加強水資源保護 促進可持續(xù)發(fā)展
-在中國水資源與水環(huán)境保護高級圓桌會議上的講話
水利部部長 陳雷
(2007年11月2日)
尊敬的主席，女士們，先生們：
很高興參加全球水伙伴中國委員會舉辦的“中國水資源與水環(huán)境保護高級圓桌會議”。借此機會，我謹代表中華人民共和國水利部對會議的召開表示熱烈祝賀！
眾所周知，水是生命之源，是人類文明的基礎，是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，也是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是當今世界各國的共同使命。聯(lián)合國千年宣言呼吁：通過在區(qū)域、國家和地方各級擬訂促進公平獲取用水和充分供水的水管理戰(zhàn)略，制止不可持續(xù)地濫用水資源，并確定了到2015年將無法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半的具體目標。聯(lián)合國第58屆大會確定2005年－2015年為生命之水國際行動10年，敦促各國、各地區(qū)更加關注與水相關的問題，實現與水相關的目標。在全世界致力于應對水危機的21世紀，中國作為經濟社會快速發(fā)展的人口大國，面臨著更為緊迫的水資源壓力。今天，我非常愿意就中國水資源保護面臨的挑戰(zhàn)，以及中國政府所做的努力和下一步工作，與在座的各界朋友進行交流與探討。
一、中國水資源與水環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)
人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與生產力布局不匹配，這是中國的基本水情。近年來，由于全球氣候變暖的影響，中國水資源條件發(fā)生明顯變化，極端水旱災害事件呈頻發(fā)與并發(fā)趨勢。同時，中國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快的階段，國際經驗表明，這個階段正是能源資源消耗、污染排放強度加大的時期，資源環(huán)境約束更加凸顯。由于長期粗放的增長方式，中國經濟在高速增長的同時，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的水資源和水環(huán)境問題，在中國近20多年來集中出現，水資源與水環(huán)境保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
一是淡水資源供需矛盾依然突出。水資源評價的最新成果表明，近年來，中國南方地區(qū)河川徑流和水資源總量有所增加，增幅接近5%；而北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域周期性的水資源短缺加劇，嚴重制約著經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水近400億立方米。
二是飲用水安全形勢嚴峻。全國廢污水排放總量不斷增長，大量工業(yè)廢水和生活污水未經處理就排入水體，農業(yè)生產中化肥和農藥過量使用，污染了水環(huán)境。監(jiān)測評價的湖泊中有一半處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。全國還有2.8億農村人口喝不上符合標準的飲用水，一些城市的飲用水問題比較突出。
三是局部水生態(tài)系統(tǒng)失衡。部分地區(qū)用水量已遠遠超過水資源可利用量，一些河流發(fā)生間歇性斷流或常年斷流，河流功能衰減，部分河段功能甚至基本消失；全國已形成164個地下水超采區(qū)，總面積達到19萬平方公里，年均地下水超采量超過100億立方米，部分地區(qū)已發(fā)生地面沉降、海水倒灌等現象。
水資源和水環(huán)境問題造成巨大經濟損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境安全，嚴重制約了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。有效節(jié)約和保護水資源，實現水資源的可持續(xù)利用，是中國在全面建設小康社會、加快推進現代化進程中必須著力加以解決的重大課題。
二、中國在節(jié)約保護水資源方面所做的工作
中國政府高度重視資源環(huán)境問題，把節(jié)約資源、保護環(huán)境作為基本國策，大力倡導并深入落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持人與自然和諧，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，以節(jié)水防污型社會建設為途徑，以水資源可持利用為目標，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理，推動傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。中國政府在節(jié)約和保護水資源方面付出了艱辛努力，取得了顯著成效。
一是水資源管理和保護的基本制度逐步建立，基礎工作明顯加強?！端ā?、《水污染防治法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規(guī)確立了中國水資源管理的基本制度。按照《水法》等法律法規(guī)的要求，我們初步建立了用水總量控制與定額管理相結合的管理制度，健全了取水許可、水資源有償使用、建設項目水資源論證、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管等制度。開展了全國性的水資源調查評價，加快了水資源綜合規(guī)劃的編制工作，啟動了流域綜合規(guī)劃的修編，完成了水資源節(jié)約和保護等專項規(guī)劃，強化水利規(guī)劃的指導和約束作用。規(guī)范了水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計工作，為科學管理水資源提供了量化依據。
二是解決農村飲水安全步伐進一步加快，城市居民飲水安全保障得到高度重視。中國政府鄭重承諾讓人民群眾早日喝上充足、干凈的水。"十五"期間（2001至2005年），中央共安排國債專項資金117億元，地方和群眾籌資106億元，興建各類農村飲水工程100多萬處，解決了6700多萬農村人口飲水困難和飲水不安全問題；"十一五"期間（2006至2010年），中國政府計劃每年解決3200萬人、5年共解決1.6億農村人口的飲水安全問題。加強了城市飲用水水源地的保護，有效解決了松花江水污染和太湖藍藻暴發(fā)等突發(fā)性水污染事件對城市居民的飲水威脅，"十一五"期間重點解決205個水量不足或水質尚未達標城市和350個問題突出的縣級政府所在地城鎮(zhèn)飲用水安全問題。
三是節(jié)能減排力度加大，節(jié)水防污型社會建設取得初步成效。國務院成立了以溫家寶總理為組長的國家應對氣候變化和節(jié)能減排工作領導小組，發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》，對包括節(jié)水防污在內的節(jié)能減排和應對氣候變化工作進行了全面部署。從中央到地方，節(jié)能減排、節(jié)水防污的力度進一步加大，各項政策措施逐步發(fā)揮作用。把建設節(jié)水防污型社會作為解決中國水資源短缺和水污染問題的根本出路，在100多個城市開展試點，推動全社會共同節(jié)約和保護水資源，全國用水效率和效益得到明顯提高，按2000年不變價計算，2006年全國萬元GDP用水量327立方米，比2000年下降了41.8％，萬元工業(yè)增加值用水量177立方米，比2000年下降了39.2％，用水增長速度得到有效控制，全國總用水量年均增長不到1％。
四是水資源配置工程建設進一步加快，水資源綜合調控能力得到提高。全國水利工程實際供水能力達到6591億立方米。正在規(guī)劃和建設的南水北調工程，將從根本上緩解北京、天津等華北地區(qū)和西北地區(qū)水資源短缺問題和生態(tài)環(huán)境惡化狀況。區(qū)域水資源配置工程建設進程加快，全國正在和將要興建一批水資源配置工程，水資源區(qū)域分布嚴重不均勻狀況將逐步得到改善，到2010年，將新增年供水能力400億立方米左右，基本保障經濟社會發(fā)展對水資源的需求。
五是水污染防治力度加大，局部水環(huán)境惡化趨勢逐步得到遏制。全面實施水資源論證制度和建設項目環(huán)境影響評價制度，從源頭上遏制盲目興建高耗水、高污染項目，促進城市建設和工業(yè)布局與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調。加大水污染防治力度，1998年以來，國家累計投入國債資金1100余億元治理水污染，全國關閉了約1.5萬家高消耗、高污染企業(yè)。重點流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進，生態(tài)保護和治理得到加強：通過加強流域水資源統(tǒng)一調度，實現了黃河連續(xù)8年不斷流；對黑河流域、塔里木河流域實施綜合治理和水資源統(tǒng)一調度，流域下游地區(qū)生態(tài)得到修復；實施了扎龍濕地補水等生態(tài)補水工程等，拯救生態(tài)和珍稀動物；在部分城市開展了結合城市總體水系整治的水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點工作，取得了較好效果。
三、中國水資源節(jié)約保護的目標及主要任務
剛剛閉幕的中國共產黨第十七次全國代表大會報告中明確提出"建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。"這是中國科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華，是對全面建設小康社會的新要求。
我們將按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，把加強水資源節(jié)約保護、促進生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，通過堅持不懈的努力，到2010年，單位GDP的用水量比2005年降低20%以上，重點地區(qū)河段的水污染得到有效遏制，地下水嚴重超采區(qū)的超采趨勢得到有效控制，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會又好又快發(fā)展，為全面建設小康社會提供有力支撐。
為了實現上述目標，當前和今后一個時期，我們將重點抓好以下幾個方面的工作。
一是全力保障人民群眾飲水安全。"十一五"期間規(guī)劃解決1.6億農村人口的飲水安全問題，涉及15萬個行政村，工程點多面廣，各地情況千差萬別。我們將與各地區(qū)、各有關部門一道，科學制定實施方案，多渠道落實建設資金，規(guī)范建設管理和資金管理，加大監(jiān)督檢查力度，加強技術指導，抓好典型示范，確保農村飲水安全工程建得成、用得起、管得好、長受益，加快解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水，讓廣大農民群眾早日喝上"放心水"。與此同時，落實《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》，加強城市飲用水水源的保護，建立水源地保護監(jiān)管的長效機制和飲用水水源區(qū)管理制度，完善重大水污染事件快速反應機制，保障城市居民飲水安全。
二是大力推進節(jié)水防污型社會建設。抓緊制定流域水量分配方案，建立健全各流域、各行政區(qū)域的用水總量控制指標體系，盡快完善各行業(yè)用水定額標準，推進水權轉換，建立國家水權制度。健全取水許可制度和水資源費有償使用制度，加快建立對國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、與水資源利用密切相關的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行水資源論證的制度。繼續(xù)完善以水功能區(qū)管理為重點的水資源保護制度，完善水價形成機制，健全節(jié)水配套法規(guī)體系，強化節(jié)水型社會建設的工程措施，到"十一五"末，工業(yè)萬元增加值用水量要下降30％以上，農田灌溉水利用系數要提高到0.5左右，城市供水管網漏損率要下降到15％以下，城市污水處理率由現在的45％提高到60％以上，主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到65％以上，城市主要供水水源地水質達標率達到95％。
三是有效約束水資源的過度無序開發(fā)。結合全國主體功能區(qū)劃、全國水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，研究制定流域區(qū)域水資源開發(fā)利用的控制性指標，統(tǒng)籌水量水質、地表地下水、生活生產生態(tài)用水，對水資源進行優(yōu)化配置，強化統(tǒng)一調度，保證重點缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的用水需求。加強水利工程生態(tài)影響評估，加強水生態(tài)監(jiān)測與預警，探索有利于生態(tài)和環(huán)境的調度模式，探索建立生態(tài)用水保障和補償機制。
四是切實加強水資源保護和生態(tài)治理。進一步完善水功能區(qū)管理制度和水功能區(qū)劃，確定水功能區(qū)水質保護目標，核定水域納污能力和總量，提出分階段控制方案，依法向有關部門提出限制排污的意見。加強水功能區(qū)監(jiān)測和信息管理，完善入河排污口管理制度，嚴格取水和退水水質管理。加強南水北調工程水源區(qū)和輸水沿線、三峽庫區(qū)、承擔供水任務的大中型水庫的水資源保護。繼續(xù)實施首都水資源保護和塔里木河流域、黑河流域生態(tài)綜合治理，全面實施石羊河流域生態(tài)綜合治理。加大"三河三湖"（淮河、海河、遼河，太湖、巢湖、滇池）等水污染嚴重的江河湖庫的治理力度，實施太湖流域綜合治理保護工程和松花江水污染綜合治理，推進海河流域生態(tài)修復水資源保障工程和武漢、桂林等城市河湖水生態(tài)修復試點工程。加強重點地區(qū)地下水監(jiān)測網建設，實施南水北調受水區(qū)等重點地區(qū)地下水壓采方案，有效保護地下水。
女士們，先生們！
中國政府正在為實現人人享有青山碧水、人人喝上優(yōu)質潔凈水的目標而不懈努力。我們在立足自身、艱苦奮斗的同時，也高度重視和不斷加強水資源保護方面的國際合作。多年來，我們與聯(lián)合國駐華機構、國際金融組織以及外國政府相關機構合作開展了一系列水資源、水生態(tài)系統(tǒng)管理與保護項目，得到了聯(lián)合國開發(fā)計劃署、教科文組織、糧農組織、兒童基金會，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球水伙伴等國際機構以及英國、日本、澳大利亞、荷蘭等國政府的關心與支持。自上個世紀八十年代開始，中國使用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款建設了小浪底、大連供水等工程、完成了黃土高原水土保持、黃河防洪等項目，上千萬人從中受益，局部生態(tài)環(huán)境得到改善。荷蘭、英國、日本和澳大利亞等國為中國培養(yǎng)了數百名水利工程、技術和管理人員，提高了能力建設水平。最近用于加強流域綜合管理的中國－歐盟流域管理項目已經正式啟動。在此，我謹代表中華人民共和國水利部，對支持中國的國際機構和有關國家表示衷心的感謝！
中國在爭取國際援助的同時，隨著自己的經濟發(fā)展，也承擔著越來越多的國際義務，向亞非發(fā)展中國家提供了資金和技術支持，分享中國在此領域的經驗。中國在發(fā)展中國家共承擔了100個水與衛(wèi)生領域的項目，向埃塞俄比亞、坦桑尼亞等非洲國家派出了水利技術專家，指導他們修建水利工程和供水工程，為這些國家培訓了一大批水利技術和管理人才。
女士們、先生們！
實現聯(lián)合國千年發(fā)展目標是全人類的共同責任。全球水伙伴組織及全球水伙伴中國委員會在推動千年發(fā)展目標和水資源綜合管理方面做了大量卓有成效的工作，所倡導的水資源綜合管理已經成為解決水危機的重要理念。我們堅信，通過各部門、各行業(yè)和全社會的共同努力和通力合作，水資源與水環(huán)境保護一定能夠取得新進展，水資源永續(xù)利用的目標一定能夠實現！
最后，預祝會議取得圓滿成功！
