強(qiáng)化行政監(jiān)管 提高行政效能
——自治區(qū)監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)廖堅(jiān)答記者問(wèn)
行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)作為作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的重要內(nèi)容備受關(guān)注。日前，自治區(qū)監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)廖堅(jiān)接受記者專訪，就廣西行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行情況回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：自治區(qū)為什么要建設(shè)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)？其意義何在？
答：廣西行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)是在全區(qū)深入開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)中建成的，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
今年初，自治區(qū)黨委、政府決定在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)集中開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)，確定區(qū)直機(jī)關(guān)135個(gè)負(fù)有審批職能的崗位為重點(diǎn)項(xiàng)目崗位，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督。為了落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的部署，加強(qiáng)對(duì)涉及行政審批及非行政審批事項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目崗位的效能監(jiān)察，提高監(jiān)察的有效性、科學(xué)性，自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳決定在加強(qiáng)行政效能監(jiān)察各項(xiàng)工作的同時(shí)，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)。
行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)是對(duì)行政審批工作進(jìn)行全程監(jiān)督的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。它將行政審批項(xiàng)目置于陽(yáng)光之下，變得更加公開(kāi)、透明，使行政審批項(xiàng)目辦理的全過(guò)程“看得見(jiàn)，管得住”，實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)強(qiáng)化了行政監(jiān)管措施，建立了比較完善的行政審批監(jiān)管和評(píng)估體系，創(chuàng)新了監(jiān)察方式，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，有力地推動(dòng)了政府機(jī)關(guān)的行政效能建設(shè)。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)過(guò)。
答：自治區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力有限。我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、節(jié)儉辦事的原則，少花錢辦成事。在自治區(qū)政府辦公廳的大力支持下，用不到1個(gè)月的時(shí)間，自主開(kāi)發(fā)出運(yùn)用軟件。同時(shí)，利用現(xiàn)有的自治區(qū)政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，節(jié)省了大量的經(jīng)費(fèi)。在設(shè)備采購(gòu)中，先把最需要的設(shè)備配齊，能用的設(shè)備繼續(xù)用，盡可能地節(jié)儉辦事。
行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》和首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度等文件要求設(shè)置監(jiān)督項(xiàng)目，對(duì)135個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目崗位的審批項(xiàng)目申請(qǐng)情況、辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，突出了行政效能情況分析，設(shè)置了重點(diǎn)審批項(xiàng)目辦結(jié)率、同意率、超時(shí)辦結(jié)率等效能情況的排名，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目崗位受理審批事項(xiàng)的平均辦結(jié)時(shí)間和實(shí)際辦結(jié)時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和比較，通過(guò)行政效能分析，找出審批事項(xiàng)的規(guī)律和特點(diǎn)，提供行政審批提速的依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
2007年2月底，廣西行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)啟動(dòng)；3月19日，自治區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)建成運(yùn)行；6月29日，全區(qū)各地級(jí)市電子監(jiān)察系統(tǒng)建成運(yùn)行，與自治區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；8月31日，全區(qū)縣級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。
問(wèn)：行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行的效果如何？
答：運(yùn)行效果很好。實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)后，全區(qū)進(jìn)入電子監(jiān)察監(jiān)控范圍的有2718個(gè)單位和6410個(gè)審批崗位，審批事項(xiàng)1.55萬(wàn)項(xiàng)。與投資軟環(huán)境、群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的審批事項(xiàng)，均進(jìn)入電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控范圍，受到區(qū)、市、縣三級(jí)的直接監(jiān)督。
電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)行，對(duì)提高審批辦事效率起到明顯的促進(jìn)作用。從區(qū)直機(jī)關(guān)來(lái)看，2007年1月至3月，區(qū)直機(jī)關(guān)135個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目崗位審批事項(xiàng)的平均當(dāng)日辦結(jié)率為5%；電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行4個(gè)月后，6月份的平均當(dāng)日辦結(jié)率提高到86.5%。2007年1至3月，區(qū)直機(jī)關(guān)135個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目崗位有60多項(xiàng)申請(qǐng)事項(xiàng)超時(shí)辦結(jié)；4月份以后，再也沒(méi)有出現(xiàn)超時(shí)辦結(jié)的現(xiàn)象。平均辦結(jié)時(shí)間分別為：4月份1.35天，5月份0.97天，6月份0.79天。從各市情況看，6月份各市的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際辦結(jié)時(shí)間大大少于法定時(shí)間。
電子監(jiān)察系統(tǒng)的開(kāi)通運(yùn)行，創(chuàng)新了監(jiān)督理念、監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與行政監(jiān)察業(yè)務(wù)的結(jié)合，提高了行政效能監(jiān)察工作的實(shí)效性、科學(xué)性，強(qiáng)化了對(duì)政府部門、服務(wù)窗口、審批崗位的監(jiān)督，增強(qiáng)了公務(wù)員的責(zé)任心，促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了機(jī)關(guān)的行政效能，得到了各界群眾、企業(yè)界人士的好評(píng)。
問(wèn)：自治區(qū)為什么能在這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)自治區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)？
答：最重要、最根本的原因是自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，極大地推動(dòng)了工作的開(kāi)展。自治區(qū)黨委書(shū)記劉奇葆，自治區(qū)主席陸兵，自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)常務(wù)副主席郭聲琨，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)紀(jì)委書(shū)記馬鐵山等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)提出了明確的要求，多次進(jìn)行具體指導(dǎo)。劉奇葆親自到自治區(qū)監(jiān)察廳電子監(jiān)察監(jiān)控室視察，檢查電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行情況，聽(tīng)取匯報(bào)。劉奇葆還親自審閱《電子監(jiān)察報(bào)告》，并作出重要批示。
各地克服大量困難，卓有成效地開(kāi)展工作。市、縣兩級(jí)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的要求，采取有力措施建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，克服種種困難，加快建設(shè)步伐。崇左市市委領(lǐng)導(dǎo)召集各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)，布置縣級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，7月10日，崇左市市、縣（區(qū)、市）兩級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)整建制地建成聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。百色市市委書(shū)記、市長(zhǎng)召開(kāi)會(huì)議部署電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，各縣書(shū)記、縣長(zhǎng)接受任務(wù)后回去認(rèn)真落實(shí)。桂林市市長(zhǎng)親自檢查，市政府辦公室發(fā)文布置，派出工作組分片對(duì)各縣進(jìn)行督促檢查，幫助解決具體問(wèn)題。各級(jí)各部門以優(yōu)良的作風(fēng)、快捷的效率來(lái)做好這項(xiàng)工作，將設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、信息錄入等項(xiàng)工作統(tǒng)籌考慮，做到環(huán)環(huán)相扣、爭(zhēng)分奪秒。各市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，解決了系統(tǒng)建設(shè)中遇到的種種困難和問(wèn)題。自治區(qū)在很短的時(shí)間里建成電子監(jiān)察系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了廣大干部群眾的熱情支持和積極參與。
各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成整體合力。自治區(qū)作風(fēng)效能辦高度重視電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，層層布置，檢查督促，有力地推進(jìn)了全區(qū)的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。自治區(qū)政府辦公廳加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，先后召開(kāi)了4次專題會(huì)議布置相關(guān)工作；同時(shí)，承擔(dān)了技術(shù)開(kāi)發(fā)、軟件升級(jí)等工作，為系統(tǒng)建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳、發(fā)改委等單位，為系統(tǒng)建設(shè)做了許多工作。廣西電信公司承擔(dān)網(wǎng)線連接任務(wù)，派出大量技術(shù)人員，為電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。自治區(qū)各大媒體熱情關(guān)注，進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，使電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)始終得到有力的輿論支持。
問(wèn)：電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)下一步如何開(kāi)展？
答：電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)還有許多工作要做。
一是要在對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行完善升級(jí)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大電子監(jiān)察系統(tǒng)的覆蓋面。自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心將于2007年9月底建成使用，各市、縣政務(wù)服務(wù)中心將于年底全部建成使用，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。屆時(shí)，所有行政審批和非行政審批事項(xiàng)將全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心。我們將充分利用政務(wù)服務(wù)中心審批軟件系統(tǒng)中的“電子監(jiān)察”模塊，對(duì)所有審批事項(xiàng)做到全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)控。
加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)行管理，做好電子監(jiān)察成果運(yùn)用工作。要建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行管理的相關(guān)制度，確保系統(tǒng)穩(wěn)定有效運(yùn)行。要綜合運(yùn)用電子監(jiān)察與其他行政效能監(jiān)察手段，不斷提高行政效能監(jiān)察的科學(xué)性、有效性。要做好《電子監(jiān)察報(bào)告》的編制工作，提高電子監(jiān)察報(bào)告的質(zhì)量。要對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)反映的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
不斷擴(kuò)大電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。要探索電子監(jiān)察系統(tǒng)在建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、醫(yī)藥招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提高行政效能監(jiān)察工作的科技含量，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的效果。（記者 韋軼柳 本報(bào)實(shí)習(xí)生 何松績(jī)）
