立項(xiàng)批準(zhǔn)前要書面征求測(cè)繪部門意見，充分利用已有測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪；規(guī)定了確定測(cè)繪成果秘密等級(jí)和范圍的原則，以及提供涉密測(cè)繪成果的審批程序；規(guī)定了基礎(chǔ)測(cè)繪成果和使用財(cái)政資金完成的其他測(cè)繪成果用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)應(yīng)無償提供。在重要地理信盡數(shù)據(jù)的審核與公布方面，《條例》明確了重要地理信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容，規(guī)定了國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門對(duì)需公布的重要地理信息數(shù)據(jù)的審核義務(wù)，明確了報(bào)批和公布的原則，要求行政管理、新聞傳播、對(duì)外交流、教學(xué)等對(duì)社會(huì)公眾有影響的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。
鹿心社要求，切實(shí)抓好《條例》的貫徹實(shí)施。要按照依法行政的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》，切實(shí)貫徹執(zhí)行《條例》，依法管理測(cè)繪成果，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高測(cè)繪依法行政水平。一要加強(qiáng)測(cè)繪成果管理，保障國(guó)家安全和利益。二要加強(qiáng)測(cè)繪成果應(yīng)用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要加強(qiáng)重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布，提高數(shù)據(jù)權(quán)威性。
張穹在《條例》實(shí)施座談會(huì)上指出
我國(guó)測(cè)繪成果管理已進(jìn)入法制化軌道
“作為調(diào)整測(cè)繪成果管理的行政法規(guī)，《條例》是我國(guó)測(cè)繪法律體系的重要組成部分。《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)測(cè)繪成果管理進(jìn)入法制化軌道。這對(duì)于規(guī)范測(cè)繪成果的管理，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的監(jiān)督管理，推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)測(cè)繪依法行政，規(guī)范測(cè)繪公共服務(wù)行為，促進(jìn)測(cè)繪成果廣泛利用，維護(hù)國(guó)家安全和利益，具有十分重要的意義?！眹?guó)務(wù)院法制辦公室副主任張穹在8月25日召開的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》實(shí)施座談會(huì)上明確指出。
張穹說，21世紀(jì)是信息化社會(huì)，測(cè)繪工作是國(guó)家實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，它通過提供各種形式的測(cè)繪成果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、人民生活提供著重要的基礎(chǔ)地理信息保障服務(wù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，對(duì)測(cè)繪成果的管理提出了新的要求，新時(shí)期維護(hù)國(guó)家安全面臨新形勢(shì)和依法治國(guó)、建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，也對(duì)測(cè)繪成果管理立法提出了新的任務(wù)，《條例》就是為了適應(yīng)這些新形勢(shì)、新要求的需要才進(jìn)行修訂的。要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《條例》的各項(xiàng)制度。在宣傳貫徹《條例》時(shí)，要注意和宣傳貫徹《測(cè)繪法》《行政許可法》有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)－步樹立依法行政、依法治國(guó)的法制觀念，提高測(cè)繪依法行政能力，依法促進(jìn)測(cè)繪成果的廣泛利用，維護(hù)國(guó)家的安全與利益，提高測(cè)繪公共服務(wù)水平，確保《條例》的正確貫徹實(shí)施。
張穹指出，要正確理解《條例》規(guī)定的相關(guān)制度，依法管理測(cè)繪成果。他說《條例》全面規(guī)范了測(cè)繪成果的匯交、保管、利用和重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布等測(cè)繪成果管理的各個(gè)方面。作為《條例》實(shí)施主體的各級(jí)人民政府測(cè)繪行政部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》的要求，加大測(cè)繪行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違反《條例》的行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要盡快清理現(xiàn)行的測(cè)繪成果管理的各項(xiàng)規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。
張穹要求，在《條例》實(shí)施中，一要促進(jìn)測(cè)繪成果利用。要抓住貫徹《條例》的有利時(shí)機(jī)，積極拓寬測(cè)繪成果應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)測(cè)繪成果的利用和共享，避免重復(fù)測(cè)繪，節(jié)約社會(huì)資源。二要維護(hù)國(guó)家安全和利益。要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，做好測(cè)繪成果的保管、利用的監(jiān)督管理工作，以維護(hù)和保障國(guó)家的安全和利益。三要加強(qiáng)成果匯交與信息服務(wù)工作。要認(rèn)真落實(shí)《條例》明確的制度，推動(dòng)測(cè)繪成果的共享，提高測(cè)繪公共服務(wù)水平。四要加強(qiáng)部門間的合作，共同做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。
