抗洪是戰(zhàn)場(chǎng)，也是考場(chǎng)。既考驗(yàn)“硬件”，也考驗(yàn)“軟件”；既考驗(yàn)具體措施，也考驗(yàn)思想理念?？梢哉f，每一次特大洪水的應(yīng)對(duì)，都是對(duì)我們防汛抗洪能力和水平的全面考量。——題記
這是一場(chǎng)新中國成立以來僅次于1954年的全流域性大洪水，而且洪水量級(jí)超過了1991年和2003年。
淮河，這條復(fù)雜多災(zāi)的河流，在今夏這個(gè)流火的7月，又直面歷史罕見的洪水洗禮。
一時(shí)，淮河再一次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為媒體聚焦的對(duì)象。
如今，洪水已經(jīng)消退，淮河防汛抗洪取得了階段性勝利。
圖表：淮河干流第四次洪峰通過王家壩 新華社發(fā)
據(jù)國家防總辦公室提供的信息：經(jīng)過各方共同努力，此次淮河大水緊急轉(zhuǎn)移人口80多萬人，行蓄洪區(qū)運(yùn)用緊急轉(zhuǎn)移10305人，無一傷亡；淮河干流和重要支流堤防無一處決口；流域大小水庫無一垮壩。
無論是身處抗洪一線，還是位于抗洪后方，今天的人們都有一個(gè)共同的感受，就是：面對(duì)洪水，我們更加從容。
回想起16年前的1991年大水，轉(zhuǎn)移人口數(shù)百萬，死亡572人。特別是淮河干堤處處險(xiǎn)情，嚴(yán)防死守，驚心動(dòng)魄；堤內(nèi)洪水滔滔，堤外汪洋一片。洪澇導(dǎo)致鐵路、公路等多條交通干線幾度中斷，數(shù)千家工廠、企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)。
與2003年大水相比，更為可喜：洪水淹沒面積減少了19%，因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移人數(shù)減少了61%，工程出現(xiàn)險(xiǎn)情減少了65%，抗洪防守人數(shù)減少了81%。
同一條河流，相似的洪水，結(jié)局卻大不相同。大水小災(zāi)，從容應(yīng)對(duì)，淮河防汛抗洪取得如此顯著的成效，發(fā)生如此巨大的變化，靠的是什么？
黨中央高度重視，各級(jí)各部門靠前指揮，為科學(xué)防洪提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障
“這次淮河全流域性大洪水的成功應(yīng)對(duì)，首先得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視?！辈稍L中，這是各方面的一致認(rèn)識(shí)。
黨中央、國務(wù)院歷來對(duì)防汛抗洪工作高度重視。此次淮河大水始終牽動(dòng)著黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的心。特別是在防汛抗洪進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和緊要關(guān)頭，中央領(lǐng)導(dǎo)給予了極大關(guān)注。
讓我們的目光重新聚焦在抗洪最緊張的那些時(shí)刻。
受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，淮河干流水位迅速攀升，全線超警。7月10日11時(shí)，素有淮河洪水“風(fēng)向標(biāo)”之稱的王家壩，水位已高達(dá)29.38米，超過保證水位，即超過國務(wù)院批準(zhǔn)的分洪水位0.08米。此時(shí)，王家壩上游河南段淮河干支流堤防已出現(xiàn)險(xiǎn)情150多處，洪汝河已全面超保證水位；下游正陽關(guān)、洪澤湖等水位也在快速上漲。同時(shí)，根據(jù)未來氣象和水雨情數(shù)據(jù)分析，水文預(yù)報(bào)：到11日中午前后王家壩洪峰水位將達(dá)到29.6米，超過保證水位0.3米——汛情緊急！形勢(shì)嚴(yán)峻！
7月18日，武警滁州支隊(duì)官兵在淮河外圍加固堤壩。當(dāng)日17時(shí)許，淮河大堤安徽省鳳陽縣板橋段出現(xiàn)外圍滲水滑坡險(xiǎn)情。武警滁州支隊(duì)官兵火速抵達(dá)險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)滲水滑坡外圍堤壩進(jìn)行壓袋加固。經(jīng)過1個(gè)多小時(shí)的奮戰(zhàn)，排除險(xiǎn)情。自7月13日馳援鳳陽參加防汛抗洪以來，武警滁州支隊(duì)官兵共排除塌陷、滲水、滑坡等各類險(xiǎn)情16處，加固內(nèi)圍防浪堤壩4000余米。目前，有1000余名武警官兵晝夜奮戰(zhàn)在淮河鳳陽境內(nèi)105華里的大堤上。新華社記者 戴浩 攝
淮河抗洪面臨著分洪還是繼續(xù)嚴(yán)防死守的抉擇。
關(guān)鍵時(shí)刻，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶作出重要指示，明確要求“始終把保護(hù)人民群眾安全放在第一位”“確保淮河堤防和沿淮地區(qū)人民群眾安全”。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防總總指揮回良玉也多次作出指示，并親赴一線視察汛情災(zāi)情，安排部署抗洪救災(zāi)工作。
10日上午，回良玉副總理搶在洪峰到來之前，親臨國家防總指揮中心主持召開異地視頻緊急會(huì)商會(huì)議，在聽取各方意見后，根據(jù)雨、水情和工情情況，果斷決策：開啟王家壩閘分洪，啟用蒙洼蓄洪區(qū)。
科學(xué)、果斷的決策，贏得了淮河抗洪的主動(dòng)權(quán)。7月11日，淮河干流洪峰順利通過王家壩。洪水按照人們的意愿馴服流動(dòng)。
有專家分析，如果蒙洼不分洪，王家壩洪峰水位將超過29.8米，超保證水位0.5米。如此水位，將極有可能導(dǎo)致支流洪汝河下游和淮河上游圩區(qū)出現(xiàn)決口和漫溢；它的運(yùn)用，避免了上述情況的發(fā)生，分別減少上下游耕地淹沒面積38萬畝和59萬畝。
7月13日，溫家寶總理和回良玉副總理，又一起來到安徽阜陽，慰問奮戰(zhàn)在抗洪一線的廣大軍民，了解災(zāi)情和受災(zāi)群眾安置情況，并對(duì)下一步抗洪救災(zāi)工作作出部署。溫家寶指出：“國家防總作出分洪決策，實(shí)踐證明是正確的”，“要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法防洪，科學(xué)防洪，發(fā)揚(yáng)抗洪精神，調(diào)動(dòng)一切力量，做好今年防汛抗洪工作”。
7月17日，回良玉副總理主持召開全國防汛抗洪救災(zāi)電視電話會(huì)議，進(jìn)一步研究部署防汛抗洪救災(zāi)工作。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和重要指示，直接溫暖著災(zāi)區(qū)眾多群眾，極大地激勵(lì)和鼓舞了奮戰(zhàn)在一線的抗洪工作者和廣大軍民。
在抗洪的緊要關(guān)頭，國家防總、水利部按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，及時(shí)啟動(dòng)防汛最高的一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)預(yù)報(bào)，密切關(guān)注水雨情和工情變化，及時(shí)會(huì)商決策。特別是在蒙洼分洪的前一天，分別于上午、下午、晚上、深夜連續(xù)召開四次會(huì)商會(huì)，反復(fù)分析，仔細(xì)比選，慎重提出啟用蒙洼蓄洪區(qū)分洪的決策意見，并要求有關(guān)省做好分洪的一切準(zhǔn)備。
那些時(shí)日，從坐鎮(zhèn)后方的國家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷，國家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)鄂竟平，到率組奔赴一線指導(dǎo)抗洪救災(zāi)的水利部副部長(zhǎng)矯勇；從國家防辦的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，到千里之外的淮河防總、沿淮三省的各級(jí)黨委、政府和防指以及為分洪做好群眾安全轉(zhuǎn)移等工作的一線軍民，連續(xù)奮戰(zhàn)，不知度過了多少不眠之夜。
正是黨中央、國務(wù)院的高度重視，各級(jí)、各部門的靠前指揮，頑強(qiáng)拼搏，為淮河防汛抗洪提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。
以人為本，人水和諧，為科學(xué)防控提供了科學(xué)理念和正確指導(dǎo)
科學(xué)防控，是我們多年防控洪水的重要經(jīng)驗(yàn)，也是防汛抗洪的基本方針。在此次淮河防汛抗洪中再次得到了具體實(shí)踐和充分彰顯。
科學(xué)防控，依據(jù)科學(xué)正確的理念。
以人為本、人水和諧，給洪水以出路的科學(xué)理念，為科學(xué)防控提供了正確指導(dǎo)。
以人為本，是我們黨的執(zhí)政理念，體現(xiàn)在防汛抗洪中，就是堅(jiān)持始終把人民群眾的生命安全放在首位；
人水和諧，給洪水以出路，是在總結(jié)我國2000多年來，江河防洪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)洪水的自然屬性和規(guī)律認(rèn)識(shí)的理性升華：洪水是一種自然現(xiàn)象，洪災(zāi)具有自然和社會(huì)雙重屬性，人類不能奢望完全消除洪水和避免洪災(zāi)，人類必須學(xué)會(huì)與洪水長(zhǎng)期理性相處。
科學(xué)的理念，帶來的是防洪方略和思路的根本性轉(zhuǎn)變，即由過去的控制洪水、與洪水抗?fàn)幭颥F(xiàn)在的洪水管理、主動(dòng)防御和疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
新的方略，新的思路，產(chǎn)生的是全新的認(rèn)知和行動(dòng)。
從治淮工程的建設(shè)，到防御洪水方案的制訂；從水庫等控制性樞紐工程的調(diào)度，到蒙洼等行蓄洪區(qū)的運(yùn)用，無一不體現(xiàn)著以人為本、人水和諧的思想理念。
在治淮建設(shè)中，今天的人們不僅僅重視加固堤防、建設(shè)水庫等樞紐性工程以約束、控制洪水，而且主動(dòng)退堤還河、興建行蓄洪區(qū)、移民建鎮(zhèn)，自覺為洪水讓路，給洪水蓄滯空間。須知，給洪水以出路，正是給人類以生路的最佳選擇。
據(jù)了解，1991年以來，淮河干流正陽關(guān)以上排洪通道由400至500米拓寬到1500米至2000米；2003年大水后，淮河流域?qū)嵤┝诵行詈閰^(qū)和灘區(qū)移民建鎮(zhèn)工程，使40萬群眾遠(yuǎn)離洪水威脅。
在防御洪水方案制訂中，新時(shí)代的水利人不僅重視工程等“硬件”措施，更注重調(diào)度等“軟件”措施。
在洪水調(diào)度中，當(dāng)代水利人采取“攔、泄、蓄、分、行”等多種措施，既嚴(yán)密防守，約束洪水，同時(shí)適時(shí)啟用行蓄洪區(qū)，主動(dòng)給洪水安排出路，管理洪水。
蒙洼的主動(dòng)分洪，雖淹沒了18萬畝耕地，轉(zhuǎn)移了區(qū)內(nèi)3684名臨時(shí)生產(chǎn)群眾，換來的卻是沿淮千萬人的平安，保住的是沿淮城市、工礦企業(yè)和交通干線的安全。
7月26日，明光市花園湖行洪區(qū)撤離群眾在安置點(diǎn)下棋。 7月19日，由于淮河防汛形勢(shì)嚴(yán)峻，明光市花園湖行洪區(qū)內(nèi)的5000余名居民全部轉(zhuǎn)移出行洪區(qū)。當(dāng)?shù)卣块T組織村鎮(zhèn)干部組成“護(hù)村隊(duì)”在行洪區(qū)內(nèi)巡邏，幫助村民看護(hù)家園。目前花園湖行洪區(qū)內(nèi)各村落治安穩(wěn)定，未發(fā)生一起失竊案件。 新華社記者 王圣志 攝
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年淮河防洪共啟用了蒙洼等10處行蓄洪區(qū)，比2003年增加1處，比1991減少7處，但淹沒行蓄洪區(qū)耕地面積卻僅為59.01萬畝，分別比2003年和1991年減少了18％和57％。
科學(xué)的理念，正確的方略和思路，為科學(xué)防控、有效防控淮河洪水提供了堅(jiān)強(qiáng)的理論支撐和正確指導(dǎo)。
完善的工程體系，現(xiàn)代化的防汛手段，為科學(xué)防控提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐
科學(xué)防控，需要科學(xué)的理念指導(dǎo)，更需要實(shí)實(shí)在在的措施和手段。
共和國成立后興建的治淮工程，正是這次淮河洪水科學(xué)防控的根本物質(zhì)基礎(chǔ)和措施。
黨和政府對(duì)淮河治理高度重視。新中國甫一成立，百廢待興，中央人民政府即作出了大規(guī)模治理淮河的重要部署。1991年大水后，黨中央、國務(wù)院決定迅速啟動(dòng)治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)，到2003年大水，又進(jìn)一步加大投入，加快了工程建設(shè)步伐。
淮河迎來了全面整治的新時(shí)期。干流上中游及堤防進(jìn)行了整治和加固；分泉河、包澮河、渦河、奎濉河、洪汝河、沙潁河等重要支流及湖洼低地等分別得到了初步治理；復(fù)建了被“75·8”大水沖毀的板橋、石漫灘水庫，續(xù)建了懷洪新河、分淮入沂工程；加固了洪澤湖大堤和入江水道；新建了燕山、白蓮崖水庫和臨淮崗洪水控制性工程，以及沂沭泗河洪水東調(diào)南下和淮河入海水道工程；行蓄洪區(qū)進(jìn)行了較大規(guī)模的安全建設(shè)。
經(jīng)過全面的治理，如今淮河已初步形成由大型水庫、臨淮崗控制工程、分洪河道、堤防、行蓄洪區(qū)等組成的防洪減災(zāi)工程體系。
目前，雖然部分骨干工程尚未全部完工，但面對(duì)今年這場(chǎng)歷史罕見的大洪水，這些工程顯示了巨大威力。
在防御洪水中，“攔、泄、蓄、分、行”，每一項(xiàng)調(diào)度措施，無一不是依托著治淮工程而奏效。
水庫等控制性樞紐工程，適時(shí)攔蓄洪水，削峰錯(cuò)峰，有效減輕下游防洪壓力。
燕山水庫，是位于淮河最大支流沙潁河上游的一座新建工程，可謂今年投入防洪的一位“新兵”，但首次運(yùn)用，便戰(zhàn)功顯赫——在洪水調(diào)度中，削減洪峰流量達(dá)到89%，不僅有效地避免了下游泥河洼滯洪區(qū)的啟用，使12萬畝良田免遭淹沒，4萬人口避免轉(zhuǎn)移，而且大大減輕了下游持續(xù)高水位造成的防洪壓力。據(jù)初步分析計(jì)算，燕山水庫的直接防洪效益達(dá)2.8億元。
像燕山水庫這樣的范例還有很多，淮河流域大小5000多座水庫，無論是經(jīng)過“強(qiáng)身健體”后的防洪“老將”，還是新建首次投入運(yùn)用的“新兵”，都表現(xiàn)不凡，發(fā)揮了巨大作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅流域內(nèi)18座大型水庫就減免直接經(jīng)濟(jì)損失30多億元。
淮河干支流堤防的加固、王家壩閘的重建等，不僅使啟用蒙洼蓄洪區(qū)的分洪水位從29米提高到29.3米，而且使大堤面對(duì)洪水固若金湯，呈現(xiàn)出“堤內(nèi)洪水滔滔，堤外安然無恙”的景象。
中游的堤防退建、河道的疏浚，使洪水順暢下泄，速度大大加快。
下游入海水道的建設(shè)，徹底結(jié)束了淮河800年沒有入海通道的歷史。在這次抗洪中，它與入江水道、蘇北灌溉總渠以及分淮入沂工程等聯(lián)合下泄洪水。到7月20日8時(shí)，下泄洪水總量已達(dá)120億立方米，其規(guī)模超過3個(gè)洪澤湖正常蓄水量，有效降低了洪澤湖水位，大大緩解了上游防洪壓力。
大汛之際，水庫、堤防的作用是攔蓄、約束洪水，削峰錯(cuò)峰，而行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，則從根本上解決了移民遷建問題，從而大大地增加洪水出路。
蒙洼，這一淮河蓄洪的功臣，經(jīng)過整治后，吞納自如，這次共吸納洪水2.5億立方米，有效降低王家壩水位0.2米，降低王家壩以下河段水位0.15米。而且通過保莊圩、莊臺(tái)及移民遷建工程的實(shí)施，轉(zhuǎn)移人口大大減少，只有臨時(shí)生產(chǎn)人員3684人，撤退時(shí)間不到24小時(shí)。而1991年轉(zhuǎn)移人員約5萬人，2003年轉(zhuǎn)移1.9萬人。
姜唐湖、荊山湖行蓄洪區(qū)進(jìn)退洪閘等工程的建設(shè)，結(jié)束了其行蓄洪時(shí)依靠爆破分洪的歷史。這不僅使得行蓄洪區(qū)在接到行蓄洪調(diào)度命令后能夠迅速啟閉，而且避免了爆破分洪對(duì)行蓄洪區(qū)造成的損失和帶來的不良社會(huì)影響。
可以說，無論是水庫等控制性工程，還是堤防；無論是行蓄洪區(qū)，還是入海、入江等行洪通道，治淮的每一項(xiàng)工程都是科學(xué)調(diào)度、成功防御洪水的有力武器。
科學(xué)調(diào)度、科學(xué)防控，離不開現(xiàn)代化的手段。
國家防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)以及水文等測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施的改善，為現(xiàn)代化的防汛抗洪提供了有力的技術(shù)支撐。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)防汛抗洪工作的能力和水平要求越來越高，很多地區(qū)已“淹不得，也淹不起”。為全面提升我國防汛抗洪能力和整體水平，近些年來，國家在加大防汛工程“硬件”建設(shè)投入的同時(shí)，也十分重視“軟件”措施的建設(shè)。
2005年，投資16億多元的國家防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。該系統(tǒng)由信息采集、通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、異地會(huì)商等決策支持系統(tǒng)組成，包括淮河、黃河流域暴雨洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。它的建設(shè)可高效、可靠地為各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)提供區(qū)域內(nèi)的雨情、水情、工情、災(zāi)情，及時(shí)對(duì)當(dāng)前防洪形勢(shì)做出正確分析，為科學(xué)決策提供全面支持。項(xiàng)目一期工程將在明年完成。
據(jù)了解，在淮河，自1991年至今，國家已先后投資800萬元建設(shè)了水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，流域內(nèi)5000多個(gè)監(jiān)測(cè)站，信息完全達(dá)到自動(dòng)采集；淮河上空雨層的分布和強(qiáng)度也實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)測(cè)。
如今，在北京國家防總會(huì)商室，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，淮河流域復(fù)雜的水系便一覽無余，水雨情、工情，水位、水量等變化盡收眼底。
在今年的淮河抗洪中，正是依賴這些現(xiàn)代化的裝備，雨水情預(yù)報(bào)才做到了及時(shí)、準(zhǔn)確，為科學(xué)決策和調(diào)度、為分洪贏得了先機(jī)。
現(xiàn)代化的指揮系統(tǒng)，使淮河洪水“攔、泄、蓄、分、行”調(diào)度更加自如、優(yōu)化、精確。正是有了這一系統(tǒng)，決策者才能身在京城，決勝千里。
可以說，是完善的治淮工程這一物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化的預(yù)報(bào)指揮手段這一技術(shù)支撐，讓兇猛的洪水，馴服地“盡在掌控”之中。
國家對(duì)治淮的巨大投入，換來的是淮河兩岸的安瀾。
健全的法律法規(guī)，完善的應(yīng)急機(jī)制，為依法防洪和有效的社會(huì)管理提供了有力保障
在此次淮河洪水防御中，人們深深地感到：無論是工程的調(diào)度，還是行蓄洪區(qū)的運(yùn)用；無論是災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，還是受災(zāi)群眾安置，都是那樣有條不紊，井然有序。
在抗洪一線，以往那種千軍萬馬齊上陣的緊張場(chǎng)面少了，取而代之的是忙而不亂、有序推進(jìn)的景象。
在洪澇災(zāi)區(qū)，曾經(jīng)十分熟悉的又是混亂不堪的救災(zāi)帳篷少了，取而代之的是群眾的安全和人心的安定。
這一切，得益于防洪理念的創(chuàng)新，得益于科學(xué)的防控，得益于治淮工程，也得益于依法防洪和有效的社會(huì)管理。
7月26日上午，由明光市橋頭村鎮(zhèn)的干部組成的“護(hù)村隊(duì)”隊(duì)員在淮河花園湖行洪區(qū)漢塘村巡邏。 7月19日，由于淮河防汛形勢(shì)嚴(yán)峻，明光市花園湖行洪區(qū)內(nèi)的5000余名居民全部轉(zhuǎn)移出行洪區(qū)。當(dāng)?shù)卣块T組織村鎮(zhèn)干部組成“護(hù)村隊(duì)”在行洪區(qū)內(nèi)巡邏，幫助村民看護(hù)家園。目前花園湖行洪區(qū)內(nèi)各村落治安穩(wěn)定，未發(fā)生一起失竊案件。 新華社記者 王圣志 攝
而依法防洪，需要有健全的法律法規(guī)作支撐。
近年來，在中央依法治國方略指引下，我國防洪法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步加快，繼1998年《防洪法》頒布后，《防汛條例》《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》等一批國家級(jí)防洪法律法規(guī)相繼實(shí)施。各地也出臺(tái)了相應(yīng)的地方性法規(guī)和辦法?？梢哉f，目前，我國已初步形成了比較健全的防洪法律法規(guī)體系。
更為有利的是，在今年淮河大水來臨前的5月17日，國務(wù)院正式批復(fù)了《淮河防御洪水方案》。
該《方案》與過去相比，不僅增加了防御洪水原則、有關(guān)地方和部門的責(zé)任權(quán)限以及工作任務(wù)等內(nèi)容，而且在洪水調(diào)度方面：細(xì)化了各量級(jí)洪水的安排，明確了近年來新建成的臨淮崗、入海水道、茨淮新河和懷洪新河等重點(diǎn)防洪工程的調(diào)度運(yùn)用原則和啟用條件，提高了蒙洼等蓄滯洪區(qū)的啟用水位，對(duì)行洪區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，減少了超標(biāo)準(zhǔn)洪水棄守區(qū)范圍，并對(duì)淮河中游重點(diǎn)大型水庫錯(cuò)峰調(diào)度和洪澤湖提前預(yù)泄提出了要求。這為淮河洪水調(diào)度提供了更具可操作性的技術(shù)指導(dǎo)。
如果說，健全的法律法規(guī)體系和洪水防御方案，為依法防御淮河洪水提供了有力的法律依據(jù)，那么，完善的應(yīng)急機(jī)制則為有效的社會(huì)管理提供了制度保障。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國家對(duì)加強(qiáng)政府社會(huì)管理日益重視，特別是2003年“非典”事件后，中央對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的應(yīng)急管理作出了全面部署。
國家防總和水利部按照中央要求，及時(shí)制定了《全國防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，并于2005年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。各流域機(jī)構(gòu)和省、市、自治區(qū)防汛和水利部門也制定了各自的應(yīng)急預(yù)案。
《應(yīng)急預(yù)案》建立了四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并分別明確了每一級(jí)響應(yīng)具備的條件和應(yīng)采取的具體行動(dòng)。
仔細(xì)研讀《應(yīng)急預(yù)案》，我們不難發(fā)現(xiàn)：
在這次淮河大水防御中，從開始發(fā)生一般洪水啟動(dòng)的四級(jí)響應(yīng)、后來的二級(jí)響應(yīng)，到出現(xiàn)全流域性大洪水啟動(dòng)的一級(jí)響應(yīng)；從國家防總總指揮回良玉副總理親自主持會(huì)商，到全國防汛抗洪救災(zāi)電視電話會(huì)議的召開；從國家防御特大洪水方案的啟動(dòng)，到重點(diǎn)工程的調(diào)度；從國務(wù)院工作組第一時(shí)間奔赴一線指導(dǎo)，到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親臨一線慰問、部署；從財(cái)政救災(zāi)資金的下?lián)?，到防汛物資的調(diào)集；從一線人員的強(qiáng)化防守，到中央電視臺(tái)的每天汛情播報(bào)；從災(zāi)區(qū)人員的安全轉(zhuǎn)移，到受災(zāi)群眾生活的妥善安置；從防洪區(qū)的治安保衛(wèi)，到災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫、補(bǔ)償救助；從組織群眾生產(chǎn)自救，到安排災(zāi)后盡快重建，等等——所有這一切工作的開展，都可以在《應(yīng)急預(yù)案》中找到實(shí)施的依據(jù)。
水利、民政、衛(wèi)生、鐵路、交通、民航等各部門，以及上到國家防總，下到地方政府和防指等，也都按照《應(yīng)急預(yù)案》要求，各司其職。
《預(yù)案》成了防御洪水的行動(dòng)指南，也成了政府有效進(jìn)行社會(huì)應(yīng)急管理的行動(dòng)計(jì)劃書。
據(jù)了解，此次淮河大水，國家啟動(dòng)防汛應(yīng)急一級(jí)響應(yīng)，這是《國家防汛應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施以來第一次運(yùn)用。首次運(yùn)用便彰顯了巨大威力。
這是一次成功的實(shí)踐，它凸現(xiàn)了政府社會(huì)應(yīng)急管理能力和水平的大大提升。
國家的改革開放，國力的迅速增強(qiáng)，為防汛抗洪能力提升提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障
放眼世界，我們不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國家防汛抗洪能力的高低，與該國擁有的綜合國力密不可分。
我國是一個(gè)具有悠久治水歷史的古老的水利大國。歷代善治國者必先治水，這是由我國的基本國情、水情所決定的。
我國是一個(gè)洪旱災(zāi)害頻繁的國家。幾千年來，洪水災(zāi)害一直是威脅中國人民生存發(fā)展的心腹之患，水多、水少、水臟、水渾等四大水問題至今尚未得到根本解決。
治水，是治國理政的重要內(nèi)容；治水，與綜合國力的支撐緊密相關(guān)。
總結(jié)此次淮河大水的成功防御，不難看出，近年來我國的防汛抗洪能力與水平有了大幅度提升。
無論是科學(xué)、先進(jìn)的防洪理念，還是有效的社會(huì)管理；無論是完善的治淮工程體系建設(shè)，還是現(xiàn)代化的技術(shù)手段。這一切，歸根結(jié)底，都得益于我國堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的迅速提高。
改革開放，是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的一次新的偉大革命。新時(shí)期29年來，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就舉世矚目。無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、對(duì)外貿(mào)易，還是外匯儲(chǔ)備，總量都位居世界前列。
據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值為209407億元，全國財(cái)政收入39373.2億元。
正是我國綜合國力的顯著增強(qiáng)，為防汛抗洪能力提升提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年至2006年的9年時(shí)間，中央財(cái)政投入水利資金達(dá)2783.47億元，其中防洪工程投資1706.63億元，占61%。
治淮工程。這是淮河防汛抗洪不可或缺的硬件。據(jù)了解，自1991年大水、特別是2003年大水后，先后啟動(dòng)的19項(xiàng)治淮重點(diǎn)骨干工程，已累計(jì)安排投資383億元，其中中央投資266億元。
全國防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)。這是實(shí)現(xiàn)防汛手段現(xiàn)代化的重要支撐。據(jù)了解，該項(xiàng)目建設(shè)需要國家投資16億多元，一期工程已安排投資近8億元。
這一切都需要國力支撐。
還有行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償和受災(zāi)群眾的救助，同樣需要國力支撐。
在此次淮河抗洪中，負(fù)責(zé)組織群眾轉(zhuǎn)移工作的人員說：正是由于行蓄洪區(qū)群眾能夠及時(shí)得到政府資金補(bǔ)償，解決了后顧之憂，在組織轉(zhuǎn)移時(shí)，災(zāi)區(qū)群眾主動(dòng)配合，行動(dòng)迅速，為分洪贏得時(shí)間。
據(jù)了解，2003年大水后，中央財(cái)政共下?lián)苄顪閰^(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金4.3億元，占補(bǔ)償資金總額的70%。
今年，汛期未過，政府救災(zāi)補(bǔ)償已經(jīng)開始，溫家寶總理在慰問看望受災(zāi)群眾時(shí)表示：要按高限給予補(bǔ)償。
從“硬件”治淮工程和“軟件”防汛指揮系統(tǒng)的巨額投入，再到行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償與受災(zāi)群眾救助，都是靠國家財(cái)力的有力支撐。
可以說，沒有改革開放，沒有國家綜合國力的增強(qiáng)，就沒有新時(shí)期我國防汛抗洪能力的提升。隨著我國改革開放力度的進(jìn)一步加大，綜合國力的進(jìn)一步增強(qiáng)，我國的防汛抗洪能力也將進(jìn)一步提升。相信，當(dāng)下一次大洪水來臨時(shí)，我們的防御和應(yīng)對(duì)會(huì)更加從容。
