一場被稱為“第三次土地改革”的集體林權(quán)制度改革，將在河南省推廣展開。這意味著河南?。叮埃埃岸嗳f畝集體林地，有望通過確權(quán)發(fā)證和分包到戶的方法，實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，以調(diào)動農(nóng)民造林護林的積極性，提高林業(yè)綜合效益。
記者從省林業(yè)廳７月５日舉行的全省集體林權(quán)制度改革基本情況說明會上獲悉，截至２００６年底，全省共有集體林業(yè)用地６７８８萬畝，占全部林業(yè)用地的９３．２９％。有５８６２萬畝集體經(jīng)營的林地需要確權(quán)發(fā)證。
河南省林業(yè)廳有關(guān)負責人介紹，和全國其他地方一樣，河南省集體林業(yè)經(jīng)營體制存在著明顯的問題：經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)絕大多數(shù)歸集體所有，對農(nóng)民來講，只在名義上平等享有林地所有權(quán)和林木收益權(quán)，實際上他們并沒有真正享有這些權(quán)利。這種產(chǎn)權(quán)制度造成了“誰都有，誰都沒有”、“誰都應(yīng)該管，誰都不想管”的現(xiàn)象，最終導致集體林地造林成活率低下，林木管護效果差，濫砍亂伐、偷砍偷伐現(xiàn)象屢禁不止。同時，投資難、資源流動難困擾山區(qū)林業(yè)發(fā)展。
這次集體林權(quán)制度改革，就是在保持農(nóng)村集體林地所有權(quán)不變的前提下，進一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立經(jīng)營主體多元化的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營機制，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性。
據(jù)悉，今年１月省林業(yè)廳根據(jù)全省不同的地理條件，分別在森林資源較豐富的大別山區(qū)的桐柏縣、生態(tài)較脆弱的太行山區(qū)的輝縣市及平原農(nóng)區(qū)的尉氏縣各選擇了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作，并獲得了成功。３月，省林業(yè)廳又確定市級試點１０個鄉(xiāng)２５個村，縣級試點６個鄉(xiāng)１４２個村，目前各項林改試點工作進展順利。從試點效果看，這次集體林權(quán)制度改革，基本實現(xiàn)了“山有主、人有責、民有利”的目標，讓群眾得到了實惠，村集體負擔減輕。（記者 田宜龍）
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河南省集體林地產(chǎn)權(quán)制度沿革
中國成立以來，隨著國家政策的變化和經(jīng)濟社會發(fā)展，河南省集體林權(quán)制度演變大致經(jīng)歷了三個階段：
一是公有化階段（上世紀５０年代到７０年代末），新中國成立后，在土地改革的大形勢下，河南省實行分山分林到戶政策，將宜分山林分到農(nóng)戶，并發(fā)放了林權(quán)證。１９５３年以后，先收歸合作社集體所有，后全部收歸人民公社所有，實行集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營。二是責任制階段（上世紀７０年代末到９０年代末），１９７９年在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，河南省對集體林木實行分戶管理。１９８１年后，開始推行以“三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）為主要內(nèi)容的林業(yè)生產(chǎn)責任制。三是市場化階段（上世紀９０年代末至今），河南省各地紛紛推行宜林荒山荒地承包拍賣政策，將集體所有和群眾“兩山”的宜林地向經(jīng)營大戶集中，規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營。
