王德學(xué)在國務(wù)院安委會第十七次聯(lián)絡(luò)員會議上的講話
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長 王德學(xué)
（2007年7月13日）
同志們：
我們這次國務(wù)院安委會聯(lián)絡(luò)員會議的主要內(nèi)容是：聽取重點部門上半年安全生產(chǎn)工作和開展隱患排查治理專項行動情況的匯報；總結(jié)今年上半年安全生產(chǎn)工作和前一階段安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的情況；對三季度安全生產(chǎn)工作和深入開展重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進(jìn)行具體部署和安排。
今天下午，國防科工委、公安部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、民航總局、電監(jiān)會等部門的聯(lián)絡(luò)員還要發(fā)言。最后，國務(wù)院安委會副主任、安全監(jiān)管總局局長李毅中同志還將對下步工作做出重點部署，提出具體要求，請大家認(rèn)真向本部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，并結(jié)合實際抓好落實。下面，我先講三個問題。
一、關(guān)于今年上半年的安全生產(chǎn)工作和當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢
今年上半年，各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，按照年初部署，采取得力措施，切實抓好各項重點工作，取得了較大成效。
一是加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步凝聚了“安全發(fā)展”共識，營造了良好的輿論氛圍。在這方面，主要做了以下幾點:（1）運用各種方法途徑，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，以及以12項治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系；（2）正確認(rèn)識安全生產(chǎn)形勢任務(wù)，堅持“兩點論”，講“兩句話”，保持清醒頭腦；（3）總結(jié)交流了一些地方、部門、單位安全生產(chǎn)的經(jīng)驗和有效做法，宣傳可信可學(xué)的先進(jìn)典型；（4）自覺接受社會公眾和輿論的監(jiān)督，動員全社會更加關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作；（5）中宣部、安監(jiān)總局、廣電總局、公安部、全國總工會、團(tuán)中央密切合作，開展了“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，收到了良好效果。
二是認(rèn)真實施安全規(guī)劃，堅持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系。各地區(qū)、各相關(guān)部門依據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要和安全生產(chǎn)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，明確了“十一五”期間安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)、重點項目和保障措施，并認(rèn)真組織實施。31個?。▍^(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)都把安全生產(chǎn)和兩項約束性指標(biāo)納入了“十一五”規(guī)劃。各地把國務(wù)院安委會下達(dá)的年度控制考核指標(biāo)，逐級分解落實到基層政府和重點企業(yè)，納入政績業(yè)績考核。
三是深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。國務(wù)院召開了全國煤礦瓦斯治理電視電話會議。安全監(jiān)管總局召開了煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會第三次會議和重慶、鄂爾多斯、鄭州現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了一些煤礦企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗、有效做法和適用技術(shù)，把瓦斯治理攻堅戰(zhàn)向煤層氣開發(fā)利用的縱深延伸；交流推廣了各地和一些企業(yè)加快整頓關(guān)閉、規(guī)范資源整合以及加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)了“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略的實施，推動了整頓關(guān)閉工作的深入開展。上半年全國關(guān)閉礦井2811處，攻堅戰(zhàn)以來已累計關(guān)閉8984處，到年底有望關(guān)閉超過1萬處。
四是加強(qiáng)了非煤礦山、?；泛蜔熁ū竦陌踩O(jiān)管。主要是:（1）在非煤礦山強(qiáng)制推行了礦井機(jī)械通風(fēng)、采石場中深孔爆破兩項技術(shù)措施，加快高壓油氣井防井噴事故科研攻關(guān)，部署了尾礦庫專項治理行動；（2）建立了危險化學(xué)品安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議，由點到面開展了化工園區(qū)和化工企業(yè)安全生產(chǎn)清理整頓工作；（3）開展了煙花爆竹安全生產(chǎn)重點抽查，深化了“打非”工作。
五是部署開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，深化了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。五月中旬國辦下發(fā)《通知》、安委辦印發(fā)《指導(dǎo)意見》做出部署以來，專項行動已經(jīng)在煤礦、非煤礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)，道路交通、鐵路、水運、民航等交通運輸企業(yè)，漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水庫單位和學(xué)校、人員密集場所，近年來發(fā)生過重特大事故的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及地方基層政府全面展開。公安部、交通部、鐵道部、建設(shè)部、國防科工委、民航總局、質(zhì)檢總局、電監(jiān)會等有關(guān)部門，針對道路交通、消防、水上交通、建筑施工、鐵路道口、軍工企業(yè)、民航飛行、特種設(shè)備、電力等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取有力措施，進(jìn)一步深化了重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治。
六是加大了執(zhí)法力度，加強(qiáng)了執(zhí)法工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真宣傳貫徹《生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查處理條例》和高檢、高法關(guān)于處理危害礦山安全刑事案件的司法解釋，抓住《條例》和《司法解釋》出臺實施的有利契機(jī)，加強(qiáng)了安全法制宣傳教育，加大了安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和事故查處、責(zé)任追究力度，依法懲處事故責(zé)任者，嚴(yán)厲打擊了瞞報和逃匿現(xiàn)象。國務(wù)院各部門間建立健全了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，正在抓緊建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。及時公布了重特大事故查處和責(zé)任追究情況，接受人民群眾的監(jiān)督，起到了很好的作用。
七是加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。省、市（地）兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐加快；國務(wù)院各部門如公安、交通、鐵路、民航、電力、核安全的應(yīng)急救援指揮體系日益健全、完善；應(yīng)急預(yù)案覆蓋率明顯提高；總結(jié)推廣了河北省沙河市等地經(jīng)驗，組織礦山等救護(hù)隊伍參加預(yù)防性安全檢查；加強(qiáng)了現(xiàn)場的事故救援工作。上半年事故救援工作取得了較大成績。礦山救護(hù)隊處理各類事故1142起，搶救遇險人員1515人，其中經(jīng)搶救生還444人。海上救援隊伍共組織海上援救行動873次，協(xié)調(diào)船舶4483艘次，飛機(jī)130架，成功救助遇險人員13872人，船舶2201艘。各級漁政部門組織漁業(yè)海難救援行動561起，救助遇險船只686艘次，救助漁民3932人次。公安消防部隊和武警部隊及有關(guān)部門的應(yīng)急救援隊伍在事故搶險救援方面也發(fā)揮了重要作用。
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各地、各部門、各單位和全社會的共同努力，上半年全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。其主要標(biāo)志是：
------ 事故總量繼續(xù)下降。與去年同期相比，上半年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24.3%和14.6%。全國各類事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)的40.8 %，有30個?。▍^(qū)市）和新疆兵團(tuán)控制在考核進(jìn)度指標(biāo)以內(nèi)。
------ 重特大事故減少。與去年同期相比，上半年全國一次死亡3－9人的較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降7.7％和6.2％; 一次死亡10人以上重大和特大事故起數(shù)和人數(shù)分別下降22.2％和17.7％。
------ 煤礦、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域安全狀況有所好轉(zhuǎn)。與去年同期相比，上半年煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18.5%和14.3%；道路交通事故分別下降18.3%和12.3%；鐵路交通事故分別下降46%和52.5%；金屬與非金屬礦山事故分別下降20.3%和15.4%；建筑施工事故分別下降22.9%和13.3%；火災(zāi)事故分別下降32.3%和17.1%。?；?、水上交通、漁業(yè)船舶等，都有一定幅度的下降。
在充分肯定成績，看到全國安全生產(chǎn)總體趨穩(wěn)趨好的同時，還必須看到存在的差距和問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。從上半年和當(dāng)前來看，一是事故總量仍然過大。上半年全國共發(fā)生事故261120起，死亡45424人。二是一些行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故多發(fā)。上半年發(fā)生了3起一次死亡30人以上的特別重大事故。煤礦一次死亡10－29人的重大事故起數(shù)和人數(shù)，同比分別上升15.4％和19.5％。建筑施工、水上交通和火災(zāi)等較大、重大事故增加較多。三是一些行業(yè)領(lǐng)域和一些地方安全生產(chǎn)被動狀況尚未扭轉(zhuǎn)。上半年煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升11％和6.1％；農(nóng)業(yè)機(jī)械事故分別上升21.4%和45.6%。初步統(tǒng)計有11個省份較大以上事故有所上升。四是重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患潛在的多，積累的問題多。加上經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，粗放經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的沖動強(qiáng)烈，“三非”、“三違”和“三超”現(xiàn)象屢禁不止，安全生產(chǎn)壓力很大。
二、關(guān)于隱患排查治理專項行動的開展情況
（一）總體情況
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)在重點行業(yè)（領(lǐng)域）認(rèn)真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，狠抓事故隱患的排查整治和重大危險源的監(jiān)控，解決安全生產(chǎn)中的突出問題，專項行動初見成效。
隱患排查治理情況：全國已有45.4萬個生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了隱患排查治理工作，共查出各類事故隱患72萬余條，已整改60.4萬條，整改率為83.6％。其中：重大事故隱患1.94萬條，已整改1.8萬條，整改率為61.2％。60家重點中央企業(yè)中，共有 3441家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了隱患排查治理工作，查出隱患140274條，已整改132923條，整改率為94.75%。其中：重大事故隱患3593條，已整改1998條，整改率為55.6% 。
事故查處情況：2006年以來全國共調(diào)查處理較大以上事故1612起，已結(jié)案1379起。其中：共移交司法機(jī)關(guān)處理責(zé)任人835人，已判決422人；黨政紀(jì)處分1945人，行政處罰人數(shù)2432人。
打擊“三非”情況：專項行動開展以來，共掌握非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位29392個，已取締16574個，正在打擊5763個。
（二）開展的主要工作
分三個層面來講：
首先是國務(wù)院有關(guān)部門高度重視，扎扎實實地開展了專項行動，整個工作正在向前推進(jìn)。
公安部：一是印發(fā)了《關(guān)于集中開展嚴(yán)重交通違法行為專項整治工作的通知》，從5月下旬至6月30日，在全國范圍內(nèi)開展對客運車輛、貨車、危險化學(xué)品運輸車輛、校車等車輛超速、超員、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的專項整治，以有效預(yù)防較大、重大道路交通事故的發(fā)生。二是召開了全國“三合一”場所火災(zāi)隱患整治工作現(xiàn)場會，部署全國各級公安機(jī)關(guān)自6月起，利用4個月時間，通過集中警力嚴(yán)查違法場所、督促場所落實火災(zāi)防控措施、大力推廣高科技防火設(shè)施、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)、嚴(yán)格組織驗收等5項措施，全力整治“三合一”場所火災(zāi)隱患，力爭三年內(nèi)基本消除已有“三合一”場所火災(zāi)隱患，并建立防范新的“三合一”場所火災(zāi)隱患的長效機(jī)制。三是正在會同有關(guān)部門組織開展對民爆器材進(jìn)行排查治理，深入開展“打非”工作。
交通部：繼續(xù)深化了水上交通安全專項整治，深入開展了平安交通建設(shè)活動。一是組織了船舶最低安全配員大檢查、船舶安全操作集中檢查和海員證管理大檢查。二是籌集2億元渡船改造專項資金和8億元撤渡建橋?qū)ｍ椯Y金用于深化渡口渡船安全管理專項整治。三是圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作職責(zé)落實，著力推進(jìn)運輸安全管理長效機(jī)制建設(shè)，深入實施了公路安全保障工程。四是為吸取廣東“6·15”船撞橋事故教訓(xùn)，印發(fā)了《關(guān)于開展防船舶碰撞防泄漏專項整治活動的通知》，明確了開展防船舶碰撞防泄漏專項整治活動目標(biāo)、形式、重點水域和船舶、組織機(jī)構(gòu)和主要措施。
建設(shè)部：先后印發(fā)了《關(guān)于組織開展建筑施工安全專項整治工作的通知》和《關(guān)于開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》，在全國范圍內(nèi)開展了以預(yù)防高處墜落和坍塌事故為重點的建筑施工安全專項整治及隱患排查治理專項行動。同時，加強(qiáng)了法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)了預(yù)警防范和督辦約談工作，對今年發(fā)生的廣西南寧、北京、遼寧鞍山和內(nèi)蒙通遼市、河南南陽等地的重大安全事故進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和督辦，并對廣西“2.12”事故和河南南陽“6.5”事故予以通報。
鐵道部：圍繞列車第六次大面積提速，深化了鐵路沿線和鐵路道口的專項整治。加強(qiáng)了提速安全檢查監(jiān)測、提速固定設(shè)備維修、提速移動設(shè)備維修、貨運安全、行車組織指揮和應(yīng)急救援、規(guī)章制度、治安防范、職工培訓(xùn)等八方面為主要內(nèi)容的提速安全保障體系建設(shè)。
電監(jiān)會：召開了全國電力迎峰度夏電視電話會議，要求電力企業(yè)要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，開展隱患排查治理，建立健全應(yīng)急體系，確保電力安全。與安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防范自然災(zāi)害影響做好迎峰度夏期間安全供電工作的通知》，要求電力企業(yè)認(rèn)真做好安全基礎(chǔ)工作、隱患排查和整改等工作，確保電網(wǎng)安全。目前正在加大力度，推動“專項整治”活動的深化
教育部：印發(fā)了《教育部關(guān)于切實落實有關(guān)中小學(xué)安全工作的通知》，要求省級教育行政部門制訂工作方案，指導(dǎo)和督促本行政區(qū)域內(nèi)各級教育行政部門限期完成排查、整改和安全教育任務(wù)，落實中小學(xué)安全工作的各項防范措施，確保廣大中小學(xué)生的生命安全。已組織有關(guān)人員對重點地區(qū)進(jìn)行了督查指導(dǎo)。
民航總局：在繼續(xù)開展7個方面安全生產(chǎn)專項整治的基礎(chǔ)上，針對今年以來飛機(jī)地面刮碰事件較多的情況，將機(jī)坪運行秩序?qū)ｍ椪巍娇展竞蜋C(jī)場及空管單位安全審計與開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動緊密結(jié)合, 及時轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)文電，結(jié)合民航實際專題研究，提出了10項重點排查內(nèi)容，并就貫徹國務(wù)院工作部署，切實搞好民航安全隱患排查治理工作進(jìn)行了安排，要求民航各地區(qū)管理局積極配合地方政府，開展監(jiān)督檢查；印發(fā)了《關(guān)于下發(fā)<民航總局關(guān)于解決當(dāng)前安全突出問題的若干意見>的通知》，對嚴(yán)格落實安全責(zé)任制、切實加強(qiáng)安全管理、提高運行控制能力等方面提出了意見和要求；組織力量，對一些地區(qū)和單位進(jìn)行了重點督查，解決了一些突出問題。
國防科工委：轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院安委辦《指導(dǎo)意見》，對軍工、民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動提出了具體要求。繼續(xù)關(guān)閉了一批不具備安全生產(chǎn)條件的民爆企業(yè)，消除了隱患。
水利部：印發(fā)了《關(guān)于開展水利安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》，要求從水利工程建設(shè)、水利工程運行、農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)建設(shè)和運行、水文測驗、水利工程勘察設(shè)計、水利科學(xué)研究實驗與檢驗、水利旅游和后勤服務(wù)及綜合經(jīng)營等八個方面全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決影響水利安全生產(chǎn)的突出問題，建立重大危險源監(jiān)控機(jī)制、重大隱患排查治理機(jī)制。開展了病險水庫、非法采砂等治理工作。
質(zhì)檢總局：印發(fā)了《關(guān)于開展特種設(shè)備隱患排查和起重機(jī)械專項整治行動的通知》，確定質(zhì)檢系統(tǒng)要把特種設(shè)備和起重機(jī)械做為隱患排查的重點，著重在石油、化工、冶金、有色、電力、水利、建筑施工以及人員密集場所排查特種設(shè)備隱患，在工廠、碼頭、貨場、建筑、鐵路、交通、水電火電施工工地等排查起重機(jī)械隱患。
其他部門也根據(jù)職責(zé)結(jié)合行業(yè)特點開展了隱患排查治理專項行動。
其次是各地區(qū)高度重視，精心組織開展“專項行動”。從5月中旬開始，31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，主要有六個突出特點。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時部署隱患排查治理專項行動。各地區(qū)十分重視隱患排查治理專項行動，都及時轉(zhuǎn)發(fā)了《國辦通知》和國務(wù)院安委會辦公室4個《指導(dǎo)意見》，召開各種會議進(jìn)行了研究和部署，并結(jié)合實際制定了具體實施工作方案和指導(dǎo)意見。北京市、山東省、江蘇省、廣東省等地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對專項行動的領(lǐng)導(dǎo)，確保隱患排查治理專項行動各項措施得到落實。
二是加大宣傳力度，推動專項行動深入開展。各地開展了形式多樣的宣傳活動，大力宣傳隱患排查治理專項行動，努力營造全社會查找整改隱患的輿論氛圍。山東、河北、內(nèi)蒙古、河南、天津等地結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，把隱患排查治理專項行動作為“綜合治理、保障平安”的具體措施，采取多種形式向基層和企業(yè)進(jìn)行了宣傳。
三是明確職責(zé)，合力開展隱患排查治理工作。在各?。▍^(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管監(jiān)察、公安、交通、建設(shè)、鐵路、民航、電力、煤炭、國土資源、國防科工、農(nóng)業(yè)、教育等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互配合，共同推進(jìn)隱患排查治理專項行動。上海、湖南等?。ㄊ?、區(qū)）按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，明確地方政府負(fù)總責(zé)、各相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、部門之間建立聯(lián)動機(jī)制。同時，依靠基層力量，全面深入開展“專項行動”。
四是突出重點，結(jié)合實際開展隱患排查治理工作。各?。▍^(qū)、市）針對本地區(qū)的實際情況，確定了隱患排查治理的重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點隱患，有針對性的開展隱患排查治理工作。福建省結(jié)合本地區(qū)實際情況，將河道采砂、道路交通事故多發(fā)路段、路面設(shè)施及路面監(jiān)控等隱患的排查治理納入到了隱患排查治理專項行動之中。廣東省吸取九江大橋“6·15”坍塌事故教訓(xùn)，在全省范圍內(nèi)開展了橋梁安全隱患專項排查整治行動。
五是強(qiáng)化監(jiān)督，確保隱患排查治理取得實效。各地區(qū)加強(qiáng)了對隱患排查治理專項行動的檢查和指導(dǎo)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位深入查找和整改隱患，狠抓治理措施的落實，逐步建立了隱患排查治理的長效機(jī)制。遼寧、甘肅等省充分發(fā)揮專家的作用，深入企業(yè)排查治理隱患，并為提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提供了技術(shù)支持。
六是認(rèn)真研究部署下一步的隱患排查治理工作。各地區(qū)除按照《國辦通知》的統(tǒng)一要求，繼續(xù)抓好企業(yè)自查自改和基層政府督促檢查工作外，還結(jié)合實際情況，對下一步的工作進(jìn)行了安排部署。黑龍江省調(diào)整了工作進(jìn)度，要求各市、縣既要保證專項行動的總體進(jìn)度，又要保障專項行動的效果，把更多的時間留給企業(yè)自查自改。河北省各設(shè)區(qū)市在高危行業(yè)和重點領(lǐng)域確定了2－3個隱患排查治理試點單位，將于7月中旬組織召開隱患排查治理試點經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會，推廣試點單位先進(jìn)經(jīng)驗，全面推進(jìn)本地區(qū)專項行動的深入開展。
第三是中央企業(yè)按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展了“專項行動”。其主要特點是：主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；成立機(jī)構(gòu)具體抓；配合地方共同抓；突出重點專門抓；建立機(jī)制持續(xù)抓。比較突出的企業(yè)有：中石油、中石化、國家電網(wǎng)、神華、寶鋼、中國鋁業(yè)等企業(yè)。
（三）存在的問題
從我們了解的情況看，工作進(jìn)展不平衡。目前的主要問題：一是一些地方和單位重視程度不夠，行動遲緩；二是一些地方和單位工作不認(rèn)真、不扎實；三是方法不得當(dāng)，效率不高，進(jìn)度不快；四是有些地方和單位工作沒有全面鋪開，尤其沒有向基層延伸，留有死角；五是一些地方和單位信息不暢通，報告不及時。
三、關(guān)于三季度的重點工作
根據(jù)國務(wù)院安委會及安委會辦公室、安全監(jiān)管總局的總體部署，結(jié)合安委會成員單位的實際情況，三季度建議重點做好以下工作。
（一）集中精力、下大氣力繼續(xù)抓好“專項行動”，確保取得實效。
一是要督促引導(dǎo)重點行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位深入細(xì)致地抓好自查自改工作。對隱患排查治理重要性認(rèn)識不足，職工群眾和管理、技術(shù)人員的積極性沒有充分調(diào)動起來的單位，要督促他們認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，深入進(jìn)行宣傳發(fā)動，進(jìn)一步提高認(rèn)識，排除思想障礙；對一些企業(yè)“專項行動”工作方案重點不突出、不細(xì)致、針對性不強(qiáng)的，要督促他們重新研究制定；對前一段自查自改不認(rèn)真、不扎實，明明存在重大隱患和問題卻熟視無睹、輕易放過，甚至邊排查治理邊發(fā)生事故的，要責(zé)成他們立即糾正、迎頭趕上。要組織推動列入排查治理范圍的所有企業(yè)特別是中小企業(yè)，嚴(yán)格按照安委辦下發(fā)的指導(dǎo)意見和地方的工作方案，緊密結(jié)合本行業(yè)、本企業(yè)的特點和實際，對可能發(fā)生事故的各個環(huán)節(jié)、各種場所、各個崗位，進(jìn)行全面徹底的排查，不留死角。
二是要組織指導(dǎo)好本行業(yè)（系統(tǒng)）的“專項行動”。請各行業(yè)主管部門積極發(fā)揮本系統(tǒng)行業(yè)管理部門的作用，在前段工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)（領(lǐng)域）的實際，下發(fā)指導(dǎo)或補(bǔ)充意見，召開專門會議，進(jìn)一步采取措施，組織指導(dǎo)和推動本行業(yè)（系統(tǒng)）“專項行動”的進(jìn)一步深化。
三是要及時下達(dá)、認(rèn)真落實《隱患整改指令》。對重大隱患下達(dá)整改指令，是安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的一種有效形式。目前，安全監(jiān)管總局已針對湖北省發(fā)生的兩次接送幼兒園兒童交通事故、貴州省接連發(fā)生的非法煤礦和礦山事故所反映出的隱患問題等，相繼下發(fā)了21個整改指令，起到了促進(jìn)工作的作用。請各部門針對本行業(yè)實際，也建立類似的制度或采取其它有效形式推動工作開展，同時，還要加強(qiáng)對“指令”等落實情況的跟蹤督辦，促進(jìn)整改。
四是要認(rèn)真搞好調(diào)研督查工作。從6月下旬開始，安全監(jiān)管總局和國務(wù)院有關(guān)部門已組織下基層調(diào)研督導(dǎo)。下一步要繼續(xù)組織有關(guān)人員和專家深入基層、深入企業(yè)，在發(fā)現(xiàn)重大隱患、促進(jìn)工作開展、解決突出問題上狠下功夫。同時，要發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗。要改進(jìn)工作方法，提高工作效率，搞好各部門間的協(xié)調(diào)配合，調(diào)動和依靠各方面的積極性，同心協(xié)力完成排查治理任務(wù)。
五是要引導(dǎo)地方搞好自查和督查。按照部署，七月底之前，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本行政區(qū)域內(nèi)高危企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行督促檢查并搞好自查；八月份在?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)進(jìn)行督促檢查。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要查企業(yè)，督促搞好自查自改；另一方面也要對自身履行安全監(jiān)管主體責(zé)任的情況，主要是事故查處和責(zé)任追究，打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營，落實治本之策的情況等，認(rèn)真進(jìn)行自查。
國務(wù)院安委辦和各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，破解難題，堅定不移地貫徹落實國辦《通知》精神，堅持兩個方面都要查，兩個主體都要到位。請各有關(guān)部門部署和要求各省級對應(yīng)的有關(guān)部門，及時向?。▍^(qū)、市）黨委、政府匯報，取得黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)督促所有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞好自身的檢查和整改。在此基礎(chǔ)上，要搞好省級的檢查督查工作。
六是要認(rèn)真做好專項行動中的信息工作。繼續(xù)督促各地區(qū)、各中央企業(yè)按照安委辦《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動信息報送工作的通知》要求，對“專項行動”進(jìn)展情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計和綜合分析，按時向國務(wù)院安委辦上報相關(guān)數(shù)據(jù)和文字材料。國務(wù)院安委辦要把相關(guān)信息及時上報國務(wù)院，為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。也請國務(wù)院有關(guān)部門充分利用各種簡報、動態(tài)、要情等內(nèi)部辦刊，以及政府網(wǎng)站和安全類報紙刊物，及時反映本部門的工作進(jìn)展情況，介紹企業(yè)和基層政府創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和有效做法，推動“專項行動”的開展。同時，也及時向安委會辦公室報送信息。要主動接受媒體和社會公眾的監(jiān)督，取得輿論的支持。對存在嚴(yán)重問題又不認(rèn)真開展隱患排查治理并因此而導(dǎo)致事故發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的，要及時曝光。
七是要組織好國務(wù)院安委會的督查工作。國務(wù)院安委會將于八月下旬到九月中旬組織由有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組（包括綜合組和專業(yè)組），對前段“專項行動”開展情況尤其是地方人民政府開展打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營情況等進(jìn)行督查。屆時綜合組和專業(yè)組都將由安委會成員單位的領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊，各部門也要抽調(diào)工作人員參加。希望各部門積極支持配合，共同搞好這次安全大檢查。
（二）深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）的專項整治。
煤礦方面：繼續(xù)加大瓦斯治理力度。完善瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)運行維護(hù)，切實發(fā)揮作用。要強(qiáng)化隱患排查治理，堅決淘汰落后工藝和設(shè)備，繼續(xù)利用國債資金扶持國有重點煤礦安全技術(shù)改造，積極開展瓦斯治理與利用示范工程建設(shè)。要深入開展煤礦整頓關(guān)閉攻堅，加強(qiáng)對煤炭資源、各類證照、火工品等的監(jiān)管執(zhí)法，防止關(guān)而不死、死灰復(fù)燃和前關(guān)后建現(xiàn)象的發(fā)生。各有關(guān)部門應(yīng)相互配合，嚴(yán)厲打擊私挖濫采、超層越界等非法開采行為。
道路交通：繼續(xù)深入開展打擊非法載客和治理“超載”、“超限”，落實“五整頓、三加強(qiáng)”各項工作措施；嚴(yán)格交通運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入，整頓規(guī)范經(jīng)營方式，解決好個體運輸戶掛靠運輸企業(yè)后掛而不管等問題；推進(jìn)重點車輛行駛記錄儀和GPS的應(yīng)用；實施公路安全保障工程，加大投入，安裝護(hù)欄，進(jìn)一步排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患；加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理，深入開展“創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)”工作，深化“平安農(nóng)機(jī)”活動；繼續(xù)開展“愛護(hù)生命、平安出行”宣教工程，針對重點人群加強(qiáng)交通安全宣傳教育。
危險化學(xué)品和煙花爆竹：進(jìn)一步清理整頓化工園區(qū)和小化工，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法化工企業(yè)；深化危險化學(xué)品運輸安全專項整治，防范交通事故引發(fā)的危化品泄漏、火災(zāi)、爆炸和污染事故；加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)管，督促地方落實不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)的搬遷；發(fā)揮危險化學(xué)品安全監(jiān)管部際協(xié)調(diào)會議的作用，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要進(jìn)一步嚴(yán)格煙花爆竹產(chǎn)、運、儲、銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)改造。
深化其他方面的安全專項整治。非煤礦山：嚴(yán)格采礦許可制度，深化采礦秩序整頓；嚴(yán)格安全許可和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度；推行安全標(biāo)準(zhǔn)化，在井工礦山推行礦井機(jī)械通風(fēng)，在露天采石場等作業(yè)場所推行中深孔爆破技術(shù)。深化尾礦庫等專項治理，防范石油天然氣高壓油氣井井噴、井工礦透水、尾礦庫垮壩等重特大事故。消防安全：繼續(xù)加強(qiáng)對人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全和燃?xì)獍踩珯z查，加快政府掛牌督辦的隱患治理，抓緊治理小企業(yè)、小作坊“三合一”重大隱患。水上交通：進(jìn)一步深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險品運輸?shù)人辖煌ò踩珜ｍ椪?，加?qiáng)對農(nóng)用船的管理和重點水域的安全督查，繼續(xù)開展“平安漁業(yè)”活動。建筑施工：深入開展以防墜落、坍塌等為主要內(nèi)容的安全專項整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可動態(tài)監(jiān)管，健全農(nóng)村建筑施工監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任。民爆器材：深化民爆行業(yè)“四超”行為的專項整治，強(qiáng)化民爆生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可動態(tài)監(jiān)管和對民用爆炸物品流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、買賣、儲存、使用等行為。鐵路：大力開展第六次提速沿線安全環(huán)境和鐵路道口專項整治。民航：繼續(xù)推進(jìn)航空企業(yè)安全審計和專項整治。電力：加強(qiáng)電網(wǎng)安全監(jiān)管和應(yīng)急管理，搞好迎峰度夏，防范大面積停電事故。特種設(shè)備：全面開展壓力管道、車用氣瓶、承壓罐車、起重機(jī)械專項整治。旅游：繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)安全監(jiān)管。
（三）要抓好汛期安全生產(chǎn)。
當(dāng)前，主汛期已到。各有關(guān)部門應(yīng)針對汛期對安全生產(chǎn)工作可能帶來的威脅、危害和汛期安全生產(chǎn)工作的特點，制定防范措施，強(qiáng)化防范手段，搞好汛前檢查，消除事故隱患。要加大安全投入，提高保安能力，牢牢把握汛期安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，切實做到安全度汛。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，完善工作機(jī)制，搞好預(yù)報預(yù)警，協(xié)同應(yīng)對解決好汛期中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題。要督促各地、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步落實汛期的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對礦山、水利、電力、鐵道、交通、建設(shè)、石油、化工等重點行業(yè)企業(yè)和水庫、大壩、電站、尾礦庫、礦井、橋梁、危險品儲運、危房、通訊設(shè)施和人員密集場所等重要環(huán)節(jié)、部門的安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)管監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有力措施，把事故隱患解決在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、泥石流等自然災(zāi)害的應(yīng)對工作，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故。要完善預(yù)案，加強(qiáng)值班值守和應(yīng)急處置工作。
（四）加強(qiáng)對中央企業(yè)的安全監(jiān)管。
近來，中央企業(yè)安全生產(chǎn)事故連續(xù)發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，上半年中央企業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上生45.5%和9.5%，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。這表明，中央企業(yè)在快速發(fā)展和迅猛擴(kuò)張過程中在安全生產(chǎn)工作上暴露出一些問題：一是一些企業(yè)對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不到位，責(zé)任不落實，特別是基層末梢責(zé)任制不落實。二是企業(yè)迅猛擴(kuò)張?zhí)貏e是跨業(yè)擴(kuò)張，管理跟不上。三是基層基礎(chǔ)工作薄弱，層層轉(zhuǎn)包、非法承包、包而不管的問題突出，安全管理嚴(yán)重滑坡。四是安全教育培訓(xùn)滯后，一些基層管理人員和從業(yè)人員安全意識、法制意識淡漠。五是應(yīng)急預(yù)案不完善，事故應(yīng)急處置不得力。六是事故查處不嚴(yán)、不力。七是安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善，有些工作不到位。
為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對中央企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。請國防科工委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、國資委、民航總局、電監(jiān)會等相關(guān)部門，會同安全監(jiān)管總局加強(qiáng)對中央企業(yè)總部的安全監(jiān)管。同時，要督促引導(dǎo)省以下相關(guān)部門，從行業(yè)管理的角度加強(qiáng)對駐地和在本地施工辦廠的中央企業(yè)的安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)。安全監(jiān)管部門要從綜合監(jiān)管的角度，會同有關(guān)部門共同做好工作。根據(jù)當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，建議重點抓好以下幾項工作。一是加強(qiáng)對企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)。目前，國資委、安全監(jiān)管總局都在研究加強(qiáng)中央企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，請各行業(yè)主管部門針對本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)的特點，制定和出臺具體措施，指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，包括應(yīng)急管理。二是抓好教育培訓(xùn)，尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn)。三是抓好對承包轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)的監(jiān)督。四是完善體制機(jī)制，加強(qiáng)對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的激勵、監(jiān)督與約束。五是加強(qiáng)日?，F(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)經(jīng)常開展隱患排查整改和 “反三違”、“控三超”工作。六是按照“四不放過“原則，加強(qiáng)事故查處尤其是對瞞報問題的查處工作。七是抓住重點行業(yè)企業(yè)，尤其是建筑施工和礦山、石油化工企業(yè)，認(rèn)真解決突出問題。
（五）搞好聯(lián)合執(zhí)法。
以往工作的實踐證明，聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制在加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率和效果，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，切實維護(hù)國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面起到了重要作用。今后，各有關(guān)部門在開展安全執(zhí)法工作過程中應(yīng)進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗和成果，發(fā)現(xiàn)和改正不足，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，舉各部門之力，發(fā)揮合力，切實加強(qiáng)執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效果。應(yīng)進(jìn)一步抓緊工作，盡快建立重特大事故責(zé)任追究的部際協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮其作用。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。
請各有關(guān)部門按照國務(wù)院諸暨會議和安委辦、安監(jiān)總局邢臺會議的部署和安排，推動本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的深入開展。重點抓好以下工作：一是預(yù)案工作，推動本行業(yè)（領(lǐng)域）各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全預(yù)案體系，實現(xiàn)100%的覆蓋率。二是應(yīng)急救援體系建設(shè)，推動各類企業(yè)建立專兼職救援隊伍，加大投入，加強(qiáng)裝備能力建設(shè)，尤其是專業(yè)骨干救援基地的建設(shè)。三是信息平臺建設(shè)，早日實現(xiàn)縱橫連網(wǎng)與對接。四是組織各類救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查，做好事故預(yù)防工作。五是應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳和演練工作。六是進(jìn)一步健全、完善應(yīng)急救援指揮體系。七是切實做好事故救援工作，進(jìn)一步提高救援效果，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（七）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)“平安建設(shè)”。
請各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)本行業(yè)（系統(tǒng)）基層安全監(jiān)管體系及隊伍建設(shè)，強(qiáng)化本行業(yè)（系統(tǒng)）的監(jiān)管力量，落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管和信息報送、事故報告、案例分析、總結(jié)評估等工作。要切實做到關(guān)口前移、重心下移、，把工作重心向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，下大力氣解決好安全生產(chǎn)工作中的“三農(nóng)”問題，即：農(nóng)用車（機(jī)、船）、農(nóng)村路、農(nóng)民房的安全問題。要按照中央的有關(guān)部署，大力推進(jìn)平安大道、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安景點、平安校園、平安企業(yè)等平安創(chuàng)建活動的開展，真正把問題解決在基層，為構(gòu)建社會主義和諧社會而不懈努力。
李毅中：全面徹底地推進(jìn)隱患排查治理 不留死角
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 李毅中
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，把隱患排查治理工作抓實抓好。排查治理隱患、防范重特大事故，是下半年安全生產(chǎn)工作的重點任務(wù)，從6月下旬開始，總局機(jī)關(guān)已組織下基層調(diào)研督導(dǎo)。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級班子和全體同志，要聚精會神、心無旁騖，全身心地投入到這項工作中來；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，關(guān)口前移、重心下移，深入基層、深入企業(yè)，在發(fā)現(xiàn)重大隱患、解決實際問題上狠下功夫；要改進(jìn)工作方法，提高工作效率，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，調(diào)動和依靠各方面的積極性，同心協(xié)力完成排查治理任務(wù)；要善于把上級的要求與本地區(qū)、本單位的實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地抓工作，及時發(fā)現(xiàn)專項行動中出現(xiàn)的新情況，研究新問題，采取新舉措，扎實有效地推動專項行動。
安全監(jiān)管總局通知調(diào)研隱患排查治理行動開展情況
安全監(jiān)管總局：安全隱患排查治理專項行動初見成效
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王德學(xué)１３日表示，各地、各部門及中央企業(yè)正在重點行業(yè)領(lǐng)域開展的安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，目前已初見成效。
安全監(jiān)管總局召開煙花爆竹事故預(yù)防隱患排查會議
7月2日下午，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在江西南昌召開煙花爆竹事故預(yù)防和隱患排查治理工作座談會。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山出席座談會并講話。危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司司長王浩水主持會議，危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司副巡視員劉幼貞通報了2007年1-5月份全國煙花爆竹事故情況。
