在第三期全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作講習(xí)班上的講話
民政部副部長(zhǎng) 姜力
同志們：
在舉國(guó)上下熱烈慶祝黨的十七大勝利閉幕，全面掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神之際，我們?cè)诤鲜〕５率信e辦了這期全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作講習(xí)班，這是繼十月上旬、本月初在江蘇省南京市、四川省宜賓市之后第三次舉辦全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作講習(xí)班。我代表民政部，對(duì)參加講習(xí)班的同志們表示熱烈的歡迎！
剛才，湖南省民政廳唐白玉副廳長(zhǎng)、常德市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)卿漸偉作了熱情洋溢的講話，臨澧縣委黃青宇書(shū)記、臨澧縣新安鎮(zhèn)黨委汪年生書(shū)記、臨澧縣九里鄉(xiāng)同心村黨支部王承宗書(shū)記，就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作介紹了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法。等會(huì)兒，我們特邀了第一期和第二期全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作講習(xí)班舉辦地、南京市民政局趙軍副局長(zhǎng)和宜賓市民政局聶文學(xué)局長(zhǎng)作經(jīng)驗(yàn)介紹。明天安排了半天時(shí)間，組織大家到四個(gè)村進(jìn)行實(shí)地考察和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，專家要作專題講座，李學(xué)舉部長(zhǎng)還要做重要講話。下面，我就這次講習(xí)班的有關(guān)問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、為什么要舉辦農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作講習(xí)班
民政部決定，今年10月份和11月份上中旬分三批次對(duì)251個(gè)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）的有關(guān)負(fù)責(zé)同志和?。▍^(qū)、市）民政廳（局）主管部門(mén)的同志進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，觀摩考察。我們相信，辦好講習(xí)班，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作深入發(fā)展，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
第一，舉辦講習(xí)班，是增強(qiáng)各實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）政治責(zé)任感的需要。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是黨的十六屆六中全會(huì)和十七大明確提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、完善農(nóng)村公共服務(wù)、提高廣大農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，具有重要意義。由于我國(guó)幅員遼闊，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、公共設(shè)施建設(shè)薄弱的廣大農(nóng)村開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)，需要積極穩(wěn)妥，深入研究，逐步推進(jìn)。今年3月，民政部在青島召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)，提出了從全國(guó)有條件的縣（市、區(qū)）中確定一批“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”，用一到二年時(shí)間開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的要求。經(jīng)過(guò)各縣（市、區(qū)）申報(bào)、省級(jí)民政部門(mén)審核，民政部已經(jīng)確定了251個(gè)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）。從目前來(lái)看，251個(gè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）的多數(shù)都在積極試驗(yàn)，并初步積累了經(jīng)驗(yàn)。但也有一些縣（市、區(qū)）工作成效不太明顯，主要是認(rèn)識(shí)不到位、措施不到位。舉辦農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作講習(xí)班的目的，就是要深入領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)精神，提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)同志的政治責(zé)任感和使命感，鼓勵(lì)各地大膽探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造各具特色的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作深入開(kāi)展，切實(shí)把黨的十六屆六中全會(huì)提出的“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”和黨的十七大提出的“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的要求落實(shí)到基層，使實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）成為探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的樣板。
第二，舉辦講習(xí)班，是不斷探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路的需要。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)探索性強(qiáng)、理論性與實(shí)踐性并重的工作，是社區(qū)建設(shè)理論和實(shí)踐的深化與拓展。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，為豐富和完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論，提供了案例。民政部聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者，組成“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”專家顧問(wèn)組，專門(mén)承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的理論研究工作，為政府部門(mén)和各實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）提供咨詢服務(wù)，并實(shí)行跟蹤研究。主要目的在于通過(guò)及時(shí)的指導(dǎo)研究，促進(jìn)基層實(shí)踐與理論研究的有效互動(dòng)，為形成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論框架奠定基礎(chǔ)。這次給大家授課的老師是部里經(jīng)過(guò)精心挑選，授課的內(nèi)容是在調(diào)查、研究各地實(shí)踐基礎(chǔ)上精心歸納提出的，9位教師將對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、要求、組織管理體制、領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系與人才隊(duì)伍建設(shè)等作系統(tǒng)的講解。相信大家參加講習(xí)班以后，會(huì)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)提升，理念會(huì)進(jìn)一步到位，工作思路會(huì)進(jìn)一步豐富完善。
第三，舉辦講習(xí)班，是交流農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)做好工作信心的需要。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，社會(huì)管理，社會(huì)服務(wù)體制、機(jī)制的創(chuàng)新探索，既需要理論研究支撐，更需要實(shí)踐探索。三期講習(xí)班分別在江蘇南京、湖南常德、四川宜賓舉辦，這三個(gè)地方基本代表了我國(guó)東、中、西部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)的發(fā)展?fàn)顩r。他們的工作各有特色，各有側(cè)重，反映出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在發(fā)達(dá)地區(qū)可以進(jìn)行，中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能進(jìn)行，都可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平有聲有色地開(kāi)展。只要因地制宜，扎實(shí)推動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)和抓手，得到農(nóng)民群眾的積極認(rèn)同和熱情參與。我們?cè)谥v習(xí)班上安排專家授課、經(jīng)驗(yàn)介紹和實(shí)地考察相結(jié)合，讓大家通過(guò)聽(tīng)、看、訪、查，加深思考和交流，得到更多的啟發(fā)和借鑒，增加做好這項(xiàng)工作的信心和緊迫感。
二、以黨的十七大精神為指導(dǎo)，大膽探索，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作引向深入
前不久舉行的黨的十七大，是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真總結(jié)了黨的十六大以來(lái)5年的工作，回顧總結(jié)了改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，對(duì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程提出了明確要求。胡錦濤同志在大會(huì)上作出的報(bào)告，是中國(guó)共產(chǎn)黨人面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的政治宣言，是社會(huì)主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是指引全國(guó)各族人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的行動(dòng)綱領(lǐng)。
黨的十七大報(bào)告還對(duì)社區(qū)建設(shè)給予了高度關(guān)注。十七大報(bào)告指出，要把“城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，并對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)民主建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)、社區(qū)治安和人居環(huán)境建設(shè)、基層社會(huì)管理制度建設(shè)等等，分別提出了明確要求，進(jìn)一步明確了在奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的歷史進(jìn)程中，我們要建設(shè)什么樣的社區(qū)、怎么建設(shè)社區(qū)等重大問(wèn)題，為當(dāng)前和今后的社區(qū)建設(shè)工作指明了前進(jìn)方向。十七大報(bào)告還首次將基層民主確立為社會(huì)主義民主政治制度的一個(gè)組成部分，為包括農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在內(nèi)的社區(qū)建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作中去。
目前，民政部審核確定的251個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)），正在擔(dān)負(fù)著我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)田的光榮任務(wù)。實(shí)驗(yàn)，就是先行、先導(dǎo)、先干，為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作示范，起到影響、帶動(dòng)、輻射的作用。實(shí)驗(yàn)工作的質(zhì)量和效果，直接影響全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到中央提出的戰(zhàn)略任務(wù)能否在基層得到落實(shí)。我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，人口眾多，自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大，希望各實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）高度重視，精心組織，以改革創(chuàng)新的精神把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)蓬蓬勃勃地開(kāi)展起來(lái)。我們沒(méi)有現(xiàn)成的政策，要靠我們自己去創(chuàng)造。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作重在實(shí)踐探索，要靠探索走出路子，在探索中總結(jié)教訓(xùn)和積累經(jīng)驗(yàn)，逐步把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引向深入。
第一，要探索農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式。農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式，包括設(shè)置的地域范圍和組織形式，農(nóng)村社區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的首要問(wèn)題。各地可以因地制宜，根據(jù)各自的工作基礎(chǔ)和發(fā)展條件自行確定，在實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）中不搞統(tǒng)一模式。目前，各地設(shè)置的“一村一社區(qū)”、“一村一社區(qū)、社區(qū)設(shè)小區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“村寨社區(qū)”、“自然村社區(qū)”等多種模式，都可以實(shí)驗(yàn)。允許各地在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實(shí)際，按照方便群眾，利于管理，能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則，進(jìn)行大膽的探索，并注意總結(jié)、研究各種模式的優(yōu)劣，在實(shí)踐中比較、選擇，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試驗(yàn)后，各?。▍^(qū)、市）可以確定一種模式。
第二，要探索確立農(nóng)村社區(qū)的功能。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)比城市社區(qū)更為復(fù)雜和豐富，既是社會(huì)生活的共同體，又是生產(chǎn)活動(dòng)的共同體，也是農(nóng)村各種社會(huì)組織、社會(huì)關(guān)系的集合體，只有完善的社區(qū)功能才能滿足農(nóng)民群眾對(duì)社區(qū)的各種需求，使農(nóng)村社區(qū)具有強(qiáng)大的生命力。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)具有什么樣的功能，需要我們?cè)趯?shí)驗(yàn)工作中回答。目前看，應(yīng)具備以下幾個(gè)基本功能：一是村民自治功能。組織村民開(kāi)展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的政治生活在法制、有序的軌道上進(jìn)行。加強(qiáng)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等常態(tài)民主建設(shè)，培育農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的力量，推動(dòng)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。服務(wù)、協(xié)調(diào)各種農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。三是社會(huì)管理功能。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該逐漸承接農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理的功能，建立起政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)的農(nóng)村基層社會(huì)管理體制。具有維護(hù)本社區(qū)的治安秩序，調(diào)解民間糾紛的職能。隨著國(guó)家實(shí)行社會(huì)保障制度的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)也將成為社會(huì)福利和保障功能的基礎(chǔ)平臺(tái)。農(nóng)村社區(qū)要積極協(xié)助國(guó)家相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，承擔(dān)大量具體事務(wù)性工作。例如，各種保險(xiǎn)、社會(huì)救助人員的基本信息、動(dòng)態(tài)狀況等檔案數(shù)據(jù)的建立，相關(guān)資金、補(bǔ)貼的發(fā)放，人員管理等各類工作。四是社區(qū)公共服務(wù)的功能。履行社區(qū)照顧、衛(wèi)生保健、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等多項(xiàng)功能。農(nóng)村社區(qū)還具有為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的功能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)化服務(wù)工作。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作組織管理與協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)信息咨詢服務(wù)等。五是社區(qū)文化功能。組織農(nóng)民群眾開(kāi)展文化娛樂(lè)體育活動(dòng)，開(kāi)展精神文明建設(shè)，傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)，滿足農(nóng)民的精神文化需求?？傊?，農(nóng)村社區(qū)要滿足農(nóng)民群眾的基本要求，擴(kuò)大基層民主，完善社會(huì)保障，發(fā)展福利事業(yè)，改善社區(qū)衛(wèi)生，豐富社區(qū)文化體育，為農(nóng)民提供基本的公共服務(wù)的目標(biāo)來(lái)確立，可以整體規(guī)劃，分階段實(shí)現(xiàn)，逐步完善社區(qū)功能。
第三，要探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的組織形式。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)新的工作領(lǐng)域，也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。它需要新的理念和方法，也涉及新舊體制的更替，多方面利益的調(diào)整，必須上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)能否順利開(kāi)展，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)是否到位，工作力度是否到位，是否真正把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來(lái)引起重視，并切實(shí)加以落實(shí)。特別是在管理體制上，各地在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作要堅(jiān)持：黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)村委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與。各有關(guān)部門(mén)和單位都要明確自己在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中的任務(wù)和責(zé)任，認(rèn)真組織落實(shí)，努力使推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為全社會(huì)共同參與的自覺(jué)行動(dòng)，在這過(guò)程中還應(yīng)特別重視培育基層民主自治的能力。同時(shí)，要組織開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的督查落實(shí)和績(jī)效評(píng)估工作，建立黨委政府目標(biāo)考核、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)各界以及輿論評(píng)議相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。
第四，要探索引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與社區(qū)建設(shè)和活動(dòng)的有效機(jī)制。農(nóng)民群眾是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，沒(méi)有農(nóng)民群眾的積極參與和熱情投入，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就不能取得成功；農(nóng)民群眾的滿意與否，也是衡量農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作成效的根本尺度。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作中要注意尊重農(nóng)民群眾的主體地位，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與，使社區(qū)成為農(nóng)民群眾參與社會(huì)政治生活與經(jīng)濟(jì)生活的平臺(tái)，建立農(nóng)民群眾表達(dá)利益訴求、全面參與決策和實(shí)施過(guò)程的新機(jī)制，提高村民參與農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)和公共服務(wù)的水平。通過(guò)加強(qiáng)發(fā)揮村民自治組織的作用，配合和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)民間組織，開(kāi)展各種志愿服務(wù)活動(dòng)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與社區(qū)建設(shè)。
第五，要探索建設(shè)和完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施的途徑。農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與農(nóng)民群眾的迫切需求差距很大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須突破這一瓶頸，要著重建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。只有有了服務(wù)設(shè)施，社區(qū)建設(shè)才有了載體，才具有提供公共服務(wù)和管理的能力，才能切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，才能凝聚社區(qū)中的人心、人氣，提升社區(qū)共同體意識(shí)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，一是要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，并考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的差異，遵循簡(jiǎn)單實(shí)用、多功能等原則。建設(shè)主要包括提供日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市、衛(wèi)生站和保健室、養(yǎng)老院、幼兒園、警務(wù)室、圖書(shū)室、綜合活動(dòng)室、室內(nèi)外文體活動(dòng)場(chǎng)所等。二是要體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，要充分考慮農(nóng)村地區(qū)的地理位置、人口聚居、交通狀況、歷史傳統(tǒng)等特點(diǎn)，做到地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)。要通過(guò)挖掘現(xiàn)有潛力，整合現(xiàn)有資源，社會(huì)力量共同參與的措施，逐步建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。三是要加大投入，逐步建立政府購(gòu)買服務(wù)政策，形成以各級(jí)公共財(cái)政投入為主體，以各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)相關(guān)資金、各幫扶部門(mén)投入為輔助，以農(nóng)村集體積累資金、農(nóng)民自愿捐助和社會(huì)各界捐獻(xiàn)援助為基礎(chǔ)的多元投入機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各地加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的投入力度。
第六，要探索城市公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸的有效方式。農(nóng)村社區(qū)要搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)，為政府公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民群眾開(kāi)展自我服務(wù)提供有效的載體，縮小城鄉(xiāng)差距。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，有條件的地方要根據(jù)實(shí)際需要和可能，探索建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，這就要解決引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會(huì)治安、社會(huì)福利、社會(huì)保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村。要研究政策和措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和企事業(yè)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，和農(nóng)村社區(qū)結(jié)對(duì)子，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供力所能及的服務(wù)，實(shí)行資源共享、共駐共建，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
總之，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的創(chuàng)造性工作，是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的工作。我們鼓勵(lì)各實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）從實(shí)際出發(fā)，不定框子，一手抓實(shí)驗(yàn)，一手抓研究。在大膽探索、積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）建設(shè)和發(fā)展的要求，敢為人先，先行先試，勇于創(chuàng)新，多出經(jīng)驗(yàn)，多出成果，大膽探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路子。民政部和各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）工作的指導(dǎo)和研究，不斷總結(jié)、提煉帶有普遍性、規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)政策，以此推動(dòng)全國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為農(nóng)民群眾服務(wù)的。抓好對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作管理人員和社區(qū)干部的培訓(xùn)，使他們盡快掌握農(nóng)村社區(qū)工作的基本理論和方法，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作一、兩年后，在積累一些經(jīng)驗(yàn)、形成一些好的做法的基礎(chǔ)上，民政部將召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，并要適時(shí)在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)。通過(guò)典型引路，發(fā)揮示范作用，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展。
三、對(duì)參加講習(xí)班的同志提幾點(diǎn)希望
希望參加講習(xí)班的同志們要充分認(rèn)識(shí)這次講習(xí)班的意義，思想上高度重視，行動(dòng)上高度自覺(jué)，真正做到學(xué)有所獲。
第一，要集中精力，認(rèn)真研讀。這次講習(xí)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容很多，任務(wù)很重，有5個(gè)經(jīng)驗(yàn)介紹、9個(gè)專題講座，半天的觀摩考察，還編印了相關(guān)的學(xué)習(xí)材料。希望大家珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，集中精力，認(rèn)真考察，認(rèn)真聽(tīng)課，潛心研讀，深入思考，領(lǐng)悟工作理念，理清工作思路。
第二，要開(kāi)動(dòng)腦筋，積極探索。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是黨的十六屆六中全會(huì)和十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。但如何開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，才剛剛破題，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做，還有很多問(wèn)題有待進(jìn)一步深入研究和探討。希望大家在學(xué)習(xí)中，解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，暢所欲言，各抒己見(jiàn)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)展開(kāi)深入思考。對(duì)一些拿不準(zhǔn)、吃不透的問(wèn)題，也可以提出來(lái)共同探討。希望把這個(gè)講習(xí)班辦成一個(gè)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想務(wù)虛會(huì)，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。同時(shí)，也歡迎同志們?cè)趯W(xué)習(xí)中，對(duì)涉及如何開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，以利于我們改進(jìn)有關(guān)方面的工作。
第三，要聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。理論的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)習(xí)的目的全在于應(yīng)用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是否取得實(shí)效，既要看通過(guò)學(xué)習(xí)，大家的認(rèn)識(shí)水平是否提高，思想認(rèn)識(shí)是否統(tǒng)一，更要看實(shí)際行動(dòng)，看實(shí)際效果。希望大家在學(xué)習(xí)和行動(dòng)中，理論聯(lián)系實(shí)際，深刻理解中央的重大決策部署，找準(zhǔn)本地區(qū)本部門(mén)在發(fā)展中存在的問(wèn)題，真正把經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)得到的思想成果，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。
希望同志們回去后在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的過(guò)程中，消化好這次講習(xí)班上學(xué)到的東西，以十七大精神為指針，真抓實(shí)干、大膽創(chuàng)新，為豐富農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)成果，作出新的更大的貢獻(xiàn)。最后，預(yù)祝講習(xí)班取得圓滿成功。祝同志們?nèi)〉秘S碩的學(xué)習(xí)成果！
