自2000年首次公開(kāi)選拔副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以來(lái)，江蘇頻頻推出大規(guī)模公選，干部人事制度改革步步深入，先后有82名干部走上省管領(lǐng)導(dǎo)干部崗位——
從探索走向常態(tài)
7月14日，江蘇省委召開(kāi)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部任職集體談話會(huì)。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，20名新任領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出，走上新的崗位。
自2000年首次公開(kāi)選拔副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以來(lái)，江蘇頻頻推出大規(guī)模公選，干部人事制度改革步步深入，先后有82名干部走上省管領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。
公選，從干部人事制度改革的一項(xiàng)探索性舉措，到逐漸被熟知、認(rèn)可，成為經(jīng)常性、制度性的工作，成為江蘇選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要方式。
省委書記李源潮在與公選干部集體談話時(shí)指出：“實(shí)踐證明，用公推公選的方法選人用人，視野寬、來(lái)源寬、可選擇面寬，公推公選出的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高、積極性高、群眾公認(rèn)度高。公推公選干部是符合中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)方向的，我們要沿著這個(gè)改革的方向堅(jiān)定地走下去?！?/p>
4次大規(guī)模公選，讓江蘇干部人事制度改革一直走在全國(guó)前列。
2000年8月，省委首次面向全省公開(kāi)選拔21名副職“廳干”，猶如一石激起千層浪，引來(lái)2686人報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度堪稱“百里挑一”，其中民政廳副廳長(zhǎng)一職報(bào)名人數(shù)高達(dá)318人。
2004年9月，江蘇省首次采用公推公選方式選拔22個(gè)省管領(lǐng)導(dǎo)干部，包括14個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門的副廳（局）長(zhǎng)、5個(gè)省屬高校的副校（院）長(zhǎng)和3個(gè)縣（區(qū)）長(zhǎng)。三支隊(duì)伍之間，省級(jí)機(jī)關(guān)和市縣干部之間的流動(dòng)渠道首次被打通。民主推薦、駐點(diǎn)調(diào)研、演講答辯首次引入，省發(fā)改委副主任一職的演講答辯還通過(guò)衛(wèi)星電視進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，把選干真正置于“大庭廣眾之下”。
2005年11月，公選20名省管領(lǐng)導(dǎo)干部。三支隊(duì)伍同步公選，首次公選正廳“一把手”、10名省屬高校正副校（院）長(zhǎng)，還有9名省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人，部分職位人選的選拔視野從省內(nèi)一舉擴(kuò)大至長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至海外……諸多看點(diǎn)讓江蘇干部人事制度改革又一次成為各大媒體追逐的焦點(diǎn)。
今年4月開(kāi)始的省管領(lǐng)導(dǎo)干部公選，部分職位首次“定向”選拔非中共黨員干部、女干部和年輕干部，在促進(jìn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面邁出新步伐。
職位層次高，最高至正廳“一把手”；選拔范圍廣，視野廣至全球；規(guī)模大，每次都達(dá)20人以上……在屢屢創(chuàng)新中，江蘇公選的制度程序不斷修正、改進(jìn)，日益成熟、完善，更趨科學(xué)、規(guī)范，對(duì)江蘇干部人事制度改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
制度設(shè)計(jì)不斷改進(jìn)更趨科學(xué)
公選的最大特點(diǎn)是把選人的權(quán)力交給一個(gè)制度，變伯樂(lè)相馬為“賽場(chǎng)賽馬”。因此，制度是否科學(xué)、規(guī)范，能否做到公平、公正，至關(guān)重要。
仔細(xì)分析4次公選，我們依稀可以辨識(shí)出，組織部門在程序的設(shè)計(jì)和選拔的方法方面不斷嘗試注入新的元素，以提高公選的科學(xué)性。
筆試從所有考生考同一份試卷演變到為不同職位“量身定做”，實(shí)現(xiàn)“一職一卷”，既考察知識(shí)水平又檢驗(yàn)實(shí)際工作能力。
面試前后增加駐點(diǎn)調(diào)研、演講答辯，面試過(guò)程中引入結(jié)構(gòu)化面試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，考察對(duì)象的應(yīng)變能力、決策能力、團(tuán)隊(duì)精神等一覽無(wú)余。而加入民主推薦環(huán)節(jié)后，又不斷擴(kuò)大推薦范圍、增加推薦環(huán)節(jié)在整個(gè)考試中的比重，充分考慮民意的分量。
計(jì)分方法也在不斷發(fā)展。目前筆試、民主推薦、面試甚至組織考察等各個(gè)環(huán)節(jié)的表現(xiàn)都逐輪帶進(jìn)、加權(quán)計(jì)分，使得每一環(huán)節(jié)的表現(xiàn)都對(duì)最終的成績(jī)有所影響，對(duì)考生形成全面立體的綜合考量。既避免了一張?jiān)嚲矶ńK身，又防止了簡(jiǎn)單以票取人。
“總的趨勢(shì)是更具針對(duì)性、更具識(shí)別力、更趨科學(xué)，更好地把具有不同能力、特點(diǎn)的優(yōu)秀人才遴選出來(lái)?！笔∥麄鞑扛辈块L(zhǎng)、原省委黨校副校長(zhǎng)孫學(xué)玉教授參與了4次公選的試題命制，一直關(guān)注著公選的進(jìn)展。
公選走過(guò)的每一腳步，都為深化干部人事制度改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。僅從試卷內(nèi)容的變化上就可一窺組織部門為公平、公正選人所做的努力。
2000年，公選的考試更多強(qiáng)調(diào)考生應(yīng)具備綜合素質(zhì)能力，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律包括文化、歷史等多項(xiàng)要素，在全面考察理論水平、文化素養(yǎng)、人文精神等方面體現(xiàn)出強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。但不足的是，報(bào)名門檻大幅放低，對(duì)參考者閱歷經(jīng)歷未加限制，容易產(chǎn)生高分低能現(xiàn)象。
2004年，公選采用公推公選的新方式，報(bào)考者不經(jīng)筆試直接通過(guò)兩輪民主推薦進(jìn)入面試，突出群眾基礎(chǔ)、工作經(jīng)歷等要素。
2005年、2007年，“一職一卷”與崗位高度結(jié)合，針對(duì)性大幅增強(qiáng)，考題的設(shè)置也有利于考生充分發(fā)揮特長(zhǎng)，即便是政治、黨建、法律等題目也都緊密結(jié)合了職位特點(diǎn)，都是考生熟悉的領(lǐng)域，有話可說(shuō)、有感可發(fā)。“通過(guò)答卷情況看，能力強(qiáng)不強(qiáng)，工作是否熟悉，一目了然。”孫學(xué)玉評(píng)價(jià)。
制度配套促干部健康成長(zhǎng)
有關(guān)專家表示，公選憑實(shí)績(jī)能力取人，解決了如何選人、選什么人的問(wèn)題，把住了干部選拔任用的“入口”關(guān)。但是公選干部任職后，如何加強(qiáng)對(duì)他們的教育監(jiān)督，保證公選干部健康成長(zhǎng)；如何暢通官員“下”的出口，讓不勝任的干部及時(shí)“下”，仍然值得進(jìn)一步思考和探索。
“公選并不能保證領(lǐng)導(dǎo)干部一定長(zhǎng)期謹(jǐn)慎地運(yùn)用權(quán)力?！笔∥h校黨建研究室副主任劉長(zhǎng)江表示，對(duì)于公選產(chǎn)生的干部，仍然面臨如何對(duì)待權(quán)力的問(wèn)題。 “要保證領(lǐng)導(dǎo)干部上對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)，下為人民服務(wù)，就必須使干部手中的權(quán)力成為‘負(fù)擔(dān)’而不是‘樂(lè)趣’，但沒(méi)有對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，特別是來(lái)自人民群眾的監(jiān)督，權(quán)力就可能成為‘樂(lè)趣’而不是‘負(fù)擔(dān)’，至少有相當(dāng)一部分干部會(huì)是這樣?！?/p>
事實(shí)上，為了保證包括公選干部在內(nèi)的“官員們”正確用權(quán)、健康成長(zhǎng)，江蘇省早已開(kāi)始探索，并且頗有收獲。
目前，江蘇正按中組部要求，開(kāi)展體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。全省共有包括省直、市直、縣直在內(nèi)的32個(gè)單位全面展開(kāi)試點(diǎn)。其中，省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省發(fā)改委分別為綜合考核試點(diǎn)、年度考核試點(diǎn)、任職考核試點(diǎn)。2006年在部分市、縣委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中試行的實(shí)績(jī)分析和綜合考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)官員的考核既看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)字“顯績(jī)”，又看民生、環(huán)境等實(shí)際“潛績(jī)”。
“讓干部考核的導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用、監(jiān)督作用更好地發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，更多地對(duì)下負(fù)責(zé)?！笔∥M織部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)考核與公選對(duì)干部的健康成長(zhǎng)同等重要。（記者 顧雷鳴 郁芬）
