強化行政監(jiān)管 提高行政效能
——自治區(qū)監(jiān)察廳副廳長廖堅答記者問
行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)作為作風效能建設活動的重要內(nèi)容備受關注。日前，自治區(qū)監(jiān)察廳副廳長廖堅接受記者專訪，就廣西行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設及運行情況回答了記者的提問。
問：自治區(qū)為什么要建設行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)？其意義何在？
答：廣西行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)是在全區(qū)深入開展轉變干部作風加強機關行政效能建設活動中建成的，是轉變干部作風加強機關行政效能建設的一項重要舉措。
今年初，自治區(qū)黨委、政府決定在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關集中開展轉變干部作風加強機關行政效能建設活動，確定區(qū)直機關135個負有審批職能的崗位為重點項目崗位，要求監(jiān)察機關加強監(jiān)督。為了落實自治區(qū)黨委、政府的部署，加強對涉及行政審批及非行政審批事項的重點項目崗位的效能監(jiān)察，提高監(jiān)察的有效性、科學性，自治區(qū)紀委、監(jiān)察廳決定在加強行政效能監(jiān)察各項工作的同時，加快開發(fā)建設電子監(jiān)察系統(tǒng)。
行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)是對行政審批工作進行全程監(jiān)督的一個網(wǎng)絡系統(tǒng)。它將行政審批項目置于陽光之下，變得更加公開、透明，使行政審批項目辦理的全過程“看得見，管得住”，實現(xiàn)由事后監(jiān)督為主，轉變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督。行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)強化了行政監(jiān)管措施，建立了比較完善的行政審批監(jiān)管和評估體系，創(chuàng)新了監(jiān)察方式，規(guī)范了權力運行，有力地推動了政府機關的行政效能建設。
問：請您介紹一下行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設經(jīng)過。
答：自治區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財力有限。我們堅持從實際出發(fā)、節(jié)儉辦事的原則，少花錢辦成事。在自治區(qū)政府辦公廳的大力支持下，用不到1個月的時間，自主開發(fā)出運用軟件。同時，利用現(xiàn)有的自治區(qū)政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)，實現(xiàn)與各部門業(yè)務系統(tǒng)連接，節(jié)省了大量的經(jīng)費。在設備采購中，先把最需要的設備配齊，能用的設備繼續(xù)用，盡可能地節(jié)儉辦事。
行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府《關于進一步轉變干部作風加強機關行政效能建設的決定》和首問負責制度、限時辦結制度、責任追究制度等文件要求設置監(jiān)督項目，對135個重點項目崗位的審批項目申請情況、辦理情況進行實時監(jiān)督。同時，突出了行政效能情況分析，設置了重點審批項目辦結率、同意率、超時辦結率等效能情況的排名，對重點項目崗位受理審批事項的平均辦結時間和實際辦結時間進行統(tǒng)計和比較，通過行政效能分析，找出審批事項的規(guī)律和特點，提供行政審批提速的依據(jù)，為領導決策服務。
2007年2月底，廣西行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設啟動；3月19日，自治區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)建成運行；6月29日，全區(qū)各地級市電子監(jiān)察系統(tǒng)建成運行，與自治區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；8月31日，全區(qū)縣級電子監(jiān)察系統(tǒng)建成運行，實現(xiàn)了區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。
問：行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)運行的效果如何？
答：運行效果很好。實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)后，全區(qū)進入電子監(jiān)察監(jiān)控范圍的有2718個單位和6410個審批崗位，審批事項1.55萬項。與投資軟環(huán)境、群眾生產(chǎn)生活關系密切的審批事項，均進入電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控范圍，受到區(qū)、市、縣三級的直接監(jiān)督。
電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行，對提高審批辦事效率起到明顯的促進作用。從區(qū)直機關來看，2007年1月至3月，區(qū)直機關135個重點項目崗位審批事項的平均當日辦結率為5%；電子監(jiān)察系統(tǒng)運行4個月后，6月份的平均當日辦結率提高到86.5%。2007年1至3月，區(qū)直機關135個重點項目崗位有60多項申請事項超時辦結；4月份以后，再也沒有出現(xiàn)超時辦結的現(xiàn)象。平均辦結時間分別為：4月份1.35天，5月份0.97天，6月份0.79天。從各市情況看，6月份各市的重點項目實際辦結時間大大少于法定時間。
電子監(jiān)察系統(tǒng)的開通運行，創(chuàng)新了監(jiān)督理念、監(jiān)督方式，實現(xiàn)了信息技術與行政監(jiān)察業(yè)務的結合，提高了行政效能監(jiān)察工作的實效性、科學性，強化了對政府部門、服務窗口、審批崗位的監(jiān)督，增強了公務員的責任心，促進了干部作風的轉變，提高了機關的行政效能，得到了各界群眾、企業(yè)界人士的好評。
問：自治區(qū)為什么能在這么短的時間內(nèi)實現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)？
答：最重要、最根本的原因是自治區(qū)黨委、政府領導高度重視，極大地推動了工作的開展。自治區(qū)黨委書記劉奇葆，自治區(qū)主席陸兵，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務副主席郭聲琨，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)紀委書記馬鐵山等領導同志對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設提出了明確的要求，多次進行具體指導。劉奇葆親自到自治區(qū)監(jiān)察廳電子監(jiān)察監(jiān)控室視察，檢查電子監(jiān)察系統(tǒng)運行情況，聽取匯報。劉奇葆還親自審閱《電子監(jiān)察報告》，并作出重要批示。
各地克服大量困難，卓有成效地開展工作。市、縣兩級黨委、政府認真落實自治區(qū)黨委、政府的要求，采取有力措施建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，充實領導力量，落實專項經(jīng)費，克服種種困難，加快建設步伐。崇左市市委領導召集各縣（區(qū)）領導開會，布置縣級電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，7月10日，崇左市市、縣（區(qū)、市）兩級電子監(jiān)察系統(tǒng)整建制地建成聯(lián)網(wǎng)運行。百色市市委書記、市長召開會議部署電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作，各縣書記、縣長接受任務后回去認真落實。桂林市市長親自檢查，市政府辦公室發(fā)文布置，派出工作組分片對各縣進行督促檢查，幫助解決具體問題。各級各部門以優(yōu)良的作風、快捷的效率來做好這項工作，將設備采購、安裝調(diào)試、人員培訓、信息錄入等項工作統(tǒng)籌考慮，做到環(huán)環(huán)相扣、爭分奪秒。各市、縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，解決了系統(tǒng)建設中遇到的種種困難和問題。自治區(qū)在很短的時間里建成電子監(jiān)察系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了廣大干部群眾的熱情支持和積極參與。
各有關部門團結協(xié)作，形成整體合力。自治區(qū)作風效能辦高度重視電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，層層布置，檢查督促，有力地推進了全區(qū)的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。自治區(qū)政府辦公廳加強組織協(xié)調(diào)，先后召開了4次專題會議布置相關工作；同時，承擔了技術開發(fā)、軟件升級等工作，為系統(tǒng)建設提供了強大的技術支持。自治區(qū)財政廳、科技廳、發(fā)改委等單位，為系統(tǒng)建設做了許多工作。廣西電信公司承擔網(wǎng)線連接任務，派出大量技術人員，為電子監(jiān)察系統(tǒng)建設提供了優(yōu)質的服務。自治區(qū)各大媒體熱情關注，進行了跟蹤報道，使電子監(jiān)察系統(tǒng)建設始終得到有力的輿論支持。
問：電子監(jiān)察系統(tǒng)建設下一步如何開展？
答：電子監(jiān)察系統(tǒng)建設還有許多工作要做。
一是要在對現(xiàn)有系統(tǒng)進行完善升級的基礎上，不斷擴大電子監(jiān)察系統(tǒng)的覆蓋面。自治區(qū)政務服務中心將于2007年9月底建成使用，各市、縣政務服務中心將于年底全部建成使用，實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)。屆時，所有行政審批和非行政審批事項將全部進入政務服務中心。我們將充分利用政務服務中心審批軟件系統(tǒng)中的“電子監(jiān)察”模塊，對所有審批事項做到全覆蓋、全過程監(jiān)控。
加強電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行管理，做好電子監(jiān)察成果運用工作。要建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)運行管理的相關制度，確保系統(tǒng)穩(wěn)定有效運行。要綜合運用電子監(jiān)察與其他行政效能監(jiān)察手段，不斷提高行政效能監(jiān)察的科學性、有效性。要做好《電子監(jiān)察報告》的編制工作，提高電子監(jiān)察報告的質量。要對電子監(jiān)察系統(tǒng)反映的問題及時調(diào)查核實，嚴格實行責任追究。
不斷擴大電子監(jiān)察系統(tǒng)的應用范圍。要探索電子監(jiān)察系統(tǒng)在建設工程招投標、政府采購、醫(yī)藥招標采購、國有土地使用權出讓等領域的應用，全面提高行政效能監(jiān)察工作的科技含量，增強監(jiān)督檢查的效果。（記者 韋軼柳 本報實習生 何松績）
