近日，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉在接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)指出，今年，我國(guó)民政工作將圍繞保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體權(quán)益，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，提升專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等七個(gè)方面，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把中央關(guān)注民生的政策落到實(shí)處。
《瞭望》：民政工作如何有效保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活？
李學(xué)舉：健全社會(huì)救助體系，實(shí)施最低生活保障、災(zāi)害應(yīng)急救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、流浪人口生活救助及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等制度，能夠有效地保障困難群體基本生活，調(diào)節(jié)社會(huì)利益、縮小貧富差距、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平，讓困難群眾共享改革發(fā)展的成果。
目前，民政工作將以全面建立農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，健全社會(huì)救助體系，有效保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活。
今年，民政部將出臺(tái)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的規(guī)范性文件，合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、范圍和對(duì)象，在全國(guó)所有縣和含有農(nóng)村人口的市、區(qū)全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，把符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入最低生活保障，讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的成果。
同時(shí)，還將實(shí)施國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援重點(diǎn)工程，健全災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助水平；繼續(xù)完善城市低保制度，鞏固應(yīng)保盡保，推進(jìn)分類施保，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理；深入貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，認(rèn)真落實(shí)供養(yǎng)資金，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保；在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)城市醫(yī)療救助；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人的救助管理，特別是加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)；建立健全臨時(shí)救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。力爭(zhēng)所有省、自治區(qū)、直轄市政府都出臺(tái)社會(huì)救助體系建設(shè)方面的政策性文件，加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度之間的銜接配套，在建立覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的社會(huì)救助體系上邁出新的步伐，有效保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。
《瞭望》：今年切實(shí)保障特殊群體福利的重點(diǎn)是什么？
李學(xué)舉：大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，切實(shí)保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體福利待遇，可以弘揚(yáng)尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、幫弱助殘、助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、平等友愛的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)代際和諧、人際和諧環(huán)境的形成。
今年，民政部門將以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，切實(shí)保障特殊群體福利待遇。老年人社會(huì)福利，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以努力滿足養(yǎng)老服務(wù)需求為著力點(diǎn)，強(qiáng)化政府對(duì)孤寡老人保障責(zé)任，實(shí)施“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”，積極探索面向社會(huì)老人的多種形式的養(yǎng)老服務(wù)方式。
兒童社會(huì)福利方面，需要認(rèn)真貫徹15部委《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》，全面落實(shí)養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房、就業(yè)等各項(xiàng)政策；繼續(xù)實(shí)施、按時(shí)完成“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，并建立制度化、經(jīng)?；⑸鐣?huì)化的長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，完成四分之一地級(jí)城市兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)改造任務(wù)；認(rèn)真做好涉外收養(yǎng)與國(guó)際公約的接軌工作，確保涉外收養(yǎng)工作健康有序開展。
殘疾人社會(huì)福利，將與社會(huì)救助、慈善事業(yè)相銜接，推進(jìn)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)和按比例分散就業(yè)。
同時(shí)，還將深入貫徹落實(shí)《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、民眾參與、慈善組織實(shí)施，培植和增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)，完善和落實(shí)減免稅政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)各類慈善組織，提高慈善組織的公信力和勸募能力，開展形式多樣、富有成效的慈善公益活動(dòng)。
《瞭望》：擁軍優(yōu)撫工作將有哪些新進(jìn)展？
李學(xué)舉：今年將以深化退役士兵安置改革為重點(diǎn)，完善和落實(shí)擁軍優(yōu)撫安置政策，依法保障優(yōu)撫群體權(quán)益。
國(guó)務(wù)院和中央軍委力爭(zhēng)在年內(nèi)出臺(tái)《退役士兵安置改革方案》，完善相關(guān)配套法規(guī)政策，大力推廣退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)退役士兵就業(yè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化退役士兵安置改革。
繼續(xù)提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)步伐，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活水平與社會(huì)生活水平同步增長(zhǎng)。繼續(xù)做好軍休干部的接收安置工作，穩(wěn)妥推進(jìn)軍休干部住房、醫(yī)療改革，提高軍休服務(wù)水平，落實(shí)好軍休人員政治待遇和生活待遇。以全國(guó)雙擁模范城（縣）命名表彰為契機(jī)，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策的進(jìn)一步完善和全面落實(shí)。
完善和落實(shí)擁軍優(yōu)撫安置政策，依法保障廣大復(fù)員退伍軍人權(quán)益，可以加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，固強(qiáng)國(guó)家安全和社會(huì)安定的基石。
《瞭望》：城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在哪里？
李學(xué)舉：今后將以積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)農(nóng)村和城市社區(qū)平臺(tái)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)踐表明，通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，滿足人民群眾自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的民主要求，可以推動(dòng)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對(duì)接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層民主，調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性和主動(dòng)性，鞏固黨和國(guó)家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將在認(rèn)真試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上積極推進(jìn)，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治為重點(diǎn)，繼續(xù)加大完善村務(wù)公開、民主管理制度的力度，合理整合社區(qū)資源，積極引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、教育、文化、勞動(dòng)、法律等服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，建立健全有效覆蓋、有序參與的農(nóng)村基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。
城市社區(qū)建設(shè)要從大中城市向小城鎮(zhèn)全面推進(jìn)，擴(kuò)大社區(qū)直接選舉范圍，開展居務(wù)公開、民主評(píng)議，啟動(dòng)國(guó)家社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)工程，切實(shí)加強(qiáng)以社區(qū)綜合服務(wù)為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)相配套的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全功能完善、質(zhì)量較高的城市基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。
《瞭望》：如何通過(guò)完善培育扶持和依法管理政策，增強(qiáng)民間組織服務(wù)社會(huì)的功能？
李學(xué)舉：積極培育發(fā)展和依法管理監(jiān)督民間組織，充分發(fā)揮各類民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，可以有效地吸引、凝聚、引導(dǎo)各方面力量參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)政社分開，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，優(yōu)化政府與社會(huì)組織的分工協(xié)作，不斷增強(qiáng)社會(huì)的創(chuàng)造活力。
我們將堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，抓緊修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，繼續(xù)完善培育扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，規(guī)范發(fā)展各類基金會(huì)，規(guī)范涉外民間組織登記管理。深入開展“民間組織服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”和“民間組織自律與誠(chéng)信建設(shè)”活動(dòng)，建立健全政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作的民間組織綜合評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮各類民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
《瞭望》：專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)公共服務(wù)的管理方式將有哪些改變？
李學(xué)舉：提升區(qū)劃、地名、界線、婚姻、殯葬等專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理和服務(wù)水平，可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高社會(huì)文明程度。
要進(jìn)一步增強(qiáng)“區(qū)劃講科學(xué)”、“地名講文化”的意識(shí)，審慎穩(wěn)妥地做好行政區(qū)劃調(diào)整的審批工作，加強(qiáng)中長(zhǎng)期行政區(qū)劃研究，積極服務(wù)區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。組織開展縣界聯(lián)檢工作，積極促進(jìn)和諧平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)妥調(diào)處界線糾紛，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施“地名公共服務(wù)工程”，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)和地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，不斷提高地名公共服務(wù)的水平。按照創(chuàng)建“和諧家庭”的要求，深化婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建文明和諧的婚姻登記機(jī)關(guān)，不斷提高婚姻登記服務(wù)水平。深化殯葬改革，改進(jìn)喪葬方式，提倡綠色殯葬，進(jìn)一步規(guī)范公墓管理，不斷提高殯儀服務(wù)水平。
《瞭望》：推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的著眼點(diǎn)是什么？
李學(xué)舉：推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，可以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理體制創(chuàng)新和黨的群眾工作方式創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)保障體系完善、社會(huì)問(wèn)題解決，有利于建設(shè)和諧文化、營(yíng)造誠(chéng)信友愛的良好社會(huì)氛圍，能夠起到加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)安定有序的作用。
社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)將以專業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置和職業(yè)制度建設(shè)為重點(diǎn)。著眼于建立一支數(shù)量宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，積極配合中組部等有關(guān)部門，從專業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置和職業(yè)制度建設(shè)入手，建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的社會(huì)工作職業(yè)政策措施，制訂社會(huì)工作者職業(yè)守則、水平評(píng)價(jià)證書登記管理辦法和繼續(xù)教育管理辦法，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展。同時(shí)，率先在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等民政工作領(lǐng)域設(shè)置社會(huì)工作者崗位，多渠道吸納社會(huì)工作人才，提高民政工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。
