1月25日，國務(wù)院扶貧辦在京召開全國扶貧辦主任會議。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組副組長、國務(wù)院扶貧辦主任劉堅在會上指出，2006年全國扶貧開發(fā)工作取得明顯進展。
一是農(nóng)村貧困狀況繼續(xù)緩解。2006年，全國農(nóng)村未解決溫飽的絕對貧困人口和低收入貧困人口都大幅度減少，減幅預(yù)計高于前五年平均水平。實施整村推進扶貧規(guī)劃的貧困村，農(nóng)戶人均純收入增長幅度預(yù)計將達到9%左右。
二是整村推進扶貧開發(fā)速度加快。2006年完成1.2萬個村的建設(shè)，力度超過前面5年。據(jù)監(jiān)測，實施整村推進的貧困村比沒有實施整村推進的貧困村人均收入增長幅度高3個百分點，貧困發(fā)生率下降幅度快2個百分點。
三是“雨露計劃”全面啟動。“雨露計劃”已納入中央人才工作協(xié)調(diào)小組《關(guān)于貫徹落實“十一五”規(guī)劃，加強人才隊伍建設(shè)的實施意見》和《國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議2006年工作要點》，2006年全面啟動。預(yù)計全年勞動力轉(zhuǎn)移培訓100萬人，年人均打工收入比上年增加120元。這部分收入增加已經(jīng)成為農(nóng)民人均純收入增長的主要因素，約占純收入增長的50%以上。
四是產(chǎn)業(yè)化扶貧進一步推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在全國認定261家扶貧龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，各省認定了673家省級扶貧龍頭企業(yè)，在信貸、培訓、基地建設(shè)等方面給予支持。目前，934個國家和省級扶貧龍頭企業(yè)共帶動800多萬貧困地區(qū)農(nóng)戶增加收入，促進了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了幫助扶貧龍頭企業(yè)提高競爭力，2006年9月，國務(wù)院扶貧辦與國家開發(fā)銀行簽訂了長期合作協(xié)議，以優(yōu)惠貸款重點支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。
劉堅指出，“十一五”期間，扶貧開發(fā)工作的基本思路是：貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，圍繞繼續(xù)減少農(nóng)村貧困人口和逐步縮小發(fā)展差距兩個目標，分區(qū)研究明思路，整村推進抓落實，因戶制宜定措施，逐級落實責任制。2007年將全國扶貧開發(fā)將繼續(xù)圍繞整村推進、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，完成培訓100萬貧困農(nóng)民，完成2萬個村的整村推進任務(wù)，減少300萬絕對貧困人口的任務(wù)。
在整村推進扶貧規(guī)劃方面，要加快進度，提高層次，增加投入，鞏固提高。2007年要完成20000個以上貧困村整村推進規(guī)劃的實施。整村推進工作要繼續(xù)增加投入，加大整合力度，選好村級班子。要與農(nóng)村社區(qū)和諧社會建設(shè)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。已經(jīng)完成規(guī)劃實施的村，要抓鞏固、抓提高、抓后續(xù)管理，使扶貧效果持續(xù)下去。
在勞動力轉(zhuǎn)移培訓方面，繼續(xù)實施“雨露計劃”。今年的培訓任務(wù)是培訓100萬以上貧困家庭的勞動力，并努力提高就業(yè)率和就業(yè)穩(wěn)定率。
繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。要求各省按照每個縣1－2個扶貧龍頭企業(yè)的規(guī)模，力爭“十一五”期間形成縣有龍頭企業(yè)、村有主導產(chǎn)品、戶有增收項目的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。今年將對第一批扶貧龍頭企業(yè)的運行情況進行一次檢查，完善進出機制，同時認定第二批國家扶貧龍頭企業(yè)。要積極探索財政扶貧資金支持產(chǎn)業(yè)化扶貧的機制，為貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收創(chuàng)造條件。
劉堅強調(diào)，今年要抓好五項改革試點，五項行動計劃、五項管理制度。
——抓好五項改革試點。 (1)繼續(xù)開展項目貸款貼息下放到省改革試點;(2)擴大“獎補資金”試點范圍；（3）繼續(xù)推進以招標方式確定縣級到戶貸款管理機構(gòu)的試點；（4）繼續(xù)開展“村級互助發(fā)展資金”試點；（5）開展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點。
——抓好五項行動計劃。（1）扶貧志愿者行動計劃。動員1000名扶貧志愿者，到云南、四川等省的50個扶貧開發(fā)工作重點縣開展不同方式的扶貧活動，豐富東西扶貧協(xié)作和機關(guān)定點扶貧的內(nèi)容。（2）十萬干部進駐貧困村行動計劃。與各級組織部門合作，選派優(yōu)秀青年干部到貧困村工作，力爭做到尚未實施規(guī)劃的貧困村每個村有一名干部進駐。（3）科技扶貧攻堅行動計劃。與有關(guān)科研單位和大專院校合作，組織科學家、經(jīng)濟學家、企業(yè)家到特殊類型貧困地區(qū)，研究發(fā)展思路，提出解決問題的具體方案。（4）培訓貧困地區(qū)退伍軍人行動計劃。與民政部、總參謀部合作，對貧困地區(qū)復員軍人進行職業(yè)技能培訓，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，進行管理知識培訓，為貧困村培養(yǎng)致富帶頭人。（5）千鄉(xiāng)萬村光彩扶貧行動計劃。與全國工商聯(lián)合作，動員1萬個民營企業(yè)到尚未實施和完成整村推進扶貧規(guī)劃的貧困村開展幫扶活動。
——抓好財政扶貧資金的五項管理制度。 （1）公告公示制度，推廣扶貧資金分配使用情況在公開媒體上公示的做法。（2）專賬和報賬制度，防止挪作它用。（3）審計監(jiān)督制度，杜絕違規(guī)、違紀、違法行為。（4）績效考評制度，加強對資金使用情況的跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理糾正。扶貧資金的分配要與使用效果掛鉤。（5）資金整合制度，在貧困地區(qū)，不同部門、各級政府投入新農(nóng)村建設(shè)的資金，要打捆使用，重點支持貧困村的建設(shè)。
中央和國家有關(guān)部門負責人、各?。▍^(qū)、市）扶貧辦主任、協(xié)作辦負責人和有關(guān)新聞媒體的同志出席了此次會議。（供稿：國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)組 ）
