國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、掛靠單位：
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)），維護(hù)正常生育秩序，穩(wěn)定低生育水平，國(guó)家人口計(jì)生委決定在全國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的目標(biāo)是：通過(guò)整頓城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作秩序，推動(dòng)黨員、干部和社會(huì)公眾人物帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，發(fā)揮城鎮(zhèn)在計(jì)劃生育工作中的模范帶頭和輻射作用，為穩(wěn)定低生育水平作出積極貢獻(xiàn)。
現(xiàn)將《城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)具體實(shí)施方案，并將實(shí)施方案于2007年8月底之前，報(bào)送國(guó)家人口計(jì)生委。
聯(lián) 系 人：人口計(jì)生委政策法規(guī)司 賀丹 李瑞
聯(lián)系電話(huà)：82504711 82504709
二○○七年五月二十四日
城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案
中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《決定》）明確提出，要千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，"嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，可予以公開(kāi)揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。"為貫徹落實(shí)中央《決定》精神，維護(hù)正常生育秩序，穩(wěn)定低生育水平，國(guó)家人口計(jì)生委決定在全國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。具體方案如下：
一、 工作目標(biāo)
治理整頓城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作秩序，推動(dòng)黨員、干部和社會(huì)公眾人物帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，發(fā)揮城鎮(zhèn)在計(jì)劃生育工作中的模范帶頭和輻射作用，為穩(wěn)定低生育水平作出積極貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）制定完善社會(huì)制約措施。進(jìn)一步完善社會(huì)公眾人物、黨員、干部違法生育的社會(huì)制約措施及黨紀(jì)政紀(jì)處理規(guī)定。
（二）清查處理違法生育人員。以二胎審批、生育和非婚生育為重點(diǎn)內(nèi)容，以二胎審批、生育情況及違法生育人員處理情況檢查、群眾舉報(bào)及自我報(bào)告等為主要途徑，查實(shí)未依法予以處理的違法生育個(gè)人。依法依紀(jì)處理違法生育人員，從嚴(yán)處理黨員、干部的違法生育。
（三）曝光揭露違法生育的典型案件。定期公布治理工作開(kāi)展的情況，對(duì)于情節(jié)惡劣的違法生育典型案件，要在媒體上進(jìn)行報(bào)道，公開(kāi)處理結(jié)果，警示違法生育人員，教育廣大群眾。
（四）大力宣傳遵紀(jì)守法的先進(jìn)事跡。集中組織策劃一批計(jì)劃生育公益宣傳活動(dòng)或電視訪談節(jié)目，邀請(qǐng)自覺(jué)遵守人口和計(jì)劃生育規(guī)定，有社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)知名人士參加，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造氛圍，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
三、實(shí)施步驟
實(shí)施期限：2007年6月至2008年10月
第一階段：宣傳動(dòng)員（2007年6月至9月）
1、做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。各地要組織宣傳、新聞、文化等部門(mén)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，配合中央《決定》的宣傳教育和貫徹落實(shí)，大力宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)及專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，形成強(qiáng)大的依法依紀(jì)查處違法生育的輿論聲勢(shì)。
２、建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱、郵箱。通過(guò)在戶(hù)外張貼，在報(bào)刊、電視、電臺(tái)反復(fù)刊登和滾動(dòng)播出舉報(bào)公告等形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督檢舉，建立社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。
3、建立完善有關(guān)制度和政策。要針對(duì)各地人口和計(jì)劃生育工作的實(shí)際以及存在的突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步建立和完善人口和計(jì)劃生育宏觀調(diào)控的政策措施，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育管理。
第二階段：清查處理（2007年10月至2008年6月）
１、全面清查2000年以來(lái)城鎮(zhèn)地區(qū)二胎審批、二胎生育、非婚生育情況以及違法生育的處理情況。
２、調(diào)查核實(shí)檢查發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報(bào)的違法生育問(wèn)題。
３、依法依紀(jì)處理經(jīng)取證核實(shí)的違法生育人員。
4、公開(kāi)曝光查實(shí)的典型違法案件。同時(shí)，積極宣傳本地自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的先進(jìn)典型，開(kāi)展由社會(huì)知名人士參加的計(jì)劃生育公益宣傳活動(dòng)。
第三階段：評(píng)估總結(jié)（2008年7月至10月）
各?。ㄊ?、區(qū)）人口計(jì)生委要于2008年8月底之前向國(guó)家人口計(jì)生委專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送2007年至2008年各地專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)情況報(bào)告。專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。
各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要建立對(duì)各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的評(píng)估機(jī)制，督促各地將專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)不斷引向深入。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）國(guó)家人口計(jì)生委成立城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由國(guó)家人口計(jì)生委副主任王培安擔(dān)任，副組長(zhǎng)由政策法規(guī)司司長(zhǎng)、宣傳教育司司長(zhǎng)、中央紀(jì)委監(jiān)察部駐人口計(jì)生委紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)司。
專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的組織策劃、國(guó)家相關(guān)部門(mén)的政策協(xié)調(diào)以及中央級(jí)新聞媒體的宣傳活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、信息溝通等日常工作，并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的督查和檢查。
（二）各地要根據(jù)本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，協(xié)調(diào)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，研究制定開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的政策措施。要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。
（三）各地要及時(shí)將工作動(dòng)態(tài)、典型案例報(bào)送國(guó)家人口計(jì)生委專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室將定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，反映情況，研究問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)難度大、要求高、任務(wù)重。各地要將專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)作為貫徹落實(shí)中央《決定》、穩(wěn)定低生育水平的一項(xiàng)重要舉措，納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制之中，要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，保證投入，確保專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)取得明顯成效。
（二）依法行政，維護(hù)權(quán)益。要嚴(yán)格依法辦事，按規(guī)定程序和要求辦案，文明執(zhí)法，維護(hù)群眾的合法、正當(dāng)權(quán)益；不斷創(chuàng)新工作思路，提高管理和服務(wù)水平。禁止搞強(qiáng)迫命令，防止采取簡(jiǎn)單、粗暴的工作方法，杜絕惡性案件的發(fā)生。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，要按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。
（三）搞好協(xié)作，集體攻關(guān)。要積極協(xié)調(diào)紀(jì)檢、文化、體育、工商、稅務(wù)、公安等相關(guān)部門(mén)參與行動(dòng)，明確責(zé)任，密切配合，共同作戰(zhàn)。同時(shí)，加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與。
（四）抓住典型，教育群眾。要在清查處理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)揭露曝光情節(jié)惡劣的典型。同時(shí)，加大對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育先進(jìn)模范人物的宣傳。要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)提高廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，為穩(wěn)定低生育水平作出積極貢獻(xiàn)。
（五）明確政策，創(chuàng)造條件。此次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)清查處理的違法生育人員的數(shù)據(jù)，不得用于對(duì)基層政府、有關(guān)部門(mén)和單位的工作考核。專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)清查出的歷史上尚未處理和處理尚未到位的違法生育人員，依據(jù)原有關(guān)規(guī)定能夠予以較輕處理的，按原有關(guān)規(guī)定處理。同時(shí)，各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)積極配合調(diào)查、主動(dòng)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員斟情從輕處理。
國(guó)家人口計(jì)生委
二○○七年五月二十四日
