這次換屆，有一組數(shù)字耐人尋味：2006年四川省“12380”受理的有關選人用人的信訪舉報，在連續(xù)3年攀升后首次出現(xiàn)下降，比2005年下降11.5%，比2004年下降17.2%。
“公開透明，尊重民意，嚴格程序，體現(xiàn)和落實了科學發(fā)展觀的要求，換屆換出了新氣象，自然得到干部群眾的普遍認可?！苯?jīng)歷過幾次換屆，年逾八十的德陽離休老干部曾立基如是說。
民意是最好的標尺。剛剛公布的一項“萬人問卷調查”顯示，86%的干部群眾對這次縣級換屆工作表示滿意。
打造“程序鏈”，搞幕后操作不可能
親歷：“是新的考核評價體系成就了我?！睋Q屆中，36歲的漢旺鎮(zhèn)黨委書記張?zhí)媳惶岚螢榫d竹市副市長，“這次選干部程序很嚴格，而且必須得到群眾認可，從全額定向民主推薦到綜合評價，6個環(huán)節(jié)哪一個都摻不得假?！?/p>
這次換屆，要在市、縣兩級全面推行體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法。消息傳出，在干部群眾中引起不小震動。“以前，這一辦法在選任市級領導干部時采用過，但在縣一級大多還是按老辦法進行?！备首沃菸M織部副部長李其福說。
為保證大家對換屆新程序的準確把握，換屆前，省委組織部多次組織業(yè)務學習，采用以點帶面的方法，選取7個縣（市、區(qū)）作為試點，21個市（州）的組織部門有關科室負責人分赴試點地“實習”。
民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析、綜合評價，6大程序環(huán)環(huán)相扣，互為補充，形成一張科學、嚴密的考察網(wǎng)。且看———提名環(huán)節(jié)：改變過去由少數(shù)領導提名的方式，切實把提名權交給群眾，新一屆領導班子成員全部進行全額定向民主推薦，新提拔進班子的人選須經(jīng)過“兩推一陳述”；民主測評不稱職票超過30%或在全額定向民主推薦中推薦票未過半數(shù)，經(jīng)組織考察認定確屬不稱職的不得提名。
考察環(huán)節(jié)：差額挑選的思想貫穿其中，差額比例最高達到1：3；對新一屆班子人選通過民主測評、民意調查、實地訪察等多種形式，了解干部的民意情況。
選舉環(huán)節(jié)：通過按姓氏筆劃排列候選人名單，提前向干部群眾發(fā)放候選人資料，進行個人陳述等做法，切實保障選舉人和被選舉人的民主權利。
換屆中，我省很好地落實了民主集中制的原則，縣級領導班子換屆人事安排方案全部按規(guī)定實行市（州）委常委會集體決策，無記名票決任用。一些地方對新進縣級領導班子人選還實行差額上會，差額票決，有效防止了個人或少數(shù)人說了算。
聲音：雅安市縣級班子考察組成員鄧躍黎說，換屆程序規(guī)定得很嚴，必須一步步走，相關內容都通過媒體公開，怎樣選官老百姓都盯著的，要想搞幕后操作是不可能的。
打通關鍵環(huán)節(jié)，群眾那一票“管用”
親歷：去年10月，作為布拖縣的黨代表，劉浪第一次參加了當?shù)乜h級班子換屆。畫圈圈，給領導班子和干部打分、提意見，突如其來的“權力”讓他感覺有點不知所措。直到縣級班子候選人名單出來之后，他才覺得自己那一票“還真管點用”。
“衡量換屆是否充分發(fā)揚了民主，很重要的一條就是看新一屆領導班子人選的產(chǎn)生是否真正體現(xiàn)了廣大黨員和群眾的意愿?！卑椭惺形M織部副部長谷繼禮坦言，過去也在提擴大民主、落實群眾“四權”，但落實得不夠好。這次通過“兩推一述”、民主測評、民意調查等程序設定，第一次讓“兩代表（黨代表、人大代表）一委員（政協(xié)委員）”以及普通群眾參與到換屆中，組織只是定職位、定條件、定方法和定程序。
此次縣級領導班子換屆，共有23.4萬名干部群眾參加縣級領導班子換屆考察民主推薦、民主測評、民意調查和個別談話等有關環(huán)節(jié)，其中約有6.2萬人參加民主推薦，2.4萬人參加面上個別談話，6.3萬人參加民主測評，5.6萬人參加民意調查。力度之大，在以前的干部選任中從未有過。
人民生活、城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療保障、基礎教育、環(huán)境保護一系列民生指標納入考核，讓群眾來評，再通過線型分析，領導干部的顯績與潛績、客觀現(xiàn)實條件與主觀努力程度等一目了然。換屆讓領導干部體會到了民意的分量。
在巴中，有3位領導干部無論是民主推薦、民主測評，還是面上談話、民意調查，大多數(shù)環(huán)節(jié)的得票或得分都較低，經(jīng)組織調查核實，最終免去了3人領導職務。谷繼禮坦言，把選擇權、監(jiān)督權交給群眾，既提高了組織選人的準確性，也增加了干部群眾對選人用人結果的認可度。
聲音：原鹽亭縣縣長胡安虎一心一意為老百姓謀實事、解難事深受好評，換屆中被提拔為該縣縣委書記。當?shù)厝罕娬f，我們反映的問題，有領導督辦，很快得到解決，把這樣的干部提拔上去，我們擁護。
搭建“防火墻”，“跑官要官”現(xiàn)象減少
親歷：遂寧市委組織部副部長蔣海斌全程參與了當?shù)乜h鄉(xiāng)兩級領導班子換屆，他透露：通過“12380”傾聽民聲，換屆期間，共收到群眾舉報172件，其中涉及選人用人問題的29件，根據(jù)查核結果有8名干部受到處理。
杜絕“跑官要官”等不良現(xiàn)象、營造風清氣正的換屆環(huán)境，成為換屆期間干部群眾關注的焦點。
換屆之初，省紀委、省委組織部就出臺文件，嚴肅各項紀律。之后，又召開選人用人問題案例分析會，深入剖析部分縣區(qū)和市級部門選人用人典型案例。各縣（市、區(qū)）則建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，搭建起全方位的“信息網(wǎng)”。
換屆中，各成員單位之間保持經(jīng)常性溝通，涉及干部的重大問題線索、被執(zhí)紀執(zhí)法部門立案審查等重要信息均及時反饋至換屆考察組。差額考察對象一經(jīng)確定，立即交由同級紀委征求意見，確保結論準確。同時，各地普遍運用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體，分階段、有重點、多形式地宣傳換屆工作的相關政策和內容，加強對換屆的輿論監(jiān)督。
換屆還實行嚴格的問責追究責任制，要求換屆考察組成員以填寫《記實表》的形式記錄履行程序的情況。在向紀委征求意見時，堅持“誰調查、誰作出結論、誰承擔責任”；對考察談話對象也提出紀律要求，凡明知考察對象存在問題而隱瞞實情造成干部“帶病上崗”、“帶病提拔”的，要給予嚴肅的黨紀處理。
在宜賓，經(jīng)群眾反映、組織調查核實，1名縣級領導班子候選人因在換屆前請吃拉票，被取消任職資格；4人因黨風廉政方面問題被取消任職資格。
聲音：省委組織部干部監(jiān)督處處長徐云說，全省針對本次換屆進行的“萬人問卷調查”結果表明，78%的干部群眾認為“跑官要官”現(xiàn)象“大大減少”或“有所減少”。(記者 孫琳)
