為貫徹國務(wù)院有關(guān)批示精神，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)政府管理職責(zé)，規(guī)范加強(qiáng)民航政府性基金管理，提高安全水平，民航總局制定了中小機(jī)場補(bǔ)貼、支線航空補(bǔ)貼和民航基建貸款貼息及航空公司安全保障財(cái)務(wù)考核辦法等財(cái)經(jīng)政策。經(jīng)廣泛征求相關(guān)單位意見和修改完善，并會商國家有關(guān)部門同意，幾個(gè)辦法即將于近日出臺。為做好貫徹落實(shí)工作，2007年9月29日總局召開了全行業(yè)動員布置會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，介紹說明辦法規(guī)定，確保幾項(xiàng)政策順利實(shí)施。
此次會議是繼今年4月召開財(cái)務(wù)工作會以來全面研究部署民航財(cái)經(jīng)政策工作的又一次重要會議。總局高宏峰副局長與會并作重要講話。財(cái)務(wù)司周來振司長總體介紹幾項(xiàng)政策，提出今后制定實(shí)施民航財(cái)經(jīng)政策的總體思路和遵循原則。各地區(qū)管理局、航空公司、機(jī)場及直屬企事業(yè)單位非常重視這次會議，分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加會議，并對總局財(cái)務(wù)工作提出了許多建設(shè)性意見。
高副局長在講話中指出，近年來，民航安全形勢、生產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)質(zhì)量、體制改革等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，整體形勢發(fā)展良好。預(yù)計(jì)整個(gè)“十一五”期間，我國民航仍將較快發(fā)展，但行業(yè)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、可用空域資源緊張、各方面人才短缺等矛盾和問題也將長期存在。提高民航系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，以更好服從服務(wù)于國家改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，是全行業(yè)的中心任務(wù)和根本要求。民航財(cái)經(jīng)政策施行以及財(cái)務(wù)工作開展要緊緊圍繞這個(gè)中心任務(wù)和根本要求。
高副局長充分肯定了今年財(cái)務(wù)工作會以來民航財(cái)務(wù)系統(tǒng)取得的工作成績。各單位按照新時(shí)期財(cái)務(wù)工作總體思路有條不紊開展工作，總局財(cái)務(wù)職能部門在研究制定行業(yè)宏觀調(diào)控政策、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以及建立和完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度、開展財(cái)務(wù)工作專項(xiàng)研究，加強(qiáng)部門預(yù)算、資金管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作等方面都取得明顯進(jìn)展。即將出臺的機(jī)場建設(shè)費(fèi)使用管理辦法和相應(yīng)配套政策，是根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善行業(yè)宏觀調(diào)控，推動解決影響民航發(fā)展所面臨的問題和矛盾，促進(jìn)民航全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，集中體現(xiàn)了新時(shí)期民航財(cái)務(wù)工作的總體思路。這幾項(xiàng)新政策強(qiáng)調(diào)以財(cái)務(wù)杠桿推動行業(yè)均衡發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控，從源頭上加強(qiáng)安全管理，具有開創(chuàng)性。為貫徹落實(shí)好這幾項(xiàng)政策，各單位要高度重視，深入領(lǐng)會；認(rèn)真貫徹，注重實(shí)效；積極協(xié)調(diào)，主動配合；實(shí)事求是，嚴(yán)格審核。
周司長首先介紹了幾項(xiàng)政策制定的背景、經(jīng)過。結(jié)合民航當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、民航政府性基金管理使用中存在的問題以及財(cái)政性資金功能等方面，指出制定實(shí)施幾項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策的必要性。同時(shí)，對幾個(gè)辦法總體情況和內(nèi)容進(jìn)行介紹說明。
按照民航財(cái)務(wù)工作會議提出的工作重點(diǎn)，今年是民航財(cái)務(wù)系統(tǒng)的制度年，將下大力氣加強(qiáng)行業(yè)財(cái)經(jīng)政策研究制定、建立完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度。周司長強(qiáng)調(diào)，在建立和完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，下一步將著力轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，努力提高財(cái)務(wù)管理水平，創(chuàng)建財(cái)務(wù)系統(tǒng)的管理年。同時(shí)，要遵循以下總體思路和基本原則。第一，服從服務(wù)于安全管理，積極提供財(cái)務(wù)支持。安全是民航工作的永恒，為安全管理提供資金支持和保障，是民航財(cái)務(wù)系統(tǒng)的中心工作。財(cái)務(wù)工作要始終將安全作為基礎(chǔ)和前提，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定，要緊緊圍繞安全發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，這是民航財(cái)務(wù)工作的“一個(gè)中心”。第二，全力支持航空公司發(fā)展。航空公司和機(jī)場是民航系統(tǒng)的兩個(gè)支撐，為它們爭取和制定優(yōu)惠政策，是民航財(cái)務(wù)工作的“兩個(gè)基本點(diǎn)”。航空公司是民航運(yùn)輸生產(chǎn)的第一環(huán)節(jié)，是行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)源頭，制定扶持航空公司政策，能夠間接帶動機(jī)場、空管、保障企業(yè)等民航產(chǎn)業(yè)鏈上其他類型企業(yè)的發(fā)展。第三，加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)場建設(shè)，提高服務(wù)水平。根據(jù)機(jī)場的公益性基礎(chǔ)設(shè)施的定位制定機(jī)場建設(shè)和發(fā)展政策，順應(yīng)機(jī)場管理體制改革要求建立科學(xué)決策評估和激勵(lì)機(jī)制，研究機(jī)場建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展關(guān)系等問題。第四，完善政府職能，科學(xué)確立財(cái)經(jīng)政策應(yīng)遵循的基本原則，即著眼全行業(yè)，注重系統(tǒng)性；科學(xué)定位職責(zé)，推進(jìn)普遍服務(wù)；更加注重用經(jīng)濟(jì)的手段實(shí)施宏觀調(diào)控三項(xiàng)原則。第五，加強(qiáng)理論研究和創(chuàng)新，服務(wù)和指導(dǎo)實(shí)際工作。深入探討民航發(fā)展和財(cái)務(wù)管理中一些帶有全局性、關(guān)鍵性問題，深化對民航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體認(rèn)識。通過構(gòu)建民航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策理論體系，指導(dǎo)今后較長時(shí)期財(cái)務(wù)工作。
會議分組對幾個(gè)辦法進(jìn)行具體講解，并組織討論。與會代表一致認(rèn)為，即將出臺的幾個(gè)辦法為民航各單位提供了實(shí)質(zhì)性政策扶持，力度之大前所未有，充分體現(xiàn)了新形勢下，總局積極轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)公共服務(wù)和普遍服務(wù)的新思路，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧民航的重要舉措。幾個(gè)辦法具有開創(chuàng)性，對領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員也提出新的要求，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極落實(shí)。尤其是總局對地區(qū)管理局區(qū)域行業(yè)管理職責(zé)賦予新的內(nèi)容。管理局要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識，完善職能，認(rèn)真配合總局做好各項(xiàng)工作，確保政策順利實(shí)施。
