★ 四川首份由公民提出并進入審議程序的地方性法規(guī)草案
★ 四川立法史上接受審議次數(shù)最多的法規(guī)草案
首份由公民提出并進入審議程序的地方性法規(guī)草案——《四川省觸電事故處理條例(草案)》有望再創(chuàng)造一項“第一”：11月9日舉行的四川省人大常委會主任會議決定，將該條例草案提交本月底舉行的省人大常委會會議審議。屆時，該條例草案將成為四川立法史上接受審議次數(shù)最多的法規(guī)草案。
2002年，四川省人大常委會辦公廳首次面向社會公開征集立法選題。省人大法工委從90多件立法建議中選出10件列入立法建議計劃，兩名省電力公司職工提出的《四川省觸電事故處理條例(草案)》于次年首度提請審議。
不過，在此后歷時4年的審議過程中，審議者在關(guān)于觸電事故責(zé)任認定及賠償問題上始終存在分歧。
草案曾提出：“高壓觸電事故當(dāng)事人無責(zé)任的，由電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)人身損害賠償，賠償金額最高不超過損害額的50%。”換言之，如果高壓觸電事故的發(fā)生，觸電人和其他各方都無過錯，應(yīng)由對環(huán)境具有高度危險的設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)一定的賠償責(zé)任，即通常所言的“無過錯責(zé)任賠償”。
在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，“無過錯責(zé)任原則”并非新鮮事物?！睹穹ㄍ▌t》第123條明確，“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。盡管如此，社會對于這一原則的認同度一直存在分歧。
起草者在《四川省觸電事故處理條例(草案)》提請審議之初曾提供一組數(shù)字：近年來，四川觸電事故呈上升趨勢，引起的人身損害賠償訴諸法院的案件日益增加，索賠金額最高的超過200萬元，最低的8000元。但由于國家有關(guān)觸電人身損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)過于原則，加之觸電人身損害形成的原因復(fù)雜，在觸電人和電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人均無過錯情況下，究竟由誰承擔(dān)賠償責(zé)任，不同法院常常給出不一樣的判決結(jié)果。
主張追究“無過錯責(zé)任”者認為，事故發(fā)生后，觸電人處于相對弱勢一方，增加此條例有利于保護觸電人利益；反對者則提出，此做法損害了社會公平，削弱了法律的權(quán)威性、公正性。
爭議導(dǎo)致草案在第三次審議后擱置審議長達兩年之久，第四次審議后，四川省人大常委會議再度擱置表決。
有關(guān)人士透露，國家立法出現(xiàn)的新動向，是“激活”第五次審議的主要契機。9月1日施行的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》第32條規(guī)定，“人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。違章通過交通口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成人身傷亡”。于10月提請全國人大常委會議修改的《道路交通安全法》也對此前爭議較多的第76條作出修改，提出按非機動車、行人過錯比例承擔(dān)賠償責(zé)任，如“非機動車駕駛?cè)恕⑿腥艘环截撊控?zé)任的，機動車一方承擔(dān)不超過10%的賠償責(zé)任”。
有關(guān)人士沒有透露5審稿將作出哪些修改、是否維持無過錯責(zé)任賠償相關(guān)條款，不過他肯定地說，將在國家立法的變動中尋找思路，以期這部法規(guī)及早獲得通過。
據(jù)悉，《四川省觸電事故處理條例(草案)》一旦通過，將成為我國首個涉及觸電損害處理的地方性法規(guī)。
