建設農(nóng)村生態(tài)文明的重大舉措
——環(huán)?？偩指本珠L吳曉青談《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》
2007年11月13日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)?？偩帧l(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、建設部、衛(wèi)生部、水利部、國土資源部、林業(yè)局《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》(國辦發(fā)〔2007〕63號)（以下簡稱《意見》）。《意見》是深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，指導我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一份綱領性文件。如何準確理解和把握《意見》的精神實質(zhì)？日前，吳曉青副局長接受了記者的專訪——
記者：建設生態(tài)文明，必須要加強農(nóng)村環(huán)境保護，此次《意見》的發(fā)布是我國農(nóng)村環(huán)境保護工作進程中的一件大事。請您談談《意見》出臺的背景及重要意義？
吳曉青：黨的十七大報告明確提出，要建設生態(tài)文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。要建設生態(tài)文明，推進社會主義新農(nóng)村建設，就必須重視農(nóng)村環(huán)境保護。當前，我國農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀與建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會的要求還不相適應，已成為農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。一些地區(qū)由于環(huán)境污染引發(fā)的各類疾病明顯上升，已嚴重威脅到廣大農(nóng)民群眾的身體健康；一些地區(qū)農(nóng)田污水灌溉、過量施用農(nóng)藥、化肥，導致農(nóng)作物品質(zhì)下降、減產(chǎn)甚至絕收，影響農(nóng)民增收；一些地區(qū)農(nóng)村環(huán)保信訪量不斷增加，由于環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件也呈上升之勢，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。這些環(huán)境問題如不能及時得到解決，必將影響社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會總體目標的實現(xiàn)。
農(nóng)村環(huán)境問題引起了黨中央、國務院及社會各界的高度重視和廣泛關注。近年來，中央領導同志就加強農(nóng)村環(huán)境保護多次做出重要批示，要求切實加大農(nóng)村環(huán)境保護工作力度。近幾年，每年的全國人大和政協(xié)會議，都有幾十個人大建議和政協(xié)提案針對農(nóng)村環(huán)境問題。做好農(nóng)村環(huán)境保護工作必須要有一個行動綱領，明確總體部署。為此，今年上半年，國家環(huán)?？偩致?lián)合農(nóng)業(yè)部、建設部、衛(wèi)生部等部門開展了農(nóng)村環(huán)境保護調(diào)研，在廣泛、深入調(diào)研的基礎上，國家環(huán)?？偩謺l(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門起草了《意見》，報請國務院同意并轉(zhuǎn)發(fā)。
《意見》是在深刻分析我國農(nóng)村環(huán)境保護的形勢和任務基礎上做出的重要決策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對農(nóng)村環(huán)境保護工作的高度重視?！兑庖姟返陌l(fā)布對于切實加強農(nóng)村環(huán)境保護，推動各地將農(nóng)村環(huán)保工作擺到更加突出和重要的位置，建設農(nóng)村生態(tài)文明，廣泛調(diào)動全社會力量促進社會主義新農(nóng)村建設將產(chǎn)生巨大的推動作用。它的重大意義主要表現(xiàn)在三個方面:
第一，《意見》是深入貫徹科學發(fā)展觀，建設農(nóng)村生態(tài)文明的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，要求堅持 “以人為本”和“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展?！兑庖姟诽岢隽嗽谵r(nóng)村環(huán)保領域貫徹落實科學發(fā)展觀的基本任務。首先，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，讓農(nóng)民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，是以人為本在農(nóng)村環(huán)保領域的集中體現(xiàn)；其次，集中力量解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，有利于“五個統(tǒng)籌”，有利于促進全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，把農(nóng)村環(huán)境保護擺上更加重要和突出的位置，融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中，有利于可持續(xù)發(fā)展。
第二，《意見》是促進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。農(nóng)村環(huán)境保護，事關農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，也更關系到整個國家經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會全面進步。
第三，《意見》是解決影響農(nóng)民健康和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題的迫切需要。當前我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成飲用水不安全人口達9000多萬人。有相當比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護，污染治理不力，監(jiān)測監(jiān)管能力薄弱。二是農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成為一些地區(qū)形象寫照。三是面源污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國家。據(jù)統(tǒng)計，我國化肥和農(nóng)藥年施用量分別達4700萬噸和130多萬噸，而利用率僅為30%左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。四是畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億噸，80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。五是農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后，絕大部分沒有污染治理設施，造成嚴重的環(huán)境污染。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國因城市和工業(yè)固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過200萬畝。六是農(nóng)村生態(tài)破壞嚴重。目前我國農(nóng)村還存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴重損害。農(nóng)村環(huán)境問題，制約經(jīng)濟發(fā)展，危害群眾健康，影響社會和諧穩(wěn)定，到了必須痛下決心，非解決不可的時候。
記者：《意見》的主要內(nèi)容是什么？
吳曉青：《意見》包括四個方面，共18條內(nèi)容。
第一，充分闡述了農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性?！兑庖姟分赋?，當前農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴峻，一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危及農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！兑庖姟芬蟾鞯?、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實解決農(nóng)村環(huán)境問題。
第二，明確了農(nóng)村環(huán)保工作的指導思想、基本原則和奮斗目標。農(nóng)村環(huán)境保護的指導思想就是以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進社會主義新農(nóng)村建設，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。
明確了農(nóng)村環(huán)境保護的四項原則，即統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點；因地制宜，分類指導；依靠科技，創(chuàng)新機制；政府主導，公眾參與。
農(nóng)村環(huán)境保護的主要目標是：到2010年，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善；摸清全國土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上；農(nóng)村改水、改廁工作順利推進，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%，嚴重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。到2015年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，明確了要著力解決的七大突出農(nóng)村環(huán)境問題。一是加強農(nóng)村飲用水水源地保護和水質(zhì)改善。二是大力推進農(nóng)村生活污染治理。三是嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。四是加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。五是控制農(nóng)業(yè)面源污染。六是積極防治農(nóng)村土壤污染。七是加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。
第四，提出了強化農(nóng)村環(huán)境保護工作的六大措施。一是完善農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系。二是建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度。三是加大農(nóng)村環(huán)境保護投入。四是增強科技支撐作用。五是加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。六是加大宣傳、教育與培訓力度。
記者：農(nóng)村環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，要落實《意見》，實現(xiàn)目標，涉及到多個部委，環(huán)保系統(tǒng)的主要工作和首要任務是什么？
吳曉青：農(nóng)村環(huán)保工作涉及面廣，任務繁重，需要多個部門及有關方面的聯(lián)合推動，建立相關部門密切合作的工作機制，對全國農(nóng)村環(huán)境保護做出全面部署。具體到環(huán)保系統(tǒng)來說，我認為當前和今后一個時期，全國環(huán)保系統(tǒng)要圍繞農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、工業(yè)污染綜合治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤污染防治等方面，重點抓好以下工作：
一是著力做好農(nóng)村環(huán)境基礎調(diào)查工作。要按照第一次全國污染源普查和全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查的統(tǒng)一部署，加強領導，精心組織，周密安排，確保質(zhì)量，按時完成調(diào)查任務，摸清全國農(nóng)村污染最新狀況，為加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策，提供科學依據(jù)。要抓緊組織開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，在飲用水源水質(zhì)污染較重、對當?shù)厝罕娚眢w健康構成嚴重威脅的農(nóng)村地區(qū)，要率先啟動調(diào)查工作，為依法劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)，保障群眾飲水安全，打下堅實基礎。
二是切實抓好農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。只有抓住規(guī)劃這一“龍頭”，才能在戰(zhàn)略和全局上處于主動地位。各地要抓緊制定實施農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護、農(nóng)村飲用水源地保護、小流域治理等規(guī)劃。要立足本地實際，與社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整緊密結合，與農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變緊密結合，與當?shù)卮彐?zhèn)布局和村莊建設規(guī)劃緊密結合，統(tǒng)籌推進實施，從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。要通過環(huán)境保護規(guī)劃，安排項目、落實資金，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。新規(guī)劃的農(nóng)村集中居住區(qū)，必須充分考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護的要求，加快推進環(huán)境基礎設施建設。
三是大力加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理。要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標體系和信息系統(tǒng)，加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對長期超標排污的私設暗管偷排偷放的、污染直排的，一律停產(chǎn)整治。對建設項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，一律停產(chǎn)停建。對治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)能力，一律關閉取締。嚴格環(huán)境準入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加強自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實農(nóng)村環(huán)境保護力量，保證必要的監(jiān)測、執(zhí)法裝備、經(jīng)費等工作條件。省、市、縣級環(huán)保部門要設置專門農(nóng)村環(huán)保機構或?qū)Ｂ毴藛T，有條件的縣級環(huán)保部門在轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設立派出機構，把農(nóng)村環(huán)保工作落到實處。
四是加快完善農(nóng)村環(huán)境法規(guī)政策。抓緊研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護條例，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計、質(zhì)量評價等標準、方法體系，盡快完善農(nóng)村生活污水和垃圾處理技術規(guī)范。各地也要結合實際，制訂實施適合本地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)和標準。要抓緊完善農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟政策體系，鼓勵發(fā)展資源綜合利用、農(nóng)村清潔能源、有機肥生產(chǎn)等環(huán)境友好型生產(chǎn)方式。在農(nóng)村飲用水水源地、自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，優(yōu)先開展生態(tài)補償試點。
五是不斷強化科技支撐。要以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境保護，大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保關鍵和適用技術。圍繞農(nóng)業(yè)面源污染形成和消除機理、污染土壤修復、水體自然生態(tài)修復等重要課題和關鍵技術的研究，開展科技攻關。加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理等技術的研發(fā)和推廣，為有效防治農(nóng)村污染和生態(tài)破壞提供強有力的技術支撐。通過分類指導、試點示范、教育培訓等方式，建立新型科技推廣服務體系，促進農(nóng)村環(huán)保適用技術的應用。要爭取將農(nóng)村環(huán)?？萍柬椖苛腥雵液偷胤焦リP課題，依靠社會科研力量全面推動環(huán)境科學事業(yè)的發(fā)展。
六是建立健全部門協(xié)調(diào)機制。各級環(huán)保部門要為當?shù)攸h委和政府當好參謀、做好助手、出好主意。要建立完善部門聯(lián)席會議制度、信息通報制度、聯(lián)合監(jiān)督檢查制度、案件移交移送制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，聯(lián)合開展農(nóng)村環(huán)境污染防治，共同解決農(nóng)村環(huán)境的重點和難點問題。各級環(huán)保部門要挺直腰桿，敢于執(zhí)法，積極主動做好與有關部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合和服務工作，形成農(nóng)村環(huán)境保護齊抓共管、分工合作、協(xié)力推進的工作局面。
當前農(nóng)村環(huán)境保護的首要任務是切實加強農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護和水質(zhì)改善，保障飲用水水質(zhì)，使農(nóng)民兄弟喝上清潔的水。從我們近期同農(nóng)業(yè)部、建設部、衛(wèi)生部開展的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護聯(lián)合調(diào)研來看，農(nóng)村供水狀況在部分地區(qū)已經(jīng)得到改善。但從全國來看，整體情況堪憂。今后我們要重點加強農(nóng)村飲用水源地的保護，依法科學劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)；加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)管，堅決依法取締水源保護區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)；制定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理,嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源；嚴禁直接或者間接向江河湖海排放超標的污水，確保農(nóng)民飲水安全。
記者：農(nóng)村環(huán)境保護除了政府推動，離不開廣大農(nóng)民的積極參與，如何加強宣傳教育的力度，提高農(nóng)民環(huán)境意識，激發(fā)農(nóng)民的積極性，最終形成廣泛參與的社會基礎？
吳曉青：農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主力軍，農(nóng)民的環(huán)境意識和素質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境保護的根本和關鍵，要在以下三個方面加強宣教力度：
一是加強農(nóng)村基層干部群眾的環(huán)保知識培訓，提高環(huán)境意識。充分利用廣播、電影、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種載體，采用專訪、系列報道、專題片、培訓等等多種形式，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，開展農(nóng)民環(huán)境保護技能培訓活動，積極引導廣大農(nóng)民基層干部群眾自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。
二是開展多層次、多形式的輿論和科普宣傳。組織有關專家編寫農(nóng)村環(huán)?？破罩R系列讀物，借助掛圖、科普讀物等形式，宣傳農(nóng)村環(huán)保知識，倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，提升全社會對保護和改善農(nóng)村環(huán)境重要性的認識，鼓勵更多的人參與農(nóng)村環(huán)保工作。結合“千鄉(xiāng)萬村環(huán)?？破招袆佑媱潯钡然顒樱罅﹂_展農(nóng)村環(huán)保知識的宣傳活動。
三是實行農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，邀請民主黨派、無黨派人士及志愿者參與農(nóng)村環(huán)保重大事項的決策，監(jiān)督農(nóng)村環(huán)保相關工作，引導全社會監(jiān)督、推動農(nóng)村環(huán)保工作。
環(huán)境宣傳教育作為國家環(huán)境保護的重要措施，在農(nóng)村環(huán)境保護工作中必須得以充分體現(xiàn)和發(fā)揮，通過加大宣傳教育力度，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，最終形成全社會關心和支持農(nóng)村環(huán)保工作的良好氛圍。
記者：《意見》確定了未來農(nóng)村環(huán)境保護的目標，要保障目標的最終實現(xiàn)，其關鍵是什么？
吳曉青：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币獙崿F(xiàn)《意見》確定的目標，其關鍵就在狠抓落實。農(nóng)村環(huán)境是整個環(huán)境的有機組成部分，農(nóng)村環(huán)境保護是環(huán)保部門義不容辭的職責。解決當前突出的農(nóng)村環(huán)境問題，環(huán)保部門責無旁貸。加強農(nóng)村環(huán)保工作是社會主義新農(nóng)村建設的有機組成部分，環(huán)保部門必須竭盡全力，切實抓好。各級環(huán)保部門要認真落實《意見》精神，提高對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識，從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護，統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治，統(tǒng)籌點源和面源污染治理，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，與各有關部門密切配合，形成合力，發(fā)動全社會力量，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護工作，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明基礎上努力創(chuàng)造新的生態(tài)文明。
