近年來，江蘇以制度建設年、制度建設推進年和制度建設提高年為載體，推進制度建設不斷向縱深發(fā)展，使制度覆蓋權力運行的各個領域和整個過程。目前，全省出臺有關規(guī)定1440多項，其中有關黨務公開、勤廉公示、案件助辯審理、重點工程紀檢監(jiān)察派駐以及權力陽光運行、黨政主要負責人工作匯報制等一批操作性強的規(guī)章制度備受社會各界關注。制度建設正成為江蘇黨風廉政建設的一塊品牌。
省委、省政府始終強調(diào)反腐敗既要靠教育，更要靠法制和制度。著眼于對權力運行實施有效的制約和監(jiān)督，全省從3個層面推進制度建設；在省一級，制定一批關系全局、實踐急需、條件成熟的制度規(guī)定。省級機關各部門、各單位針對各自重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，制定和完善一批規(guī)章制度。市縣層面，要求結合自身實際，從解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題入手，做好制度建設工作。
針對權、錢、人等權力運行的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，加強制度建設，規(guī)范權力運行。省委、省政府出臺了有關對黨員領導干部行使權力實施有效制約和監(jiān)督的意見、關于開展巡視工作辦法、關于建立廉政檔案實施辦法、關于建立談話制度的實施方法等一系列制度規(guī)定，以各級黨員領導干部特別是主要負責人為重點監(jiān)督對象，涉及人、財、物等領域的人和事為監(jiān)督的重點部位和環(huán)節(jié)。此外，還對選人用人、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易以及政府采購等重點部位和環(huán)節(jié)的權力運行進行分解，探索實施了有關擬任人選實行票決制、紀檢機關和組織部門同時參與干部的考察與推薦、加強黨風廉政責任制的檢查考核等新制度。揚州市采取行政問責制度，通過嚴格的問責追究使對權力的運用和相應的制約監(jiān)督形成較好平衡，2006年，該市約有10個部門領導班子、94個領導干部和機關工作人員因不履行或不正確履行職責而受到追究。
以發(fā)展民主為根本途徑，讓權力在陽光下運行。省委及時總結宿遷在黨員領導干部中開展勤廉公示、點題述廉、勤廉雙述等經(jīng)驗，并與談話誡勉、民主生活會等監(jiān)督制度相結合，充分運用到領導干部選拔過程中。2003年以來，省紀委、省委組織部根據(jù)考察結果先后對32名市廳級領導干部進行提醒談話，對15人進行重新考察，對有的領導干部作了崗位調(diào)整。政務公開繼續(xù)走在全國前列。在省、市、縣三級開設的66條政風熱線，目前已累計播出6351期，受理群眾投訴3.23萬件，為民辦實事2.05萬件。南京市著重結合電子政務建設，積極構建權力陽光運行機制，其拆遷新政廣泛征求各方意見和建議，在隨后城市快速內(nèi)環(huán)東線拆遷項目中， 下轉A5版
上接A1版 136戶居民、28家工企單位，僅用2個月就全部搬遷完畢，無一例越級上訪、無一例下達裁決、無一例要求復評、無一例行政強拆。
圍繞改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題不斷改進、創(chuàng)新制度建設，從源頭上遏制腐敗的發(fā)生。在工程建設領域較早推行招投標制度，并推廣到土地批租領域。推行當年土地招、拍、掛收益超過200億元，比整治前高出100%，2005年進一步高達681億元。此外，在公務用車以及福利分房制度、職務消費貨幣化改革等方面率先試點，走在全國前列。針對上學難、看病難、拖欠農(nóng)民工工資以及征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制等經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點，各部門及時出臺規(guī)章制度，使之得到有效緩解。各地還普遍對城市公交、環(huán)保、綠化、罰沒物資處理、公共設施特許經(jīng)營權、客運貨運線路配載等，采用市場經(jīng)營方法進行運作。不少地方還建立起綜合性招投標大市場，把工程建設、土地出讓、政府采購、企業(yè)產(chǎn)權轉讓以及醫(yī)藥購銷、機電產(chǎn)品設備購置等行為集中在一起，實行陽光操作，有效提高了資源配置效率，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境。 郁芬
