今年8月29日是《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》修訂頒布5周年紀(jì)念日，也是全國(guó)測(cè)繪法宣傳日。今年測(cè)繪法宣傳日的主題是“發(fā)展測(cè)繪事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)”，為什么確定這樣一個(gè)主題？近年來(lái)，測(cè)繪法宣傳日活動(dòng)、測(cè)繪法制宣傳教育以及測(cè)繪法制建設(shè)等都取得了哪些成績(jī)？日前，中國(guó)測(cè)繪報(bào)社記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)鹿心社。
一、記者：鹿局長(zhǎng)，每年的測(cè)繪法宣傳日活動(dòng)都是測(cè)繪法制宣傳教育中的一個(gè)重要內(nèi)容。今年測(cè)繪法宣傳日的主題是“發(fā)展測(cè)繪事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)”，為什么確定這一主題？國(guó)家測(cè)繪局將開展哪些重要工作？
鹿心社：今年是《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》修訂實(shí)施5周年，也是落實(shí)《測(cè)繪事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵之年。為了大力宣傳近年來(lái)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展取得的新成就，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)測(cè)繪法律意識(shí)，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)的健康快速發(fā)展，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供全方位的測(cè)繪保障服務(wù)，所以今年測(cè)繪法宣傳日主題確定為：發(fā)展測(cè)繪事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。宣傳的主要內(nèi)容為：宣傳測(cè)繪事業(yè)發(fā)展取得的新成績(jī)，測(cè)繪法制建設(shè)取得的新進(jìn)展，測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管取得的新突破，測(cè)繪保障能力取得的新提高，展示測(cè)繪成果在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民生活中的基礎(chǔ)性保障作用。
為進(jìn)一步促進(jìn)測(cè)繪法的貫徹實(shí)施，近期，國(guó)家測(cè)繪局將與有關(guān)部門聯(lián)合開展多項(xiàng)工作，包括召開全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)法制工作會(huì)議，協(xié)助全國(guó)人大環(huán)資委組織開展測(cè)繪法執(zhí)法調(diào)研，與全國(guó)人大法工委、環(huán)資委、國(guó)務(wù)院法制辦、司法部聯(lián)合召開測(cè)繪法修訂實(shí)施五周年座談會(huì)等。
二、記者：今年是“五五”普法第二年，能否請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下測(cè)繪系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的主要內(nèi)容和實(shí)施情況，以及近年來(lái)測(cè)繪法制宣傳教育工作取得的新成就。
鹿心社：2006年6月，國(guó)家測(cè)繪局根據(jù)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，制定了《測(cè)繪系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，對(duì)全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)“五五”普法的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則、主要任務(wù)和要求、工作步驟和安排、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施做了統(tǒng)一部署，成立了國(guó)家測(cè)繪局“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)家測(cè)繪局每年都結(jié)合年度重點(diǎn)工作，確定年度法制宣傳工作要點(diǎn)。今年的測(cè)繪法制宣傳教育工作要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)要緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)和總要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，積極開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動(dòng)，抓好對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的普法工作，促進(jìn)法制宣傳教育與實(shí)踐相結(jié)合。
近年來(lái)，國(guó)家測(cè)繪局充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，組織開展了豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)：舉辦了“愛(ài)我中國(guó)——國(guó)家版圖知識(shí)競(jìng)賽”；開展了全國(guó)測(cè)繪法宣傳日主題、口號(hào)、公益短信和宣傳標(biāo)識(shí)有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)；組織了2006年北京測(cè)繪法宣傳日活動(dòng)這一系列測(cè)繪法制宣傳活動(dòng)，得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)和參與，普及了測(cè)繪知識(shí)和測(cè)繪法律知識(shí)，切實(shí)提高了社會(huì)公眾對(duì)測(cè)繪工作的認(rèn)識(shí)和了解，取得了良好的社會(huì)效果。一是，改善了測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，測(cè)繪事業(yè)正處在一個(gè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)對(duì)測(cè)繪服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛，測(cè)繪市場(chǎng)進(jìn)一步活躍，加強(qiáng)測(cè)繪法制宣傳工作，提高測(cè)繪法律意識(shí)，對(duì)于保障測(cè)繪事業(yè)發(fā)展越來(lái)越重要。通過(guò)廣泛深入開展測(cè)繪法制宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了測(cè)繪工作的影響力，使得全社會(huì)越來(lái)越認(rèn)識(shí)測(cè)繪、了解測(cè)繪法律、支持測(cè)繪事業(yè)，為測(cè)繪事業(yè)的健康快速發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。二是，提高了測(cè)繪系統(tǒng)依法行政水平。通過(guò)形式多樣的法制教育培訓(xùn)，增強(qiáng)了測(cè)繪系統(tǒng)廣大干部職工的學(xué)法、用法意識(shí)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律素質(zhì)，測(cè)繪系統(tǒng)行政管理人員的依法決策和依法監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。三是，增強(qiáng)了社會(huì)公眾的測(cè)繪法律意識(shí)。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門通過(guò)扎實(shí)有效的測(cè)繪法制宣傳教育，深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，使社會(huì)公眾特別是測(cè)繪從業(yè)單位和人員進(jìn)一步確立了依法測(cè)繪、依法保密和維護(hù)國(guó)家安全意識(shí)，增強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)測(cè)繪法律法規(guī)的認(rèn)知程度和知法、守法的自覺(jué)性，有力地維護(hù)了測(cè)繪市場(chǎng)秩序，保障了國(guó)家安全。
三、記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下測(cè)繪法修訂實(shí)施以來(lái)測(cè)繪法制工作取得的主要成就。
鹿心社：測(cè)繪法的修訂是我國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要里程碑，有力地促進(jìn)了測(cè)繪事業(yè)健康發(fā)展。5年來(lái)，全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)認(rèn)真推動(dòng)測(cè)繪法的貫徹實(shí)施，緊緊圍繞測(cè)繪中心工作，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，測(cè)繪法制工作取得了顯著成績(jī)。
——測(cè)繪法律體系逐步完善?！吨腥A人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《地圖審核管理規(guī)定》、《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》等一系列重要的法規(guī)、規(guī)章相繼頒布實(shí)施?！痘A(chǔ)測(cè)繪條例》和《地圖管理?xiàng)l例》等立法正穩(wěn)步推進(jìn)。地方測(cè)繪立法也日趨完善，目前已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布了地方性測(cè)繪法規(guī)，10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒布了15件地方政府規(guī)章。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的測(cè)繪法律體系初步建立。
——依法行政加快推進(jìn)。全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。完善了行政許可公示制度，實(shí)現(xiàn)了資質(zhì)審批網(wǎng)上辦理；制定了《建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)管理辦法》等管理制度，設(shè)立了國(guó)家測(cè)繪局行政許可集中受理廳；完成了對(duì)國(guó)家測(cè)繪局行政許可審批項(xiàng)目的清理工作；開展了測(cè)繪行政執(zhí)法依據(jù)梳理和全國(guó)測(cè)繪行政執(zhí)法職權(quán)分解。測(cè)繪系統(tǒng)依法行政工作得到全面推進(jìn)。
——執(zhí)法力度不斷提高。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門以執(zhí)法主體和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為突破口，不斷完善執(zhí)法機(jī)制。建立了重大行政處罰決定備案制度和案件通報(bào)制度。全面開展了測(cè)繪行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，建立聯(lián)合工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處各種測(cè)繪違法案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，測(cè)繪法修訂頒布以來(lái)，全國(guó)共查處測(cè)繪違法案件2700余件，測(cè)繪行政執(zhí)法力度明顯加大。
四、記者：今后一個(gè)時(shí)期測(cè)繪法制建設(shè)的重點(diǎn)工作有哪些？
鹿心社：測(cè)繪法制工作雖然取得了很大進(jìn)展，但是仍然存在許多問(wèn)題，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要繼續(xù)高度重視測(cè)繪法制工作，把測(cè)繪法制工作放在到測(cè)繪工作的大局中來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)思考、來(lái)把握、來(lái)部署，深刻認(rèn)識(shí)測(cè)繪法制工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，立足科學(xué)發(fā)展，抓住發(fā)展機(jī)遇，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新。
——進(jìn)一步完善測(cè)繪法律體系。要加快《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》和《地圖管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，做好《測(cè)繪質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》等重要法規(guī)的起草、修訂、上報(bào)工作。配合國(guó)務(wù)院法制辦做好2008—2012年國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃的起草工作。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要結(jié)合實(shí)際，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)制定立法規(guī)劃。
——大力推進(jìn)測(cè)繪依法行政。深化測(cè)繪行政審批制度改革，積極推動(dòng)測(cè)繪行政許可的網(wǎng)上辦理和集中審批。建立和完善測(cè)繪行政執(zhí)法評(píng)議考核制、錯(cuò)案追究制和考核獎(jiǎng)懲制。推進(jìn)測(cè)繪從業(yè)單位和人員的誠(chéng)信體系建設(shè)，積極發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)測(cè)繪行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮層級(jí)監(jiān)督作用，提高依法行政水平。
——切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪行政執(zhí)法。法律的生命在于執(zhí)行。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》要求，要深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，充分發(fā)揮市、縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門在行政執(zhí)法中的作用。大力開展整頓和規(guī)范地理空間信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)秩序等專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)厲查處各類測(cè)繪違法案件，嚴(yán)肅打擊各種測(cè)繪違法行為。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，提高測(cè)繪行政執(zhí)法的物質(zhì)保障，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和能力。
——深化測(cè)繪法制宣傳教育。要找準(zhǔn)宣傳重點(diǎn)和對(duì)象，創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大宣傳效果。要一手抓好對(duì)測(cè)繪系統(tǒng)干部職工的普法宣傳教育，不斷提高測(cè)繪系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策、依法管理能力，一手加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的測(cè)繪法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)測(cè)繪法律意識(shí)。積極開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，充分利用各類新聞媒體，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高宣傳滲透力，深入開展測(cè)繪法制宣傳教育工作，為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
——加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。要建立健全測(cè)繪法制工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)把測(cè)繪法制工作擺上重要位置，做到思想到位、組織到位、工作到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪法制工作隊(duì)伍的建設(shè)，加大法制建設(shè)投入，確保測(cè)繪立法、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為法制工作順利開展提供有力的物質(zhì)保障。
