加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完成老工業(yè)基地振興任務(wù)、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高吉林省整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。近日，吉林省委、省政府已出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的決定》，同時(shí)省政府制定下發(fā)了《吉林省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃》，這是指導(dǎo)全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。那么，這兩部文件推出怎樣的戰(zhàn)略目標(biāo)及舉措？將在推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮怎樣的指導(dǎo)作用？記者就這些問(wèn)題走訪了省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任常曉春。
常曉春首先闡明了這兩部文件出臺(tái)的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義。吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展正面臨國(guó)際、國(guó)內(nèi)激烈競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我國(guó)加入WTO過(guò)渡期結(jié)束后，金融、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域已全面對(duì)外開(kāi)放，目前全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、高附加值的研發(fā)和高端制造已成為主要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)省份服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值已超過(guò)50%，中部省份的湖南、安徽、廣西也已超過(guò)40%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型。吉林省服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，占經(jīng)濟(jì)總量的比重不到40%，低于全國(guó)平均水平。而且結(jié)構(gòu)層次低、競(jìng)爭(zhēng)力差，尤其是金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套能力較低。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已成為影響全省經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。2006年4月，時(shí)任省長(zhǎng)的王珉提出要把推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展作為推動(dòng)發(fā)展、關(guān)注民生的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)放在更加突出的位置。
目前，吉林省服務(wù)業(yè)乘勢(shì)突破，跨越發(fā)展具備很好的機(jī)遇和條件。近幾年，吉林省抓住實(shí)施東北老工業(yè)基地振興的機(jī)遇，按照更好更快發(fā)展的要求，深化國(guó)企改革，加大固定資產(chǎn)投入，促進(jìn)工業(yè)提速增效，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均固定資產(chǎn)投資都超過(guò)了全國(guó)平均水平，已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段。這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展階段，吉林省服務(wù)業(yè)的大發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)今時(shí)代，服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。服務(wù)業(yè)資源消耗低，環(huán)境污染少，科技含量和附加值高，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。
對(duì)此我們必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感。機(jī)不可失，時(shí)不我待。
那么，全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的總體方向、主要任務(wù)是什么？應(yīng)該從哪些領(lǐng)域率先跨越發(fā)展？常曉春說(shuō)，實(shí)現(xiàn)全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展不能面面俱到，要選準(zhǔn)主要突破點(diǎn)。《計(jì)劃》的重要著力點(diǎn)是以全面提升服務(wù)業(yè)整體功能為目標(biāo)，通過(guò)加大投入和項(xiàng)目帶動(dòng)，著力提升服務(wù)業(yè)整體水平，在現(xiàn)代物流及交通運(yùn)輸業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、地方金融服務(wù)業(yè)等10個(gè)增值性高、成長(zhǎng)性強(qiáng)、就業(yè)面寬的重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。這10個(gè)領(lǐng)域是經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和篩選的，既凸現(xiàn)出全省服務(wù)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，又突出解決薄弱環(huán)節(jié)。按照《計(jì)劃》規(guī)定的方向和原則，各市（州）、各部門(mén)還將進(jìn)一步細(xì)化這10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，謀劃一批重大項(xiàng)目，構(gòu)筑起吉林省服務(wù)業(yè)的整體骨架。
我們的總體目標(biāo)是以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，以大中城市為重點(diǎn)地區(qū)、以10大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加大資金投入，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，塑造吉林特色服務(wù)業(yè)品牌，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。到2009年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年提高1到2個(gè)百分點(diǎn)，增加值達(dá)到2800億元左右，發(fā)展速度超過(guò)全國(guó)平均水平；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右，全省服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人員總數(shù)達(dá)到520萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)3-5年的努力，力爭(zhēng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到全國(guó)中上游水平。
長(zhǎng)期以來(lái)，吉林省在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面缺乏系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。這次出臺(tái)的《決定》及《計(jì)劃》有哪些重大突破，將在推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮怎樣的指導(dǎo)作用？常曉春告訴記者，與以往類(lèi)似文件相比，這次出臺(tái)的《決定》及《計(jì)劃》目標(biāo)明確，措施更加著實(shí)，更具操作性。比如在放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、加大政策扶持力度等方面都有新突破。
放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步放開(kāi)搞活。凡國(guó)家法律法規(guī)未明確禁入的服務(wù)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域，均允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。修訂和完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)及政策規(guī)定，減少和規(guī)范行政性審批。改革企業(yè)登記制度，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和各類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大政策扶持力度。加強(qiáng)在稅收、用電、用水、用氣價(jià)格以及投融資等方面對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。注重發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本投入服務(wù)業(yè)。省財(cái)政在預(yù)算內(nèi)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。加快推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革重組，組建吉林省銀行和農(nóng)村合作銀行。通過(guò)吸引戰(zhàn)略投資者促進(jìn)地方金融業(yè)快速發(fā)展。支持省內(nèi)證券、保險(xiǎn)公司做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)培育農(nóng)產(chǎn)品等期貨市場(chǎng)和非上市公眾公司發(fā)行（區(qū)域）股票，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。
省政府已經(jīng)成立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在統(tǒng)籌研究部署全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重大決策，解決服務(wù)業(yè)發(fā)展運(yùn)行中的重大問(wèn)題中將發(fā)揮重要作用。及時(shí)調(diào)度和掌握各市（州）、縣（市）及有關(guān)部門(mén)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作動(dòng)態(tài)，為省委、省政府重大決策提供服務(wù)。針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的具體情況，實(shí)行分類(lèi)考核，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)，抓出實(shí)績(jī)，取得成效。對(duì)落實(shí)迅速、工作著實(shí)、成績(jī)顯著的市（州）、縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門(mén)給予一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（記者 萬(wàn)緯）
