國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見
安監(jiān)總管一〔2007〕214號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：
為加強金屬非金屬礦山安全基礎管理工作，落實企業(yè)的安全生產主體責任，提高企業(yè)安全管理的科學化、規(guī)范化水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實現安全生產狀況的穩(wěn)定好轉，根據《安全生產法》、《礦山安全法》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423)等法律標準的規(guī)定，提出以下指導意見:
一、加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的重要性和緊迫性
1.金屬非金屬礦山是我國重要的基礎產業(yè)，在國民經濟中占有十分重要的地位。近年來，通過開展非煤礦山安全專項整治和實施安全生產許可等工作，金屬非金屬礦山安全生產事故從2004年起呈持續(xù)下降的趨勢，安全生產形勢總體穩(wěn)定。但是，金屬非金屬礦山事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，在尾礦庫、采空區(qū)、露天邊坡等方面仍存在重大隱患，安全生產形勢依然嚴峻。必須采取有效措施，實現金屬非金屬礦山安全生產狀況穩(wěn)定好轉。
2.我國金屬非金屬礦山95%以上為本質安全程度低的小型礦山，生產工藝相對落后，技術裝備水平較低，安全管理機構和管理制度不健全，安全責任不落實，技術管理和現場管理薄弱，安全投入不足和安全培訓不到位。因此，必須加強金屬非金屬礦山安全基礎管理，提高安全管理的科學化、規(guī)范化水平，促進金屬非金屬礦山企業(yè)的安全發(fā)展。
二、金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導原則、工作目標和主要任務
3.指導原則。認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“安全發(fā)展”的科學理念。落實企業(yè)安全生產主體責任，全面加強企業(yè)安全基礎管理工作，建立安全生產長效機制，切實解決影響安全生產的突出問題。
4.工作目標。建立健全和完善金屬非金屬礦山安全管理組織體系、責任體系和制度體系，強化現場安全管理和技術管理；逐步減少事故總量，進一步遏制坍塌、冒頂片幫、放炮、中毒窒息和透水等重特大事故。到2010年，金屬非金屬礦山生產安全事故死亡人數比2005年下降10％以上，實現金屬非金屬礦山安全生產形勢的明顯好轉。
5.主要任務。加強金屬非金屬礦山安全管理，建立健全安全管理機構，配備安全管理人員，完善安全管理制度；開展安全教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和技能；強化現場管理和技術管理；加大安全投入，加強隱患治理，增強安全生產保障能力；加強應急救援工作，減少事故損失；依法關閉和取締不符合安全生產條件的金屬非金屬礦山。
三、建立、完善企業(yè)安全管理機構和制度
6.設立專門安全管理機構，配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人。礦山每班必須確保都有專職安全檢查人員。
7.建立、完善各項安全管理制度。金屬非金屬礦山企業(yè)應重點健全和完善14項安全管理制度：（1）安全生產責任制度；（2）安全目標管理制度；（3）安全例會制度；（4）安全檢查制度；（5）安全教育培訓制度；（6）設備管理制度；（7）危險源管理制度；（8）事故隱患排查與整改制度；（9）安全技術措施審批制度；（10）勞動防護用品管理制度；（11）事故管理制度；（12）應急管理制度；（13）安全獎懲制度；（14）安全生產檔案管理制度等。
四、明確安全職責，建立安全生產責任體系
8. 建立健全安全生產責任制。金屬非金屬礦山必須明確企業(yè)法定代表人（包括金屬非金屬礦山的實際控制人、主要負責人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全、完善的安全生產責任制體系。
9.強化企業(yè)安全生產第一責任人責任。企業(yè)的法定代表人是安全生產第一責任人，負責全面貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和標準；負責建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除事故隱患；組織制定并實施本單位的事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。
10.落實新建、改建、擴建礦山的安全管理責任。新建、改建、擴建和實行資源整合的金屬非金屬礦山必須嚴格執(zhí)行建設項目的“三同時”制度，按照有關規(guī)定辦理項目核準手續(xù)。建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，嚴禁邊建設邊生產。
11.明確承包項目和承包商的安全職責。按照國家有關規(guī)定和市場運作機制，建立項目招投標制、項目法人負責制、工程監(jiān)理制，明確建設方、承包方和監(jiān)理方的安全職責。建設方與承包商簽訂安全合同，明確安全責任，并將其安全管理納入本單位安全管理范疇。
五、加強和改進安全技術管理
12.建立安全技術管理體系。企業(yè)法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對金屬非金屬礦山安全生產技術工作負責。礦山設立技術管理機構，配備采礦、機電、地質及測量等專業(yè)技術人員，地下礦山還必須配備通風等專業(yè)技術人員。技術人員必須具備中專以上學歷。
13.加強技術基礎工作。技術負責人負責制定金屬非金屬礦山年度災害預防計劃，并根據實施情況及時修改完善。嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和相關技術規(guī)范等規(guī)定，繪制礦山相關圖紙，圖紙要與實際相符。對礦山地質情況、開采情況、周邊采空區(qū)情況等要由技術人員定期進行分析，制定針對性的安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料。
14. 加強重點生產場所的技術管理。礦山應加強尾礦庫、地下礦山采空區(qū)、露天礦山排土場和邊坡等的技術管理工作。嚴格制定并執(zhí)行防治重大災害事故的安全技術措施，配備相應的人員和監(jiān)測設備。技術負責人每季度組織一次重大災害調查，制定相應的專項防治措施。
15.嚴格執(zhí)行地下礦山機械通風的有關規(guī)定。地下礦山要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及相關要求，建立通風管理制度，完善機械通風系統(tǒng)，加強作業(yè)場所的通風管理。
16.積極推廣先進適用技術。積極采用采空區(qū)探測、邊坡和尾礦庫監(jiān)測、井下作業(yè)人員定位跟蹤系統(tǒng)等先進技術和裝備;在中小型露天礦山推廣中深孔爆破技術，改善作業(yè)條件和環(huán)境。
17.及時解決安全生產技術問題。技術負責人每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。重大事故隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。
六、加強安全生產現場管理
18.加大現場安全管理力度。應建立企業(yè)主要負責人現場檢查制度，明確每月現場檢查的次數。地下礦山應確保每天至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產重點環(huán)節(jié)，督促加強現場管理。
19.推進安全標準化建設工作。礦山應根據《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》（AQ2006）的要求，開展金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場和尾礦庫的安全標準化建設工作。礦山應建立安全標準化管理制度，制定年度達標計劃，積極推進礦山的安全標準化工作。
20.做好職業(yè)危害的防治工作。礦山應配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查；如實向相關部門報告作業(yè)場所職業(yè)危害情況。
七、加強隱患排查和治理工作
21.加大安全生產投入。礦山應制定年度安全生產資金提取和使用計劃，并設立專用賬戶，專用于安全技術措施和隱患治理，按財政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）的規(guī)定，提足用好安全生產費用，保證隱患整改的資金投入。
22.加強隱患排查，做好治理工作。礦山應建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦山企業(yè)法定代表人或主管負責人每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查。對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規(guī)定由礦山企業(yè)法定代表人或主管負責人組織驗收。
23.認真做好復產驗收工作。停產整頓的礦山企業(yè)要制定整改方案，明確整改內容和安全技術措施，限期完成整改。節(jié)假日期間放假或停產檢修的礦山必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產前，礦山企業(yè)要制定具體的復產方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。礦山整頓、整改完畢后應組織驗收，未經驗收或驗收不合格的礦山不得恢復生產。
八、加強勞動組織和安全培訓管理
24.加強作業(yè)現場勞動組織管理。建立和完善作業(yè)人員崗位責任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責任，遵守勞動紀律。嚴肅查處“三違”行為，制定能夠有效制止“三違”現象的管理規(guī)定。
25.嚴格從業(yè)人員勞動管理。礦山對錄用的從業(yè)人員（包括農民工），必須按規(guī)定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續(xù)，完成就業(yè)前培訓，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，參加工傷保險。嚴禁使用女職工從事礦山井下作業(yè)。
26. 落實全員安全培訓工作。對新錄用的地下礦山作業(yè)人員，應進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)；新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，應接受不少于40學時的安全教育和培訓，經考試合格方可上崗作業(yè)；所有生產作業(yè)人員，每年接受教育培訓的時間不少于20學時。礦山主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經相關機構培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作。
九、加強應急管理和事故處理
27.加強應急管理工作。礦山應制定應急預案，確定事故或緊急狀態(tài)下的避災、救災措施和處置程序，定期組織培訓和演習，并報當地政府和相關機構。
28.制定應急管理制度，完善應急救援體系。礦山應建立由專職或兼職人員組成的事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材和設備；未建立事故應急救援組織的，應與鄰近的應急救援組織簽訂救援協議，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。
29.落實生產安全事故報告和調查處理制度。發(fā)生生產安全事故后，礦山企業(yè)負責人應按《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)的規(guī)定，及時報告有關部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報、漏報和事故后逃匿；支持和配合事故調查工作，按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。
十、積極推進企業(yè)加強安全基礎管理工作
30.落實產業(yè)政策和加強政策引導。各級安全監(jiān)管部門要結合安全生產許可制度，進一步推動礦山整合工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府關閉，減少礦山數量和擴大生產規(guī)模，促進礦山逐步實現規(guī)?；图s化生產；積極引導安全監(jiān)管與技術服務相結合，發(fā)揮評價、咨詢、技術服務等中介機構的作用，培育和發(fā)展面向小型礦山安全基礎管理的技術服務體系，促進其安全管理和技術水平的提高。
31.加強部門監(jiān)管和聯合執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門要從礦山的設計、施工、投產等環(huán)節(jié)上依法強化監(jiān)管，實行綜合治理；加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊礦山生產中的違法、違規(guī)和非法生產行為。對存在非法、違法行為的礦山，依據國家有關法律法規(guī)和程序給予罰款、停產整頓、吊銷相關證照、關閉等行政處罰；積極配合國土資源、勞動保障、工會等部門開展聯合執(zhí)法活動，落實礦山的安全監(jiān)管責任。
32.嚴格事故責任追究。嚴格依法追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發(fā)生一次較大責任事故或一年內連續(xù)發(fā)生兩起一般責任事故的金屬非金屬礦山主要負責人，暫扣其《安全資格證》，責令參加復訓，復訓不合格的吊銷其《安全資格證》；對發(fā)生一次重大或一年內發(fā)生兩起較大責任事故的金屬非金屬礦山主要負責人，吊銷其《安全資格證》，5年內不得頒發(fā)。
33.發(fā)揮從業(yè)人員的監(jiān)督作用。礦山要保障從業(yè)人員對安全生產的知情權、參與權和監(jiān)督權，切實維護從業(yè)人員的合法權益。要建立和落實特聘安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產現場監(jiān)督作用。
34.黨政工團齊抓共管。國有大中型礦山要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會、共青團和職工代表大會在企業(yè)安全生產的作用，營造黨政工團齊抓共管的良好氛圍。
35.加強社會監(jiān)督。鼓勵和支持群眾及媒體舉報礦山違法違規(guī)生產、重大安全隱患和瞞報傷亡事故等行為。大力宣傳金屬非金屬礦山安全基礎管理的先進典型和經驗，對典型事故案例和嚴重違法違紀行為，要在媒體曝光，接受社會監(jiān)督。積極開展安全文化建設，努力營造加強基礎管理、搞好安全生產的濃厚氛圍。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團可根據本指導意見，結合各地實際，制定具體的實施意見?！ ?/p>
二○○七年十月十七日
