國家測繪局征求對《國家測繪局關(guān)于加強(qiáng)測繪市場監(jiān)管工作的意見》的意見
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)[2007]30號）精神，進(jìn)一步加大測繪市場監(jiān)管力度，為測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，近日，國家測繪局向各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測繪主管部門等單位印發(fā)了《國家測繪局關(guān)于加強(qiáng)測繪市場監(jiān)管工作的意見（征求意見稿）》。要求各單位于2007年12月25日前將意見反饋到該局。
國家測繪局關(guān)于加強(qiáng)測繪市場監(jiān)管工作的意見
（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測繪主管部門：
改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和體制改革的不斷深化，整個(gè)社會對測繪的需求日益增長，測繪市場不斷發(fā)展。目前，已經(jīng)形成由工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)、GPS測量、攝影測量、地圖編制出版、導(dǎo)航電子地圖等共同構(gòu)成的綜合性測繪市場。測繪市場已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加大測繪市場監(jiān)管力度，是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)[2007]30號，以下簡稱《意見》）明確提出的工作要求。為了貫徹《意見》精神，為測繪事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，根據(jù)當(dāng)前我國測繪市場現(xiàn)狀，國家測繪局就加強(qiáng)測繪市場監(jiān)管工作提出以下意見：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)測繪市場監(jiān)管工作的重要意義
近年來，在有關(guān)部門的支持、配合和各級測繪行政主管部門的積極努力下，測繪市場監(jiān)管取得了一定成效。但是，我國測繪市場秩序比較混亂的狀況仍然沒有得到根本改變，還存在一些亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在：測繪項(xiàng)目招投標(biāo)和發(fā)承包活動還很不規(guī)范，測繪市場不公平競爭還比較突出,不正當(dāng)交易時(shí)有發(fā)生，測繪項(xiàng)目的部門保護(hù)和行政壟斷現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，無資質(zhì)測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、采用掛靠或借用資質(zhì)證書手段承攬測繪項(xiàng)目、非法采集提供地理信息、非法買賣國家秘密測繪成果、非法編制地圖和侵權(quán)盜版等違法違規(guī)行為還比較嚴(yán)重等。
各級測繪行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和提高服務(wù)保障水平的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)測繪市場監(jiān)管工作對于維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，對于保護(hù)公共利益和人民群眾切身利益，對于促進(jìn)測繪事業(yè)健康發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把這項(xiàng)工作放在重要的位置，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。
二、基本原則和工作目標(biāo)
（一）基本原則。一是堅(jiān)持全面監(jiān)管和突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。要在全面監(jiān)管的基礎(chǔ)上，集中力量解決好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場和反映強(qiáng)烈的突出問題，有針對性地開展專項(xiàng)監(jiān)管，通過局部階段性成果推動全局工作。二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的原則。要在治理測繪市場的同時(shí)，加快配套法規(guī)制度建設(shè)，健全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，逐步完善測繪市場監(jiān)管體系，從源頭上規(guī)范測繪市場秩序。
（二）工作目標(biāo)。從2008年起，爭取用五年左右的時(shí)間，通過對各類測繪市場及其交易行為的監(jiān)督、規(guī)范、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使測繪市場各方主體的法制意識明顯增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)活動基本規(guī)范，不平等競爭和不正當(dāng)交易得到有效遏制，測繪項(xiàng)目價(jià)格趨于合理，違法轉(zhuǎn)包得到制止，測繪項(xiàng)目部門保護(hù)和行政壟斷基本杜絕，非法測繪得到有效整治，重復(fù)測繪得到有效控制，測繪市場信用體系基本建立，實(shí)現(xiàn)測繪市場動態(tài)監(jiān)管，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
三、重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好的幾項(xiàng)工作
（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制
各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)對承擔(dān)測繪項(xiàng)目單位的資質(zhì)監(jiān)督檢查，加大對無資質(zhì)測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、采用掛靠或借用資質(zhì)證書手段承攬測繪項(xiàng)目等的查處力度。對從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、提供等活動的單位，對從事導(dǎo)航電子地圖制作涉及測繪活動的單位，對從事以測繪為目的進(jìn)行航空攝影的單位，要求必須依法取得測繪資質(zhì)。要加強(qiáng)測繪資質(zhì)年度注冊和日常監(jiān)管工作的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對不符合資質(zhì)條件的單位，依法予以注銷測繪資質(zhì)、降低資質(zhì)等級直至吊銷測繪資質(zhì)的處罰。
（二）加強(qiáng)對測繪項(xiàng)目招標(biāo)和發(fā)包活動的監(jiān)管
1、強(qiáng)化監(jiān)督。各級測繪行政主管部門要將招標(biāo)投標(biāo)法納入測繪普法教育的重要內(nèi)容，增強(qiáng)測繪項(xiàng)目單位依法規(guī)范招標(biāo)的自覺性。對違法招標(biāo)、發(fā)包活動進(jìn)行綜合整治，協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決查處測繪項(xiàng)目招標(biāo)、發(fā)包過程中的違法行為。
2、完善制度。從2008年1月1日起，凡超過20萬元的測繪項(xiàng)目，必須依法實(shí)行招標(biāo)。對符合招標(biāo)條件的單位，不得因其地域、行業(yè)、所有制不同而加以歧視、限制或排斥；對不適宜招標(biāo)的測繪項(xiàng)目，要將書面說明材料送項(xiàng)目所在地的測繪行政主管部門備案。各級測繪行政主管部門要落實(shí)招標(biāo)公告發(fā)布制度，公開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，規(guī)范評標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)活動，禁止讓投標(biāo)價(jià)格低于合理成本的投標(biāo)人中標(biāo)。對于規(guī)避公開招標(biāo)或弄虛作假的、向無資質(zhì)單位發(fā)包的、迫使測繪單位以低于測繪成本承包的，要依法進(jìn)行查處。
（三）加強(qiáng)對測繪合同行為的監(jiān)管
各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)對簽訂測繪合同的管理，凡測繪項(xiàng)目當(dāng)事人不按照合同法的規(guī)定簽訂測繪合同的，或者訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的，測繪行政主管部門必須責(zé)令限期改正。要加強(qiáng)對測繪合同價(jià)款的監(jiān)管，不得違反測繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定強(qiáng)行簽訂合同。要加強(qiáng)對測繪合同履約行為的監(jiān)管，強(qiáng)化權(quán)力與義務(wù)。要指導(dǎo)測繪項(xiàng)目當(dāng)事人依照合同法的有關(guān)規(guī)定，妥善解決合同糾紛。
（四）加強(qiáng)對測繪市場競爭秩序的監(jiān)管
當(dāng)前，承攬測繪項(xiàng)目的單位，既有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的單位，也有享有公共財(cái)政資金的單位。競爭主體的不平等，往往引發(fā)惡性壓低測繪項(xiàng)目價(jià)格、低于測繪成本承包等問題。各級測繪行政主管部門要引導(dǎo)發(fā)揮市場的資源配置基礎(chǔ)性作用，妥善處理兩種不同性質(zhì)單位之間的利益矛盾。要積極爭取有關(guān)部門的支持，建立測繪工程產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管機(jī)制，治理低于測繪成本的惡性壓價(jià)競爭。要繼續(xù)認(rèn)真治理測繪領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，規(guī)范測繪經(jīng)營活動。要堅(jiān)決打破測繪項(xiàng)目的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，維護(hù)測繪市場公平競爭秩序。
（五）加強(qiáng)對測繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包的監(jiān)管
依照招標(biāo)投標(biāo)法和測繪法律法規(guī)的規(guī)定，測繪項(xiàng)目的分包量不得大于項(xiàng)目總承包量的百分之四十，且不得將項(xiàng)目主體和關(guān)鍵性工作分包給他人完成。各級測繪行政主管部門要不定期地到測繪現(xiàn)場組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或者違法分包行為的，要對承包單位、分包單位依法予以查處，并給予公開通報(bào)。要探索建立測繪項(xiàng)目合同和分包合同的備案制度，為總包、分包雙方和規(guī)范分包活動提供相應(yīng)服務(wù)，監(jiān)督和規(guī)范測繪單位分包行為，依法查處測繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包行為。
（六）加強(qiáng)對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)管
各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)對進(jìn)入市場的測繪項(xiàng)目執(zhí)行國家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪、導(dǎo)航電子地圖和重大測繪項(xiàng)目等的質(zhì)量監(jiān)督，保證成果質(zhì)量，維護(hù)公共利益，提供公共服務(wù)。要認(rèn)真研究提高測繪成果質(zhì)量的有效方法，探索建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度。
（七）建立和完善測繪市場信用體系
1、加強(qiáng)政府信用。各級測繪行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)依法行政，確保所制定的各項(xiàng)政策具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。對于測繪行政主管部門失信給公民、法人和其他組織造成其合法權(quán)益損害的，要通過完善制度給予救濟(jì)和補(bǔ)償。要加強(qiáng)政務(wù)公開，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，在政府網(wǎng)站上及時(shí)向社會公示或公告各類測繪行政許可結(jié)果和有關(guān)政務(wù)信息，增強(qiáng)工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督。
2、加強(qiáng)誠信建設(shè)。各級測繪行政主管部門要根據(jù)本地測繪市場失信行為的多發(fā)環(huán)節(jié)，有針對性地加強(qiáng)誠信機(jī)制建設(shè)。要建立獎懲制度。對信用良好的單位，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審查、評獎評優(yōu)等方面給予照顧；對信用不良的單位，加大曝光和懲處力度。要建立信息披露制度。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、廣播等媒介，向社會發(fā)布信用信息。要建立信用修復(fù)制度。對信用不良的單位主動糾正違法失信行為的,由測繪行政主管部門提前解除曝光公示和市場禁入等限制。
3、完善信用平臺。2008年，國家局將在已經(jīng)正式運(yùn)行的測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，組織研發(fā)信用信息子系統(tǒng)，主要用于測繪市場信用信息的采集、傳送和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)各級測繪行政主管部門之間的信用信息共享。各級測繪行政主管部門要按照國家測繪局的統(tǒng)一部署，積極建設(shè)和使用信用信息子系統(tǒng)。要以該系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立和使用可向社會開放的測繪市場誠信平臺。要及時(shí)匯總整理本地測繪市場違法違規(guī)行為的日常處罰決定和不良行為記錄，按照一定權(quán)限上傳至信用信息子系統(tǒng)，形成基礎(chǔ)性誠信信息檔案記錄。
4、發(fā)揮中介作用。各級測繪行政主管部門要注意發(fā)揮測繪學(xué)會協(xié)會在測繪市場信用體系建設(shè)中的積極作用。要指導(dǎo)測繪學(xué)會協(xié)會開展測繪市場信用專題研究，參與信用制度建設(shè)，協(xié)助制定信用標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)一些日常具體工作。要支持測繪學(xué)會協(xié)會建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺，對會員單位積極開展重合同、守信譽(yù)、依法測繪的文明倡導(dǎo)，形成行業(yè)內(nèi)的自律機(jī)制，強(qiáng)化守信意識。
5、營造信用氛圍。各級測繪行政主管部門要做好測繪市場信用的教育和宣傳，通過舉辦理論研討、知識培訓(xùn)、法制講座、技術(shù)咨詢等各類以信用為主題的活動，把信用教育與測繪普法教育有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)輿論宣傳的社會影響和實(shí)際效果，努力營造守信為榮、失信為恥的測繪市場氛圍。
四、有關(guān)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署
各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對本地測繪市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊啟動工作部署，研究制訂實(shí)施方案，明確具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。要指導(dǎo)、督促、檢查市、縣測繪行政主管部門開展市場監(jiān)管工作。請各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門將本地加強(qiáng)測繪市場監(jiān)管工作的實(shí)施方案，于2008年1月底前報(bào)國家測繪局。
（二）健全市場監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)
健全測繪市場監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)，是規(guī)范測繪市場秩序的政策保障。國家測繪局將重點(diǎn)加強(qiáng)測繪資質(zhì)、市場、質(zhì)量、合同、信用、監(jiān)理等法規(guī)制度的研究制訂；各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門要認(rèn)真結(jié)合本地測繪市場實(shí)際情況，逐步建立和完善測繪市場監(jiān)管的各項(xiàng)配套規(guī)章制度。通過五年左右時(shí)間的努力，健全測繪市場監(jiān)管的法規(guī)制度。
（三）完善測繪市場監(jiān)管工作機(jī)制
各級測繪行政主管部門要逐步完善內(nèi)部配合、外部協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督的測繪市場監(jiān)管工作機(jī)制。對內(nèi)依據(jù)各部門的市場監(jiān)管職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合。對外積極爭取支持和做好協(xié)調(diào)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。要引導(dǎo)發(fā)揮測繪行業(yè)自律組織在市場監(jiān)管中的教育、監(jiān)督和約束功能。要加大測繪市場違法違規(guī)案件的披露和查處工作，建立舉報(bào)獎勵制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)測繪行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
健全測繪行政執(zhí)法隊(duì)伍是測繪市場監(jiān)管取得實(shí)效的組織保證。各級測繪行政主管部門要積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。省級測繪行政主管部門要積極推動市、縣測繪行政執(zhí)法主體的落實(shí)，提高市、縣測繪行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，協(xié)調(diào)解決編制、經(jīng)費(fèi)和裝備不足等問題。要進(jìn)一步下移執(zhí)法重心，發(fā)揮市、縣測繪行政執(zhí)法隊(duì)伍在市場監(jiān)管中的重要作用，并加強(qiáng)對其指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督和檢查。
各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門要按照本意見要求，認(rèn)真組織實(shí)施測繪市場監(jiān)管工作，努力建立“有序進(jìn)出、誠實(shí)守信、公平競爭、公正規(guī)制”的測繪市場秩序，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門要積極開拓思路，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，工作中遇到的問題，請及時(shí)向我局行業(yè)管理司報(bào)告。
聯(lián)系電話：010-68354317，68314765（兼?zhèn)髡妫?/p>
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