關于制止無序開發(fā)進一步清除“四無”水電站的意見
水電[2006]336號
部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
最近，一些地方發(fā)生了小水電站、小水庫垮壩事件，沖毀下游群眾房舍，淹沒農(nóng)田，造成嚴重的經(jīng)濟損失和社會影響。這些事故的發(fā)生說明小水電開發(fā)過程中搶占資源、無序開發(fā)的現(xiàn)象還沒有得到有效遏制，職責不清、監(jiān)管不力的問題也沒有從根本上解決。為了制止無序開發(fā)，確保安全，提出以下意見：
一、堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水電的方針
各級水行政主管部門要認真學習和堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水電的方針，正確處理水能資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的關系。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃觀念，調(diào)整傳統(tǒng)開發(fā)思路，樹立保護優(yōu)先意識，根據(jù)生態(tài)保護功能和景觀的重要程度，抓緊對河流水能重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)作出規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃實施。要全面加強農(nóng)村水電建設項目的環(huán)境保護和管理，促進農(nóng)村水電建設與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。對有重要生產(chǎn)生活供水任務和重要生態(tài)區(qū)、景觀區(qū)的非季節(jié)性河流，因水電開發(fā)造成河段脫水或基流過小的，要采取工程措施和非工程措施，確保需要的下泄水量，保證下游生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，針對具體河流河段，做好改造規(guī)劃，明確進度目標，落實投資計劃，限期完成。
二、認真落實水利部關于清除“四無”水電站有關文件要求，開展拉網(wǎng)式復查
我部自2003年以來陸續(xù)下發(fā)了《關于清查"四無"水電站確保安全度汛的緊急通知》（水電[2003]269號）、《關于加強領導清除"四無"水電站事故隱患的緊急通知》（水電[2003]574號）、《關于進一步加強農(nóng)村水電工作的通知》（水電[2004]214號）、《關于加強農(nóng)村水電站工程驗收管理的通知》（水電[2004]308號）、《關于明確水庫水電站防汛管理有關問題的通知》（國汛[2005]13號）、《關于印發(fā)〈農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法〉的通知》（水電[2006]146號）、《關于印發(fā)〈農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作指導意見〉的通知》（水電[2006]210號）、《關于印發(fā)〈農(nóng)村水電建設項目環(huán)境保護管理辦法〉的通知》（水電[2006]274號）和《關于開展全國農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查的通知》（水電站[2006]13號）等系列文件，對制止無序開發(fā)、清除安全隱患、加強水能資源及農(nóng)村水電管理提出了具體的規(guī)定和要求。各地做了大量工作，取得了積極成效，但仍存在漏洞和死角，存在薄弱環(huán)節(jié)，個別地方領導還沒有引起高度重視。
針對目前存在的問題，各級水行政主管部門要認真學習上述有關文件，嚴格按照文件要求對照檢查落實。要克服麻痹思想，清除管理障礙，立即動手，制定方案，在全省（市、區(qū)）范圍內(nèi)開展一次拉網(wǎng)式的復查。在全面復查的基礎上，要重點查漏洞、查死角、查薄弱環(huán)節(jié)，消除管理、建設、運用等各個環(huán)節(jié)的安全隱患，確保安全。
三、提高認識，加強領導，明確責任，加大監(jiān)督檢查力度
各地要站在對國家和人民負責的高度，提高認識，切實加強領導，切實加強管理，采取有效措施，確保清查、整頓和監(jiān)管等各項工作全面到位，堅決制止搶占資源和無序開發(fā)行為。
對于個別地方長期存在的水能和農(nóng)村水電管理缺位和職責不清的，水行政主管部門有責任向政府匯報，并應建議盡快明確管理部門和管理職責，做到有人負責，權責統(tǒng)一。
對于一些地方審批權限不清或管理混亂、越權審批和無序開發(fā)的，要進行一次清查清理，重新理順和明確省、地、縣三級審批權限，該上收的要上收，該明確的要明確。對暗箱操作、越權審批的，不僅一律無效，同時要追究責任，嚴肅政紀。要加大資源轉(zhuǎn)讓和項目審批中的監(jiān)督檢查和后續(xù)監(jiān)管工作力度，認真查處和嚴厲打擊資源轉(zhuǎn)讓和項目審批中的商業(yè)賄賂行為。
要采取有效措施，堅決改變個別地方整改不積極、監(jiān)管不及時、管理不到位、行政不作為的現(xiàn)象。對于個別地方搶占資源、無序開發(fā)問題嚴重，安全隱患長期得不到解決，造成突發(fā)事件形成重大損失的，在調(diào)查事故原因的同時，要查清是否存在失職、瀆職、賄賂等腐敗問題，依法追究有關責任人和主要負責人的領導責任。
請各地將全面清查、整改情況盡快報部。
