在9月18日召開(kāi)的青海全省城鎮(zhèn)住房保障工作會(huì)議上，將于2007年12月1日起施行的《青海省城鎮(zhèn)最低生活保障家庭廉租住房管理暫行辦法》亮相。由于《暫行辦法》明確通過(guò)“加強(qiáng)政府公共服務(wù)，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，解決城鎮(zhèn)最低生活保障家庭住房困難問(wèn)題”，前所未有地彰顯了政府在解決群眾住房難方面的職責(zé)，充滿新意，關(guān)乎民生，因此《暫行辦法》剛一浮出水面，就格外搶人眼球，受人關(guān)注。青海省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)李群針對(duì)《暫行辦法》的制定過(guò)程、主要條款等進(jìn)行了較為詳細(xì)的解讀。
起草背景——4.65萬(wàn)戶低保家庭人均住房不足10平方米
據(jù)李群介紹，隨著青海省住房制度改革的不斷深化，住房市場(chǎng)化程度逐步提高，城鎮(zhèn)住房建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，居民住房條件總體上有了較大改善。但是，在改革和發(fā)展過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，主要是商品住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，廉租住房制度建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，集資建房行為還不規(guī)范，最低生活保障家庭住房還比較困難。據(jù)省建設(shè)廳和省民政廳2005年對(duì)全省城鎮(zhèn)最低收入家庭住房情況的不完全調(diào)查，全省當(dāng)時(shí)7.76萬(wàn)戶低保家庭中，住房建筑面積人均在10平方米以下的困難低保家庭在4.65萬(wàn)戶以上，8平方米以下的(含無(wú)房戶)有2.35萬(wàn)戶以上，分別占低保家庭的59.99%和30.3%。
為加快建立青海省住房保障制度，按照政府主導(dǎo)、量力而行、適度保障、循序漸進(jìn)和低水平、廣覆蓋的原則，本著從解決住房最困難的低保家庭入手，逐步向低收入住房困難家庭過(guò)渡的思路，制訂了城鎮(zhèn)廉租住房《暫行辦法》。
總則體現(xiàn)——政府負(fù)責(zé)、應(yīng)保盡保、按時(shí)發(fā)放、社會(huì)公開(kāi)
在《暫行辦法》第一章總則里，首先明確廉租住房保障工作由省人民政府負(fù)總責(zé)、州(地、市)人民政府具體負(fù)責(zé)、市縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作關(guān)系。規(guī)定廉租住房保障工作實(shí)行省對(duì)州(地、市)、州對(duì)市縣的年度目標(biāo)責(zé)任考核。市縣人民政府對(duì)廉租住房保障實(shí)施情況，每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)做出報(bào)告，并向社會(huì)公布。
總則提出了工作原則和工作總體要求，明確按照“低水平、廣覆蓋”的原則，各地應(yīng)將住房困難的低保家庭全部納入以廉租住房為主的城鎮(zhèn)住房保障體系，制定城鎮(zhèn)廉租住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。且按照國(guó)家要求，2007年年底前，西寧市要將住房困難的最低生活保障家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年年底前，其他縣以上城鎮(zhèn)住房困難的低保家庭要基本做到應(yīng)保盡保?？紤]到青海省城鎮(zhèn)人口特別是縣以下城鎮(zhèn)人口較少的實(shí)際,《暫行辦法》所指的城鎮(zhèn)包含了其他建制鎮(zhèn)。做到應(yīng)保盡保的標(biāo)志，是對(duì)符合住房保障條件的低保家庭，在國(guó)家和省上規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放到手。
保障對(duì)象——低保家庭中無(wú)房戶和人均居住面積8平方米以下住戶
《暫行辦法》將可申請(qǐng)廉租住房保障的對(duì)象定為：低保家庭中住房最困難的無(wú)房戶和人均居住建筑面積在8平方米以下的住戶。其中無(wú)房戶指沒(méi)有房產(chǎn)管理部門頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)，無(wú)自有產(chǎn)權(quán)房屋的家庭，現(xiàn)租住公房、借住他人住房或居住臨時(shí)搭建住房的，均屬無(wú)自有住房的情況；人均住了多少平方米，也以擁有自有產(chǎn)權(quán)的房屋面積數(shù)量為準(zhǔn)。不能供人居住的附屬建筑如層高低于2.4米的煤房，可能在權(quán)屬登記時(shí)有所記注，房屋拆遷時(shí)應(yīng)予補(bǔ)償，但不參與人均住房面積的統(tǒng)計(jì)。
保障方式——實(shí)行租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合
實(shí)施廉租住房制度的主要方式是租賃住房補(bǔ)貼和實(shí)物配租。租賃住房補(bǔ)貼是當(dāng)前不少省區(qū)實(shí)施廉租住房保障的主要方式。但結(jié)合青海省城鎮(zhèn)租賃住房房源較少的實(shí)際，要切實(shí)解決低保家庭的住房困難，就需要有一定比例的實(shí)物配租住房。否則住房困難家庭即使拿到了租賃住房補(bǔ)貼，仍長(zhǎng)期改善不了住房困難問(wèn)題。為此，青海省確定用發(fā)放租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式實(shí)施住房保障。
保障標(biāo)準(zhǔn)——按每戶建筑面積35平方米確定
《暫行辦法》提出“保障面積標(biāo)準(zhǔn)按每戶建筑面積35平方米確定”(相當(dāng)于套內(nèi)建筑面積30平方米)。盡管這在全國(guó)屬于偏低的保障水平，但有利于全面、迅速啟動(dòng)青海省廉租住房保障工作。
對(duì)租賃住房的低保家庭，按住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)與保障家庭已有產(chǎn)權(quán)住房面積的差額乘以市場(chǎng)平均租金，給予全額補(bǔ)貼；實(shí)物配租的租金，在保障面積范圍之內(nèi)的予以免收，超出保障面積按市場(chǎng)價(jià)收取租金。盡可能地照顧低保困難家庭。
兩點(diǎn)需要注意的是：一是對(duì)市場(chǎng)租金的提法，在發(fā)補(bǔ)貼時(shí)考慮低保家庭領(lǐng)取住房補(bǔ)貼后很難確定到哪去租賃住房，故這時(shí)的租金補(bǔ)貼應(yīng)按當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的市場(chǎng)平均租金計(jì)算；實(shí)物配租超面積部分住戶應(yīng)繳納的租金，由于其住房地段已確定，故按該地段的市場(chǎng)租金水平收取更為合理。二是《暫行辦法》本著“格外關(guān)注、多加留意、不能虧待”的原則,對(duì)生活特別困難的孤、老、病、殘等低保家庭提出可適當(dāng)減免租金，這里也包括無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源(三無(wú)人員)的住房困難家庭。
廉租房建設(shè)——套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)
《暫行辦法》提出新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房項(xiàng)目中配建,也可適當(dāng)集中建設(shè),其套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。各地實(shí)際操作中要大、中、小戶型合理搭配,按低保家庭的實(shí)際人口以中、小戶型為主。
考慮實(shí)物配租的需要,《暫行辦法》規(guī)定各地“應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場(chǎng)供應(yīng)情況，合理確定實(shí)物配租比例”。同時(shí)規(guī)定“各地每年新建和政府出資收購(gòu)的廉租住房面積，一般不低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年新建住宅總量的3%”。這個(gè)比例對(duì)絕大多數(shù)城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不高的要求，尤其在起步階段應(yīng)當(dāng)確保完成。
建廉租房——免征各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金
《暫行辦法》第十三條規(guī)定，廉租住房用地實(shí)行劃撥，優(yōu)先供應(yīng)、單獨(dú)列出；第十六條規(guī)定，“新建、改建廉租住房，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金，給予稅收優(yōu)惠和金融支持?！钡谑鶙l規(guī)定的優(yōu)惠政策，只要是確實(shí)作為社會(huì)廉租住房供應(yīng)的，在改建舊住宅(區(qū))和城中村房屋時(shí)也適用。
資金來(lái)源——省政府對(duì)廉租房建設(shè)和租賃住房補(bǔ)貼給予70%補(bǔ)助資金
廉租住房資金以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措?！稌盒修k法》強(qiáng)調(diào)了地方財(cái)政預(yù)算安排為第一順序之后，規(guī)定住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后的全部余額，以及土地凈收益的10%以上，全部作為廉租住房的補(bǔ)充資金。
財(cái)政資金的籌措和管理，實(shí)行省、州(地、市)、縣三級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)、納入預(yù)算、專戶管理。明確省人民政府對(duì)各地城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)和租賃住房補(bǔ)貼給予70%的補(bǔ)助資金。各地從公積金和土地收益中提取的資金也算地方籌措的資金。在計(jì)算實(shí)物配租建設(shè)資金時(shí)，為便于操作，廉租房每平方米造價(jià)全省一律定為1000元。（ 張利鋒）
