在全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話
水利部副部長(zhǎng) 矯勇
2006年10月24日
尊敬的黃莉新副省長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，我們?cè)诮K無錫召開的全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議，是三年來召開的水利建設(shè)與管理工作領(lǐng)域的一次全國(guó)性會(huì)議，全國(guó)從事水利建設(shè)管理、工程管理、河道管理以及行政執(zhí)法工作的同志參加了會(huì)議，部分機(jī)關(guān)司局、直屬單位以及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自參加會(huì)議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也應(yīng)邀派代表出席會(huì)議，說明這是一次非常重要的會(huì)議。這次會(huì)議召開于"十五"結(jié)束、"十一五"開局之際，我們不僅要總結(jié)過去五年水利建設(shè)與管理工作的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前存在的困難和問題，更要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，明確"十一五"時(shí)期水利建設(shè)與管理工作的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)一部署"十一五"時(shí)期水利建設(shè)與管理工作，所以，此次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)期中央水利工作方針和部黨組治水新思路，認(rèn)真總結(jié)"十五"期間水利建設(shè)與管理工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前水利建設(shè)與管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，研究部署下一步水利建設(shè)與管理工作。下面我講三點(diǎn)意見。
一、"十五"水利建設(shè)與管理工作簡(jiǎn)要回顧
"十五"是我國(guó)水利事業(yè)全面、快速發(fā)展的五年，對(duì)水利建設(shè)與管理工作來說，也是與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、成效顯著的五年?；仡?十五"水利建設(shè)與管理工作，可以用三句話來概括：一是工作機(jī)遇好；二是工作成績(jī)大；三是依然存在不少問題。
（一）工作機(jī)遇好
我們講"十五"期間水利建設(shè)與管理工作遇到歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
第一，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視大大提高了水利建設(shè)與管理工作的地位。1997年國(guó)務(wù)院下發(fā)的水利產(chǎn)業(yè)政策中，把水利定位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，圍繞這個(gè)定位，水利建設(shè)與管理主要在兩個(gè)領(lǐng)域開展工作，一是建管，二是水管，并對(duì)河道、水資源管理提高了要求。"十五"期間，尤其是98大水以后，黨中央、國(guó)務(wù)院把水利基礎(chǔ)設(shè)施納入公共財(cái)政框架中，一方面國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資大幅增加，水利建設(shè)管理有一系列創(chuàng)新和發(fā)展；另一方面在黨的十五屆五中全會(huì)上，黨中央進(jìn)一步把水資源定位為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)一步提高并加強(qiáng)了水利建設(shè)與管理的地位和作用。作為基礎(chǔ)設(shè)施，我們要建設(shè)好，管理好，運(yùn)行好，維護(hù)好；作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，涉及到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，我們要保護(hù)好，利用好，管理好。江河湖泊是水資源的載體，管好水資源，首先要管住和管好江河湖泊，管理和運(yùn)用好水利設(shè)施，水利建設(shè)與管理工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位愈加突出。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利的高度重視，也提高了水利建設(shè)與管理的地位。
第二，部黨組治水新思路為水利建設(shè)與管理工作指明了方向。1998年以來，部黨組從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和水利工作的實(shí)際出發(fā)，在系統(tǒng)總結(jié)多年治水實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路，并在實(shí)踐中不斷得到發(fā)展與完善。在今年的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)進(jìn)一步把治水新思路概括為"六個(gè)堅(jiān)持"，即堅(jiān)持水資源的可持續(xù)利用，堅(jiān)持人與自然和諧相處，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)揮政府職能與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持依法治水，堅(jiān)持科學(xué)治水。"六個(gè)堅(jiān)持"要求水利建設(shè)與管理要從水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局研究工作，要從"六個(gè)堅(jiān)持"的角度來思考問題，為不斷改進(jìn)和加強(qiáng)水利建設(shè)與管理工作提供了理論基礎(chǔ)，指明了工作方向。
第三，大規(guī)模的水利投入為水利建設(shè)與管理提供更廣泛的工作空間。"九五"前期，國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資每年約100億元；從1998年大水后，國(guó)家大幅度增加了對(duì)水利的投入，逐步把水利納入國(guó)家公共財(cái)政框架，"十五"期間，國(guó)家對(duì)水利的投入達(dá)3625億元，水利工程建設(shè)呈現(xiàn)規(guī)模大、數(shù)量多的特點(diǎn)，可以說，水利發(fā)展進(jìn)入了歷史的最好時(shí)期。單單從水利工程建設(shè)講，我們不僅有小浪底、尼而基、百色這樣的大型水利樞紐工程，也有長(zhǎng)江干堤、黃河堤防、治淮等大江大河整治工程；不僅有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和灌區(qū)節(jié)水改造這樣涉及到各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的水利工程，也有涉及千家萬戶的農(nóng)村飲水安全的小型工程。大、中、小型防洪、水資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的水利建設(shè)全面鋪開。而且，這個(gè)時(shí)期的工程建設(shè)不僅涉及到工期、質(zhì)量和概算控制，還更加重視移民、生態(tài)和環(huán)境的要求。所以說，大規(guī)模的水利投入、更大范圍的水利建設(shè)以及移民、生態(tài)和環(huán)境的新要求，給予水利建設(shè)與管理更廣泛的工作空間。
第四，不斷健全的社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制為水利建設(shè)和管理改革創(chuàng)造了有利的條件。這里有三個(gè)方面的因素。第一是市場(chǎng)規(guī)模。"十五"期間，國(guó)家對(duì)水利的投入是3625億元，則每年對(duì)水利的貨幣投入約700億元，加上每年水電約1000億元的投入，那么水利每年的水利投資規(guī)模接近2000億元，水利建筑市場(chǎng)初具規(guī)模。第二是價(jià)格。過去，我們是靠人力、靠以工代賑，但"十五"期間，概預(yù)算水平能夠滿足工程建設(shè)的實(shí)際需要，促使企業(yè)愿意進(jìn)入水利市場(chǎng)，水利的價(jià)格基本上是按市場(chǎng)來定價(jià)。第三是市場(chǎng)主體。水利水電建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等市場(chǎng)主體不斷培育并大規(guī)模發(fā)展起來。正是這三方面的因素，為水利建設(shè)項(xiàng)目全面推行"三項(xiàng)"制度，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，降低建設(shè)成本，保證工程質(zhì)量，提高投資效益創(chuàng)造了有利條件。
第五，更加完善法律法規(guī)制度為水利建設(shè)與管理的依法行政奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著新《水法》、《防洪法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《質(zhì)量與安全管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)江采沙管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的全面實(shí)施，水利建設(shè)與管理法律法規(guī)制度更加健全，為依法行政提供了有力保證。新《水法》進(jìn)一步明確了我國(guó)水資源的管理體制，對(duì)水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、綜合治理等各個(gè)環(huán)節(jié)作了規(guī)定和要求；《防洪法》進(jìn)一步明確了河道管理和水利設(shè)施管理的要求；相關(guān)的法律法規(guī)也對(duì)水利建設(shè)與管理的工作職責(zé)、工作制度等作了相應(yīng)規(guī)定。這為我們進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管奠定了法律基礎(chǔ)。
以這五個(gè)方面的有利條件，是我們面臨的非常好的外部條件，無疑對(duì)改進(jìn)水利建設(shè)與管理工作，促進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，提高依法行政和管理水平都具有重大的作用。
（二）工作成績(jī)大
正是有這樣好的外部工作環(huán)境，加上全體水利建設(shè)與管理工作者的共同努力，過去的五年水利建設(shè)與管理工作取得很大成績(jī)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是有效地組織了大規(guī)模的水利建設(shè)；二是大力推進(jìn)了水利建設(shè)管理體制改革和水利工程管理體制改革；三是加強(qiáng)了社會(huì)管理。
第一、有效組織了大規(guī)模的水利建設(shè)。一是有效組織了以長(zhǎng)江干堤、黃河下游治理、治淮代表的大江大河堤防工程建設(shè)，取得了突破性進(jìn)展；建成了小浪底、尼爾基、百色、紫坪鋪等一大批控制性樞紐工程；實(shí)施了萬家寨引黃、大伙房輸水等水資源配置工程，使我國(guó)防洪能力、水資源調(diào)控能力全面提高。二是累計(jì)投入資金342億元，對(duì)1686座各類病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，在應(yīng)對(duì)近年來的水旱災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用，綜合效益顯著。三是加強(qiáng)了農(nóng)村水利建設(shè)的管理，加大投入，解決了6700多萬人的飲水困難和飲水安全問題；對(duì)300多個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造；加強(qiáng)了農(nóng)村水電建設(shè)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)1600萬千瓦，等等?？傮w上看，"十五"期間水利建設(shè)工期控制好，重點(diǎn)水利工程基本都提前或按期完成建設(shè)任務(wù)，有效發(fā)揮了投資效率和效益；工程建設(shè)質(zhì)量控制比較嚴(yán)格，尤其是國(guó)家重點(diǎn)工程沒有出現(xiàn)重大質(zhì)量事故；安全管理比較到位，有效防范了重大安全事故；工程建設(shè)資金管理也比較規(guī)范，比如尼爾基、百色、紫坪鋪等"十五"在建重點(diǎn)工程，反復(fù)的審計(jì)稽查表明，"十五"期間3625億元的水利建設(shè)資金總體上管理是好的。
第二、大力推進(jìn)兩項(xiàng)改革，為建設(shè)與管理工作提供體制保證。一是深化水利建設(shè)管理體制改革。"十五"期間，水利建設(shè)全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，初步建立了一套較為完善、符合我國(guó)水利工程建設(shè)管理體系、工程質(zhì)量控制體系、工程施工安全管理監(jiān)督體系和工程檢查稽查體系。建管體制的改革有效保證了大規(guī)模水利工程建設(shè)，工程建設(shè)質(zhì)量全面提高，工程施工安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序取得明顯成效。二是推進(jìn)水利工程管理體制改革。為解決水利工程管理體制不順、機(jī)制不活、人員臃腫、效益衰減等突出問題，2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》。在各方面的共同努力下，水管體制改革取得一定的進(jìn)展。目前，改革政策層面上的工作和相關(guān)基礎(chǔ)工作已基本完成，部屬和大多數(shù)省屬水利工程的改革基本完成，"兩定"和"兩費(fèi)"落實(shí)等改革難點(diǎn)工作取得進(jìn)展，改革過程中基本保持了水利工程管理工作的穩(wěn)妥、有序開展，保持了隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)安定。
第三、加強(qiáng)了涉河事務(wù)的社會(huì)管理，為維系河流可持續(xù)利用做出了貢獻(xiàn)。"十五"期間，以長(zhǎng)江采砂管理為突破，涉河事務(wù)的社會(huì)管理得到明顯加強(qiáng)。一是長(zhǎng)江河道采砂管理取得突破性進(jìn)展。針對(duì)長(zhǎng)江中下游河道采砂管理的混亂局面，2002年1月，《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。按照《條例》規(guī)定，落實(shí)了長(zhǎng)江河道采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確立了水行政主管部門的長(zhǎng)江河道采砂管理主體地位，落實(shí)了專門管理機(jī)構(gòu)、專職管理人員、專用執(zhí)法裝備、專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，使一度薄弱的采砂管理得到加強(qiáng)，一度猖獗的非法采砂得到遏制，一度混亂的采砂秩序得到了扭轉(zhuǎn)。二是全國(guó)河道采砂管理得到加強(qiáng)。在抓好長(zhǎng)江河道采砂管理的同時(shí)，積極推進(jìn)全國(guó)河道采砂管理工作。一些地方針對(duì)本地的無證開采、亂采濫挖和近堤開采的行為進(jìn)行了專項(xiàng)整頓，取得了良好效果?！逗拥啦缮肮芾?xiàng)l例》進(jìn)入立法程序。三是加強(qiáng)了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理。加大執(zhí)法力度，查處了一批違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，有的地方還出臺(tái)了一系列管理制度，有效規(guī)范了河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理秩序。啟動(dòng)了水域、岸線利用規(guī)劃編制工作，推進(jìn)了水域、岸線綜合利用管理。
（三）依然存在不少問題
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，水利建設(shè)與管理工作還面臨著不少困難和問題，比如施工企業(yè)不規(guī)范的問題，工程建設(shè)質(zhì)量缺陷的問題，資金管理問題，以及配套資金不到位問題。這里，我重點(diǎn)講兩個(gè)比較突出的問題。
第一，涉河管理的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源與涉河資源的開發(fā)利用從傳統(tǒng)的由政府單一投資開發(fā)，已逐步過渡到包括私有投資在內(nèi)的多元化投資開發(fā)，由于社會(huì)管理職能薄弱，目前與河流相關(guān)的資源開發(fā)處于比較混亂的狀態(tài)。集中體現(xiàn)在一是對(duì)中小河流的水能資源開發(fā)缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了嚴(yán)重的圈河運(yùn)動(dòng)，比如岷江等河流的過渡開發(fā)，很多河道已不堪重負(fù)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也作過多次批示；中小型水電無序開發(fā)建設(shè)，近年來質(zhì)量安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重危及公共安全，比如湖南、四川、云南等地的小水電開發(fā)都發(fā)生過重大安全事故。二是河道采砂混亂，偷采盜采、濫采濫挖嚴(yán)重，危及河道行洪安全和水上交通安全。三是涉河建筑違規(guī)違章建設(shè)，侵占河道行洪空間，水域、灘涂、岸線開發(fā)無序。究其原因，一是認(rèn)識(shí)問題，仍然存在重工程建設(shè)，輕管理，更輕視河道的社會(huì)管理；二是法規(guī)制度尚不健全，執(zhí)法地位還沒有完全確立，比如《河道管理?xiàng)l例》是1988年頒布實(shí)施的，距今已有18年，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前河道管理的需要；三是執(zhí)法缺位和執(zhí)法不嚴(yán)，這里既有缺乏規(guī)劃依據(jù)或執(zhí)法依據(jù)問題，也有不敢嚴(yán)格執(zhí)法的問題。因此，我們必須加強(qiáng)涉河管理，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧，保證公共安全和維護(hù)市場(chǎng)秩序，下決心扭轉(zhuǎn)涉河事務(wù)管理的被動(dòng)局面。這次會(huì)議期間還將召開河道管理座談會(huì)，專題研究如何加強(qiáng)涉河管理的問題。
第二、水管單位體制改革問題。水管單位體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為促進(jìn)水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的一項(xiàng)重大改革舉措。三年多來，這項(xiàng)改革總體進(jìn)展順利，但問題和困難也不少。集中起來，主要問題有三個(gè)，一是基礎(chǔ)性工作還不到位，有些地區(qū)兩定測(cè)算等工作還沒完成，缺乏改革的基礎(chǔ)條件；二是"兩費(fèi)"落實(shí)難，尤其是財(cái)政性經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，管養(yǎng)難以分離，使改革深入不下去；三是各地工作推進(jìn)情況不一，除各地區(qū)客觀條件差異外，也包含思想認(rèn)識(shí)上的差異，重視不足與開展工作力度不夠，仍是原因之一。水管體制改革是一個(gè)逆向改革，其他領(lǐng)域改革都是減員增效，而水管體制改革是增員增效，阻力自然較大，但改革推進(jìn)工作必須要做，否則水管單位就沒有出路。農(nóng)林水工會(huì)的調(diào)研報(bào)告說明我們的一些地方改革還存在某些不實(shí)之處。水管體改的核心是把公益性水利工程管理納入公共財(cái)政范疇，這是解決水利工程管理多年痼疾的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)水利工程良性運(yùn)行的根本措施，各地務(wù)必高度重視，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，加大推進(jìn)力度，務(wù)求改革實(shí)效。
二、水利建設(shè)與管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)
做好"十一五"期間的水利建設(shè)和管理工作，首先要清醒地認(rèn)識(shí)到這一時(shí)期水利建設(shè)和管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)以及對(duì)水利建設(shè)與管理工作提出的新要求。概括起來，表現(xiàn)在一是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求；二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求；三是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政能力對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。
（一）科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求
科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指針，也是包括建設(shè)與管理工作在內(nèi)的整個(gè)水利工作所必須遵循的重要指導(dǎo)思想和基本原則。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)水利的發(fā)展，對(duì)建設(shè)與管理工作，以及對(duì)河流的管理，都提出了新的要求。
首先，對(duì)水利發(fā)展提出了新的要求。黨的十六屆三中全會(huì)完整地論述了科學(xué)發(fā)展觀，它的核心內(nèi)容是堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展過程中要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌、發(fā)展和人與自然和諧統(tǒng)籌、國(guó)內(nèi)與國(guó)外統(tǒng)籌。剛剛閉幕的中央十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，總體要求就是"民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處"。對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，胡錦濤總書記有一段話，一個(gè)是從大局著眼，一個(gè)是從小處落實(shí)。大局著眼，就是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)統(tǒng)一納入和諧社會(huì)建設(shè)當(dāng)中；小處落實(shí)，就是重點(diǎn)"解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題"。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)指出今后一個(gè)時(shí)期水利面臨著兩大歷史使命：一是通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問題；二是通過轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，與完成兩大歷史使命的要求相比，水利發(fā)展無論是在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問題方面，還是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面，都存在明顯的不足?？朔耙粋€(gè)方面的不足，就是要求我們要繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利的社會(huì)公共服務(wù)能力；克服后一個(gè)方面的不足，就是要求我們要不斷深化改革，全面加強(qiáng)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，管理好、保護(hù)好、利用好我國(guó)的水資源。因此，水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃和過去的水利發(fā)展五年計(jì)劃不同，從內(nèi)容上、體系上、框架上、目標(biāo)上都有很大的改變，在編制過程中，既強(qiáng)調(diào)了水利發(fā)展，全面提高防洪保障能力，保障老百姓的飲水安全；又強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，加強(qiáng)水資源、水生態(tài)保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，嚴(yán)格控制水污染；既強(qiáng)調(diào)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，又強(qiáng)調(diào)了深化改革和加強(qiáng)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，不斷規(guī)范全社會(huì)的涉水行為。所以在規(guī)劃中采用了促進(jìn)發(fā)展和強(qiáng)化改革與管理的兩套目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)體系，與國(guó)家"十一五"規(guī)劃綱要一脈相承，使水利真正能夠擔(dān)負(fù)起兩大歷史使命。水利建設(shè)與管理工作，就是要從這樣的大局出發(fā)，確定工作任務(wù)和重點(diǎn)。
其次，對(duì)水利建設(shè)與管理提出新要求。水利建設(shè)與管理是水利工作的重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，涉及到廣大人民群眾的共同利益和社會(huì)的公共安全，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，水利建設(shè)與管理必須堅(jiān)持以下三點(diǎn)。
一是水利建設(shè)與管理要堅(jiān)持以人為本。水利建設(shè)與管理的主要對(duì)象是工程建設(shè)、水利設(shè)施的運(yùn)行和河流資源的開發(fā)利用。無論是工程建設(shè)管理，還是水利工程的運(yùn)行管理，或是河流的社會(huì)管理，都要把堅(jiān)持以人為本放在首要位置。工程建設(shè)的施工安全和工程的質(zhì)量，既涉及到施工人員的人身安全，也直接關(guān)系到工程效益覆蓋范圍的人民生命財(cái)產(chǎn)安全。防洪工程、供水工程和發(fā)電工程的運(yùn)行，更是直接涉及到受保護(hù)地區(qū)或服務(wù)地區(qū)人民群眾的切身利益。河流的社會(huì)管理是規(guī)范涉水活動(dòng)當(dāng)事人的行為，決不能讓一部分人的行為損害公共社會(huì)和他人的利益。所以我們說水利建設(shè)與管理中一定要堅(jiān)持以人為本的原則，要立足于發(fā)展是為了人民，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)人民群眾的全面發(fā)展，也就是要從工程建設(shè)、工程運(yùn)行和社會(huì)管理中盡最大努力保護(hù)生產(chǎn)者的人身安全，保護(hù)工程服務(wù)范圍內(nèi)人民群眾的切身利益，保證江河資源開發(fā)利用不會(huì)損害流域內(nèi)的社會(huì)公共利益，這根弦我們一定要有。
二是水利建設(shè)與管理要堅(jiān)持公平公正的社會(huì)管理原則。社會(huì)管理是政府的重要職能，做好水利建設(shè)與管理中的社會(huì)管理工作，重要的是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。如水利建設(shè)與管理涉及大量行政許可、行政審批，包括水利建設(shè)資質(zhì)、資格等市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、涉河建筑項(xiàng)目審批管理等，都要按照改革行政審批方式的要求，公開審批條件和審批程序，公平公正地審批，不搞暗箱操作。要簡(jiǎn)化審批程序，體現(xiàn)便民原則。再如招標(biāo)投標(biāo)管理、行政執(zhí)法、檢查稽察等工作都要體現(xiàn)這些原則，沒有公開、公平、公正，市場(chǎng)就不可能規(guī)范運(yùn)行。在工程建設(shè)項(xiàng)目決策中，尤其是納入公共財(cái)政范疇的項(xiàng)目，能否選擇最優(yōu)秀的業(yè)主、最優(yōu)秀的承包商、最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，關(guān)鍵是政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。
三是水利建設(shè)與管理要突出公共安全。水利工程社會(huì)公益性強(qiáng)，在防洪、供水、灌溉、發(fā)電、涉河事務(wù)管理、資源開發(fā)利用等方面，都直接關(guān)系到社會(huì)公共安全。比如長(zhǎng)江采砂，既關(guān)系到防洪安全和航運(yùn)安全，又關(guān)系到長(zhǎng)江河勢(shì)的穩(wěn)定，哪一個(gè)出現(xiàn)問題都會(huì)造成嚴(yán)重的甚至是災(zāi)難性的后果。再比如說水庫的調(diào)度運(yùn)用既存在防洪安全的問題，也存在供水安全的問題，還包括維系河流健康生命的水生態(tài)安全。調(diào)度管理得好，會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，運(yùn)行管理一旦出現(xiàn)問題，造成的危害也遠(yuǎn)非其他事故可比。所以說水利建設(shè)與管理直接涉及到公共服務(wù)問題，一定要突出公共安全，必須高度重視，把保證公共安全作為工作重點(diǎn)來抓。
第三，對(duì)河流的管理提出新要求。河流是大自然賜予人類賴以生存的寶貴資源，對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。歷史上，許多燦爛的古代文明都是依河而興。然而，河流是有生命的，對(duì)于人類活動(dòng)的承載能力是有限的。隨著人口增加、人類活動(dòng)加劇等因素的巨大影響，河流承載的壓力日益增大，河流生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出整體惡化的趨勢(shì)。目前，幾乎是世界范圍內(nèi)的河流都面臨著種種危機(jī)。比如，黃河下游曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間斷流，黑河下游居延海的嚴(yán)重沙漠化，塔里木河流域的臺(tái)特馬湖干涸等，都是人類的活動(dòng)忽視了河流的承載能力，導(dǎo)致河流自身的生命系統(tǒng)出現(xiàn)了危機(jī)，甚至衰亡。因此，作為河流的管理者，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，必須樹立環(huán)境友好和資源合理利用意識(shí)，管好用好河流資源。全面加強(qiáng)河道、水域和岸線等資源的社會(huì)管理，追求以最少的資源消耗、最小的環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，維持河湖健康生命，促進(jìn)人與自然和諧。要通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格審批、有效監(jiān)管，把河流資源的開發(fā)利用納入科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道，使河流能夠安全渲泄洪水，維持生態(tài)水流，保持水質(zhì)潔凈，保證飲水安全，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求同時(shí)，保持河流充滿生機(jī)活力。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求
這里主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，國(guó)家投融資體制改革對(duì)政府投入項(xiàng)目的管理提出更高要求。政府財(cái)政性投入的項(xiàng)目，往往都是以社會(huì)公益性為主的項(xiàng)目。項(xiàng)目管理的目的不是以國(guó)有資產(chǎn)的保值增值為主，而是以充分發(fā)揮項(xiàng)目的公益性功能為主。所以這里特別要講一下對(duì)項(xiàng)目法人的要求。一是要有公共利益的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)。"十五"期間國(guó)家批復(fù)的大型水利項(xiàng)目有100多個(gè)，病險(xiǎn)水庫加固項(xiàng)目約2000個(gè)，還有一大批的灌區(qū)改造項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都是以國(guó)家財(cái)政投入為主，涉及到防洪、供水、糧食和生態(tài)的安全。我們有多少項(xiàng)目法人呢？約5500多個(gè)，都涉及國(guó)家防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。所以，項(xiàng)目法人必須樹立公共意識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，對(duì)國(guó)家對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)，這是項(xiàng)目法人應(yīng)該具備的基本條件。二是專業(yè)化的要求。正是因?yàn)轫?xiàng)目是財(cái)政投資，花的是納稅人的錢，就要保證公益性效益，就必須實(shí)行專業(yè)化管理。推行項(xiàng)目代建制，就是要從社會(huì)上選擇最好的企業(yè)、最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理人員來負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理。不用講大型的水利樞紐工程，就是一個(gè)小型水庫，一個(gè)堤防建設(shè)，不懂專業(yè)就不知道深淺，就不可能對(duì)潛在的危機(jī)有一個(gè)明確有判斷；不懂專業(yè)就不能實(shí)行科學(xué)的管理，就不能保證工程的質(zhì)量和工程的效益。最近有一些小型工程出現(xiàn)較大的質(zhì)量事故，都與項(xiàng)目法人不懂專業(yè)有關(guān)。三是項(xiàng)目法人必須樹立公益性效益優(yōu)先意識(shí)。水利工程的社會(huì)公益性決定，保證公共安全和公共利益是第一位的。項(xiàng)目法人不能只追求自己的利益最大化而忽視公共利益和公共安全。水庫的防洪、小浪底調(diào)水調(diào)砂、百色和尼爾基向下游供水等都是為保證公共安全和公共利益犧牲了業(yè)主局部利益。四是項(xiàng)目法人必須樹立效益意識(shí)。水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了建設(shè)投入以公共財(cái)政為主的基本特征，花的是納稅人的錢。因此，必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，管好用好資金，合理控制投資，加快工程建設(shè)進(jìn)度，保證投資效率和投資的公共效益。
第二，建筑市場(chǎng)的不斷完善對(duì)落實(shí)建設(shè)管理"三項(xiàng)制度"提出更高要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用已成為必然。市場(chǎng)配置資源核心是建立全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的水利建筑市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。一是公平競(jìng)爭(zhēng)要求我們必須進(jìn)一步開放水利建筑市場(chǎng)，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷與保護(hù)，建立并逐步完善公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是業(yè)主、監(jiān)理、承包商的市場(chǎng)獨(dú)立地位逐漸確定，要求我們必須加快企業(yè)改革，加快推進(jìn)施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體政企、事企脫鉤改革，使其逐步改制為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政(事)企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立市場(chǎng)主體，從根本上解決建設(shè)"同體"問題。三是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，要求我們必須按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)投標(biāo)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇能力強(qiáng)、水平高、信譽(yù)好的參建單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，合理控制投資，加快工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全與效益。同時(shí)要建立有效的防范機(jī)制和監(jiān)管制度，防止惡性壓價(jià)和暗箱操作等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)實(shí)信用的原則要求我們必須完善信用體系，將企業(yè)信用信息與市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，使信用在建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序中發(fā)揮充分的作用。五是政府市場(chǎng)監(jiān)管的職能要求我們必須完善制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管、市場(chǎng)主體培育等方面全面得到進(jìn)一步加強(qiáng)，做到制度更加完善、管理更加規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)更加公平。
第三，水管單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中地位的確定要求要進(jìn)一步深化改革。水管單位擔(dān)負(fù)著兩個(gè)方面的重要職能，一是確保水利工程安全運(yùn)行，二是力爭(zhēng)做到降低成本、高效運(yùn)行。為此，2002年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體改革實(shí)施意見》，為把水利工程管理單位分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類，劃定了不同類型水管單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位。公益性水管單位要納入公共財(cái)政框架，保證水利設(shè)施公益性功能的正常發(fā)揮；準(zhǔn)公益性水管單位實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，何以進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但首先要保證水利設(shè)施的公益性效益；經(jīng)營(yíng)性水管單位成為市場(chǎng)中獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的主體，按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)。因此，要針對(duì)不同類型的水管單位加快改革步伐。對(duì)公益性為主的水利工程，必須由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化管理，同時(shí)，要合理"兩定"落實(shí)兩費(fèi)，降低運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行和良性運(yùn)行，發(fā)揮綜合效益。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求
隨著行政體制改革的深化，政府職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定位進(jìn)一步明確，即"經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)"。這就要求我們必須對(duì)現(xiàn)行水利建設(shè)管理體制中的政府職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，在政府宏觀指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，做到有所為，有所不為。
一是調(diào)整管理內(nèi)容，加強(qiáng)分類監(jiān)管。對(duì)政府投資的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)程序規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目開工報(bào)告審批、建設(shè)管理體制、工程驗(yàn)收等進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)非政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，依據(jù)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)工程質(zhì)量、施工安全、水資源保護(hù)、環(huán)境影響等涉及公共利益、市場(chǎng)秩序的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。要特別加強(qiáng)對(duì)非政府投資的水利水電項(xiàng)目監(jiān)管，切實(shí)解決當(dāng)前非政府投資水利水電項(xiàng)目管理失控、開發(fā)無序的狀況。二是強(qiáng)化質(zhì)量與安全監(jiān)管。建立健全質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法規(guī)制度，完善保證體系，加強(qiáng)政府監(jiān)督。加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立公共突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，建立重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理體系，提高質(zhì)量與安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序等活動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)稽察、檢查工作，依法處罰各類違法違規(guī)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。四是充分發(fā)揮行業(yè)自律組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中介服務(wù)功能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，使協(xié)會(huì)成為獨(dú)立、公正、自主運(yùn)作的行業(yè)自律組織，完善行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)會(huì)員利益，為行政部門、參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等服務(wù)。
三、認(rèn)真做好"十一五"水利建設(shè)與管理工作
（一）深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理論，統(tǒng)領(lǐng)水利建設(shè)與管理工作全局
中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論，是我們黨為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略決策，這一理論體系內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，指導(dǎo)水利建設(shè)與管理工作。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在水利建設(shè)與管理中自覺樹立四種意識(shí)。一是要樹立以人為本的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)和良好的運(yùn)行管理的根本目的是為了廣大人民群眾的切身利益，為人民提供可靠的防洪保障和供水保障。二是要樹立公共安全的意識(shí)。水利工程公益性功能突出，與社會(huì)公共安全密切相關(guān)。要把切實(shí)保障人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，重點(diǎn)解決關(guān)系人民群眾切身利益的工程建設(shè)質(zhì)量和工程運(yùn)行安全問題。三是要樹立公平公正的意識(shí)。公平公正是和諧社會(huì)的基本要求，也是水利工程建設(shè)管理的基本要求。在市場(chǎng)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、稽察檢查、行政執(zhí)法等方面，要堅(jiān)持公平公正的原則，保證水利建筑市場(chǎng)規(guī)范有序。四是要樹立環(huán)境友好的意識(shí)。人與自然和諧相處是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，要高度重視水利建設(shè)與運(yùn)行中的生態(tài)和環(huán)境問題，做到水利建設(shè)與生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）認(rèn)真做好在建工程的建設(shè)管理工作
目前，水利建設(shè)的規(guī)模依然很大，在建工程的總體規(guī)模在3000億元以上，建設(shè)管理的任務(wù)十分繁重，因此我們要進(jìn)一步加大在建工程的管理力度。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)管理的"三項(xiàng)制度"。二是強(qiáng)化政府監(jiān)督，加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，確保工程質(zhì)量和施工生產(chǎn)安全，努力做到不出重大質(zhì)量問題和安全問題。三是加強(qiáng)驗(yàn)收管理，保證工程竣工后能夠及時(shí)驗(yàn)收；增設(shè)實(shí)施竣工驗(yàn)收鑒定和技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，增加驗(yàn)收的技術(shù)工作深度，提高驗(yàn)收質(zhì)量。四是加大稽察和檢查力度，規(guī)范市場(chǎng)主體的各類建設(shè)行為。通過嚴(yán)格規(guī)范的管理，保證在建工程的工程安全、資金安全和干部安全。這里，要特別強(qiáng)調(diào)一下病險(xiǎn)水庫加固、農(nóng)村飲水工程和灌區(qū)節(jié)水改造工程的建設(shè)管理工作，這三項(xiàng)工程都是涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，是中央領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的水利工程，今后五年的投資也是巨大的。因此，各地要?jiǎng)?wù)必從建管體制、工程質(zhì)量、運(yùn)行管理和資金管理方面加大管理力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。
（三）進(jìn)一步深化建設(shè)管理和水管體制改革
要進(jìn)一步深化建設(shè)管理體制改革。改革的重點(diǎn)是：加強(qiáng)制度建設(shè)，完善水利建設(shè)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；依法行政，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理；創(chuàng)新質(zhì)量、安全監(jiān)管機(jī)制，健全質(zhì)量安全保證體系；完善項(xiàng)目管理制度，規(guī)范工程建設(shè)行為；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序；轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)行業(yè)自律；推動(dòng)市場(chǎng)主體脫鉤改制，解決建設(shè)同體問題。通過深化改革，全面加強(qiáng)水利建設(shè)行業(yè)管理和水利工程建設(shè)管理，建立規(guī)范有序的水利建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量、安全和投資效益。
要繼續(xù)大力推進(jìn)水管體制改革。堅(jiān)持《實(shí)施意見》確定的改革目標(biāo)不動(dòng)搖，提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度，重點(diǎn)突破"兩定"和"兩費(fèi)"兩大難點(diǎn)，把公益性水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)支出納入公共財(cái)政框架，加快水管單位內(nèi)部改革，推進(jìn)水利工程管理的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)水利工程的良性運(yùn)行，保證水利工程的安全運(yùn)行和綜合效益的充分發(fā)揮。
（四）全面提升政府對(duì)水利建筑市場(chǎng)的監(jiān)管能力
一是要完善水利建筑市場(chǎng)的行政管理法規(guī)。建立科學(xué)合理的水利建設(shè)法規(guī)分類體系，清理、修訂和完善規(guī)章制度，廢止不適用的法規(guī)文件，修訂與現(xiàn)行法律、條例相抵觸、不符合管理實(shí)際的內(nèi)容，補(bǔ)充制定必要的規(guī)章制度。二是要完善水利建筑市場(chǎng)的行政管理的執(zhí)法體系。各級(jí)水行政主管部門要完善質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的行政監(jiān)督；要完善涉河管理的水政執(zhí)法體系，切實(shí)加強(qiáng)河道行政管理；要完善稽察機(jī)構(gòu)，拓寬稽察領(lǐng)域，強(qiáng)化稽察手段，建立整改意見督辦運(yùn)行機(jī)制，提高稽察效力。三是要提高水利建筑市場(chǎng)行政管理的能力和水平。在建設(shè)與管理工作中要注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉一支作風(fēng)務(wù)實(shí)、能打硬仗的高素質(zhì)水利建設(shè)與管理隊(duì)伍。要通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流和工作實(shí)踐等，不斷提高建設(shè)與管理執(zhí)法人員掌握政策、依法行政的能力。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)涉河事務(wù)的社會(huì)管理職能
涉河事務(wù)的社會(huì)管理，是水利社會(huì)管理的重要內(nèi)容。一是要充分認(rèn)識(shí)重要意義。當(dāng)前，涉河事務(wù)的社會(huì)管理相對(duì)薄弱，涉河資源無序開發(fā)，河道范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)、侵占河道，這些都嚴(yán)重影響了行洪安全、航運(yùn)安全并危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)涉河事務(wù)的社會(huì)管理職能，是以人為本、保證社會(huì)公共安全的需要，是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、生態(tài)安全的需要，也是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)，高效利用的需要。我們必須站在科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)其重要意義。二是完善法律法規(guī)體系。涉河事務(wù)管理是社會(huì)管理，規(guī)范河道管理必須依法行政，依法行政首先要有法可依。現(xiàn)行的《河道管理?xiàng)l例》是1988年頒布實(shí)施的，存在管理依據(jù)不充分、監(jiān)督執(zhí)法手段單一等問題，許多內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前河道管理的需要。因此，必須抓緊修訂《河道管理?xiàng)l例》，抓緊制定《河道采砂管理?xiàng)l例》，建立和完善以《河道管理?xiàng)l例》為核心的河道管理法規(guī)體系，完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和約束涉河事務(wù)。三是依法明確管理職能。要建立分級(jí)管理責(zé)任制度，明確流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門的權(quán)責(zé)，明確相關(guān)部門職能，依法履行涉河事務(wù)管理職能，并建立責(zé)任追究制度；四是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。要抓緊編制全國(guó)水域、岸線利用規(guī)劃，探索加強(qiáng)水域、岸線利用的管理措施，科學(xué)合理開發(fā)利用水域、岸線。推進(jìn)各地河道采砂規(guī)劃編制工作，劃定可采區(qū)、禁采區(qū)，指導(dǎo)資源有序開發(fā)；五是依法強(qiáng)化涉河管理。河道管理范圍內(nèi)水能資源無序開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目管理薄弱問題已危及公共安全和公共利益，必須加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度。要嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕越權(quán)審批和審批不嚴(yán)的現(xiàn)象。要以查處典型違法案件為突破口，堅(jiān)決糾正河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的違法違規(guī)行為。在查處違法違規(guī)案件時(shí)，要樹立"向管理要效益、向執(zhí)法要地位"的意識(shí)，理直氣壯地維護(hù)法律的正義和尊嚴(yán)。
同志們，新的工作目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，我們面臨著艱巨的任務(wù)和重大的責(zé)任。我們要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照部黨組的總體部署，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面提高水利建設(shè)與管理工作水平。
