電力體制改革工作小組近日印發(fā)《關(guān)于電力資產(chǎn)財務(wù)劃分有關(guān)遺留問題的通知》（以下簡稱《通知》），對發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)之間尚未簽署發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議或在移交協(xié)議中各自表述的有關(guān)遺留問題，提出了明確的處理意見。這標(biāo)志著廠網(wǎng)分開遺留問題的處理取得了重大進展，發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交遺留問題基本得到妥善解決。
集中精力解決廠網(wǎng)分開后的有關(guān)遺留問題，是國務(wù)院和電力體制改革工作小組確定的“十一五”前兩年電力體制改革的一項重要任務(wù)。電監(jiān)會黨組對此高度重視，多次聽取電力體制改革工作小組辦公室（以下簡稱電改辦）的工作匯報，組織骨干力量，明確工作責(zé)任，并在辦公條件上給予了重點支持。
發(fā)電資產(chǎn)移交遺留問題大部分為資產(chǎn)財務(wù)方面的問題，如項目資本金不到位、投資收益分配、債權(quán)債務(wù)、擔(dān)保承繼、內(nèi)部核算電廠工資結(jié)余和流動資金劃撥等。因企業(yè)對政策理解不同，解決這些問題很難達成一致性意見，其中還包括一些長期以來一直沒有解決的歷史遺留問題，如部分電廠由于集資辦電、投貸不分等原因造成的中央與地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)糾紛，電力建設(shè)和企業(yè)改制形成的“一廠多制”，有關(guān)“空殼電廠”的人員安排等問題。還有一些是在資產(chǎn)重組劃分方案中出現(xiàn)的問題，如發(fā)電資產(chǎn)或股權(quán)的錯劃、漏劃，改革期間擅自調(diào)整電廠產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致發(fā)電集團不能順利接收發(fā)電資產(chǎn)等問題。
2003年以來，按照電力體制改革工作小組第六次、七次會議要求，財政部、發(fā)展改革委、國資委和電監(jiān)會等部門立足各自職責(zé)，督促相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)解決了一些問題。從2006年8月份開始，電改辦分別聽取了有關(guān)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司的意見和建議，對發(fā)電資產(chǎn)有關(guān)遺留問題進行了全面清查、分類匯總，會同電力企業(yè)召開了兩次座談會，與發(fā)展改革委、財政部、國資委共同研究，擬訂了《協(xié)調(diào)解決廠網(wǎng)分開有關(guān)遺留問題工作方案》。2006年12月，經(jīng)電力體制改革工作小組組長辦公會審定，按照依法合規(guī)、公平合理、操作簡便和先易后難的原則，確立了區(qū)分共性問題和個案問題分類解決遺留問題的工作思路，決定由電改辦牽頭，集中力量統(tǒng)籌解決廠網(wǎng)分開發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交有關(guān)遺留問題。2006年12月以來，電改辦牽頭，發(fā)展改革委、財政部和國資委有關(guān)司局派人參加，會同有關(guān)電力企業(yè)和中介機構(gòu)組成專題工作小組，采取集中辦公方式，對資產(chǎn)移交中的有關(guān)共性問題逐一研究，積極尋找解決問題的共同點。對其中難以協(xié)商一致的疑難問題，工作小組進行了深入調(diào)研，實地聽取有關(guān)方面意見，并在多次書面征求意見后，對資本金、項目前期費、投資收益、工資結(jié)余、折舊返還、流動資金、擔(dān)保責(zé)任、債權(quán)債務(wù)、陳欠電費等共性問題提出了明確的處理意見。
據(jù)了解，共性問題共計10類80多項，涵蓋資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交遺留問題的80％。2007年4月，為了更好地落實文件精神，促進問題的順利解決，電改辦再次召集相關(guān)單位召開遺留問題測算會。經(jīng)過嚴肅縝密的測算和各單位的不斷協(xié)商，最后將涉及五大發(fā)電集團及其所屬40余家發(fā)電企業(yè)（電廠、電站、公司）、兩大電網(wǎng)及其所屬18家網(wǎng)省公司的346億元有爭議資金全部協(xié)調(diào)落實到位。
上述問題的順利解決，得益于電監(jiān)會黨組的高度重視，得益于發(fā)展改革委、財政部、國資委等部門的積極參與和指導(dǎo)，得益于電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)之間的相互理解和主動配合。共性問題的解決不僅大大減少了企業(yè)之間的協(xié)調(diào)成本，增進了企業(yè)之間的相互諒解與和諧，為解決其他遺留問題提供了寶貴經(jīng)驗，也為順利完成“十一五”期間的各項改革任務(wù)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。
由于個案問題情況十分復(fù)雜，電改辦采取了單個研究、逐一解決的辦法。目前已處理完成的個案問題主要包括：河南焦作丹河電廠歸屬、新疆哈密二電廠劃轉(zhuǎn)、湖北青山熱電廠“一廠三制”改制、遼寧錦州電廠非經(jīng)營性資產(chǎn)接收和杭州閘口艮山門電廠老職工群體上訪事件以及天生橋二級電站25%股權(quán)確認等。
電監(jiān)會表示，根據(jù)目前工作進度，廠網(wǎng)分開遺留問題的處理工作有望在年內(nèi)完成。
