家住涼城街道的張阿姨因為老伴生病經常要辦理醫(yī)療報銷手續(xù)。過去每辦理一次，至少要跑五六趟，從申請到拿到錢至少要花一個星期。但如今，張阿姨只要把材料拿到社區(qū)事務受理服務中心的一個窗口，報銷的錢很快就能拿到。其實，不單是報銷醫(yī)療費，申領低保補貼、辦理失業(yè)登記、申請廉租房、交納保險費等事項，居民只需通過這個窗口都能辦理。
社區(qū)事務受理服務中心的這個小小的窗口，不僅是政府行政部門依法延伸至社區(qū)的基本政務服務及有關公共服務的一個載體，更是上海建設中的社區(qū)服務體系的一部分。近日，為了進一步落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》和市第九次黨代會精神，市政府在總結以往試點經驗的基礎上，出臺了《關于完善社區(qū)服務促進社區(qū)建設的實施意見》，將這項工作納入了規(guī)范化的軌道。
《實施意見》明確了完善社區(qū)服務、促進社區(qū)建設的指導思想、基本原則和工作目標，要求著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把完善社區(qū)服務、促進社區(qū)建設作為構建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎，逐步把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。社區(qū)建設的工作目標是要實現群眾得實惠、管理出實效、基層有活力和社區(qū)工作有保障。
《實施意見》明確的一系列重大舉措包括：以民生需求為導向，完善社區(qū)基本服務；強化社區(qū)管理，凸顯社區(qū)綜合服務；增強基層活力，促進社區(qū)和諧；完善社區(qū)體制機制，落實社區(qū)工作保障；加強統(tǒng)籌和領導，推進社區(qū)建設。
社區(qū)服務是社區(qū)建設的主題。在完善社區(qū)基本服務方面，居民將在家門口享受到更多政務、衛(wèi)生、文化、生活保障等方面的服務。上海各街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都將按規(guī)劃建立“三個中心”，即社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)文化活動中心。
在社區(qū)事務受理服務中心建設中，《實施意見》提出，凡與社區(qū)群眾基本生活和保障密切相關的政務受理、辦證、出證等事項，均應實行“一門式”集中受理；探索試行電話、網絡等多種受理方式，鼓勵開展全程委托代理、全年無休等便民服務，此外還要實行基本服務事項、辦事流程、建設規(guī)范、標識標牌、管理軟件和評估體系等運行機制和管理模式的規(guī)范統(tǒng)一。
在加強社區(qū)衛(wèi)生服務建設中，《實施意見》提出了降低費用、提高水平、規(guī)范功能、加強管理的要求，強化政府提供基本醫(yī)療服務的責任。此外，一些提高社區(qū)居民的生命質量和生活質量的舉措也在不斷完善，如落實社區(qū)衛(wèi)生全科團隊，完善家庭病床、居家照料、臨終關懷等服務。
《實施意見》對社區(qū)文化活動中心建設提出了公益性和綜合性的要求，要根據區(qū)域特點因地制宜落實具有綜合服務功能和內容的場地設施，為社區(qū)居民提供讀書閱覽、團體活動、教育培訓、科普、普法、健身康復、休閑娛樂等各類公益性的文化服務。
與完善社區(qū)服務等舉措同時出臺的，還有一系列體制機制保障措施。《實施意見》明確提出，要完善社區(qū)公共財力保障機制。各級政府要加大對社區(qū)服務和社區(qū)建設的投入，建立以區(qū)縣政府為主體的社區(qū)財力保障機制；加快建立促進社區(qū)發(fā)展的公共財政制度；制定扶持引導政策，吸引社會資金參與社區(qū)建設和服務。此外還要強化街道辦事處的綜合管理職能，落實社區(qū)公共服務設施和形成社區(qū)建設的信息化支撐。這些為上海的社區(qū)服務和社區(qū)建設提供了體制和機制的保障，讓“和諧社區(qū)遍申城”的美好藍圖越來越快地融入到上海百姓的生活中。
完善社區(qū)基本服務的七項措施
1、完善社區(qū)事務受理服務，按規(guī)劃在街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建立社區(qū)事務受理服務中心，具體承接政府行政部門依法延伸在社區(qū)的基本政務服務及有關公共服務。
2、加強社區(qū)衛(wèi)生服務，按規(guī)劃在街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心，根據地域、服務半徑和人口分布狀況，合理配置社區(qū)衛(wèi)生服務站點和郊區(qū)村衛(wèi)生室，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構的標準化建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務網絡。
3、發(fā)展社區(qū)科技、教育、文化、體育服務，按規(guī)劃在街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建立社區(qū)文化活動中心，滿足群眾基本的科教文體活動需求。
4、推進社區(qū)生活服務，積極發(fā)展便民利民的社區(qū)商業(yè)服務，完善服務網絡，滿足群眾日常生活需要。
5、加強社區(qū)社會福利服務，加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務網絡，切實提高孤老殘幼等群體的保障水平。
6、推進社區(qū)就業(yè)和救助服務，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，有效落實零就業(yè)家庭和困難人員就業(yè)援助，健全社區(qū)互助保障制度。
7、健全社區(qū)服務聯(lián)動機制，發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制和市場機制在社區(qū)服務中的作用，采用有償、低償、無償等方式，為社區(qū)群眾提供多樣化、個性化服務。 （記者 李翔）
