國(guó)家環(huán)保總局12月7日在京召開新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)保總局副局長(zhǎng)吳曉青發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》、《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《規(guī)劃綱要》），并和環(huán)?？偩窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人一起回答了記者提問。
環(huán)?？偩职l(fā)布《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》
為加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)，防范生物物種資源流失和喪失，持續(xù)利用生物物種資源，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]25號(hào)）要求和生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議精神，國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議16個(gè)成員單位歷經(jīng)兩年時(shí)間，共同編制完成了《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。2007年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家環(huán)?？偩终桨l(fā)布。
《規(guī)劃綱要》符合國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是我國(guó)生物物種資源保護(hù)領(lǐng)域首部重要的綱領(lǐng)性文件。對(duì)于發(fā)展和開拓我國(guó)新時(shí)期、新階段生物物種資源保護(hù)工作具有重要的意義?！兑?guī)劃綱要》的實(shí)施，將推進(jìn)我國(guó)豐富的生物物種資源得到有效保護(hù)，減少生物物種及其遺傳資源的喪失和流失，保證生物物種及其遺傳資源的永續(xù)生存和潛在利用，保障國(guó)家生態(tài)安全，使生物物種資源惠益子孫后代。同時(shí)也體現(xiàn)出我國(guó)認(rèn)真履行國(guó)際公約和積極參與國(guó)際合作的態(tài)度?！?/p>
《規(guī)劃綱要》最鮮明的特點(diǎn)是“全面詳實(shí)，重點(diǎn)突出”。“全面詳實(shí)”是指《規(guī)劃綱要》涵蓋了生物物種資源涉及的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，目標(biāo)任務(wù)具體、可操作性強(qiáng)；“重點(diǎn)突出”是指《規(guī)劃綱要》明確了生物物種資源保護(hù)和利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)保護(hù)物種資源的原生境不受破壞、防止物種資源的喪失，嚴(yán)格控制物種資源的出境、防止物種資源的流失。
《規(guī)劃綱要》提出了生物物種資源保護(hù)和利用的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)。首先，《規(guī)劃綱要》確定了保護(hù)和利用物種資源的五大原則：國(guó)家主權(quán)原則、科學(xué)性原則、優(yōu)先保護(hù)原則、保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)原則和各方參與原則。五大原則的確立對(duì)于我國(guó)參與國(guó)際談判，爭(zhēng)取國(guó)家利益，更好地解決保護(hù)與利用的關(guān)系具有重大的意義。第二，《規(guī)劃綱要》提出了今后15年生物物種資源保護(hù)與利用的總體目標(biāo)，并劃分了3個(gè)五年規(guī)劃階段來實(shí)施。到2010年，基本遏制住目前生物物種資源急劇減少的趨勢(shì)；到2015年，基本控制生物物種資源的喪失與流失；到2020年，生物物種資源得到有效保護(hù)。這些目標(biāo)體現(xiàn)了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，經(jīng)過努力是可以達(dá)到的。第三，《規(guī)劃綱要》根據(jù)物種資源的范疇和保護(hù)需求，確定了12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃任務(wù)。12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋了動(dòng)物、植物、微生物領(lǐng)域，以及傳統(tǒng)知識(shí)和物種出入境管理等各個(gè)方面。12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的任務(wù)分解，對(duì)于下一步制定各領(lǐng)域規(guī)劃具有明確的指導(dǎo)意義。第四，《規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間生物物種資源保護(hù)和利用的10項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)和55個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目。優(yōu)先行動(dòng)和優(yōu)先項(xiàng)目的確定為解決當(dāng)前突出問題，明確財(cái)政資金的投入指明了方向。
為保障貫徹落實(shí)，《規(guī)劃綱要》要求完善管理體系與協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)、加大執(zhí)法力度、完善經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)監(jiān)督體系、加大資金投入、強(qiáng)化宣傳教育加強(qiáng)科學(xué)研究、提高人力資源能力保障水平、探索和建立公眾參與機(jī)制。
環(huán)?？偩职l(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措和有效途徑，是有效管理限制開發(fā)主體功能區(qū)的重要手段，是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的有效生態(tài)保護(hù)形式。依據(jù)國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》有關(guān)精神，日前，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正式發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》是我國(guó)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的首部規(guī)范性文件，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)具有重要意義。
《綱要》指出，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，有選擇地劃定一定面積予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)域重要生態(tài)功能，對(duì)于防止和減輕自然災(zāi)害，協(xié)調(diào)流域及區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障國(guó)家和地方生態(tài)安全具有重要意義。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義，需要國(guó)家和地方共同保護(hù)和管理的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的要求編制的。胡錦濤總書記在2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“做好生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加大重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，提高保護(hù)質(zhì)量”。國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》均明確提出，要通過建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)形成主體功能區(qū)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要任務(wù)之一。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展的原則，因地制宜地制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口和績(jī)效考核等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)，引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制損害主導(dǎo)生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展道路。
《綱要》要求，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)要處理好與自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等各類特別保護(hù)區(qū)間的關(guān)系。在空間范圍上，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)不包含這些特別保護(hù)區(qū)域；在建設(shè)內(nèi)容上，避免重復(fù)，互相補(bǔ)充；在管理機(jī)制上，各類特別保護(hù)區(qū)域的隸屬關(guān)系和管理方式不變。
《綱要》提出，要以《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確的國(guó)家限制開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，合理布局國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，形成較完善的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)體系，建立較完備的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，使我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，主要生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和完善，限制開發(fā)區(qū)有關(guān)政策得到有效落實(shí)。
《綱要》明確，在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)重點(diǎn)開展以下三方面工作：一是合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；在中藥材資源豐富的地區(qū)，建設(shè)藥材基地，推動(dòng)生物資源的開發(fā)；在畜牧業(yè)為主的區(qū)域，建立穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的人工飼草基地，推行舍飼圈養(yǎng)；在重要防風(fēng)固沙區(qū)，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；在蓄滯洪區(qū)，發(fā)展避洪經(jīng)濟(jì)；在海洋生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)限制高污染、高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要依法淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞區(qū)域生態(tài)、嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源的產(chǎn)業(yè)，要依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)。同時(shí)，積極推廣沼氣、風(fēng)能、小水電、太陽能、地?zé)崮芗捌渌鍧嵞茉?，解決農(nóng)村能源需求，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。二是保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能。遵循先急后緩、突出重點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)先、積極治理，因地制宜、因害設(shè)防的原則，結(jié)合已實(shí)施或規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)治理工程，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)力度，目的是提高水源涵養(yǎng)能力、恢復(fù)水土保持功能、增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能、提高調(diào)洪蓄洪能力，改善和提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。通過加強(qiáng)法律法規(guī)和監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力，避免邊建設(shè)、邊破壞；通過強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和科研，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，及時(shí)準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況，為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理提供決策依據(jù)；通過強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)廣大群眾對(duì)區(qū)域生態(tài)功能重要性的認(rèn)識(shí)，自覺維護(hù)區(qū)域和流域生態(tài)安全。
《綱要》要求，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。建立綜合決策機(jī)制，應(yīng)積極與其他相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)功能的行為。要科學(xué)規(guī)劃。制定重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并將實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要建立多渠道的投資體系。研究制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)投融資、稅收等優(yōu)惠政策，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)資源綜合利用、生態(tài)重建與恢復(fù)等方面的科技攻關(guān)，減少資源消耗，控制環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。要增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，廣泛深入地宣傳生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要作用和意義，動(dòng)員公眾參與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。
《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》背景、意義和主要內(nèi)容
日前，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正式發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》編制的背景、意義、主要內(nèi)容如下：
一、《綱要》編制的背景
《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的要求編制的。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)工作十分重視。2000年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》明確提出，要通過建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)形成主體功能區(qū)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要任務(wù)之一。《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》將保持“重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定”作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)之一。
二、《綱要》的意義
黨的十七大重申，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，到2020年把我國(guó)建設(shè)成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的全面小康社會(huì)。我國(guó)人口多、人均資源匱乏，如何統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好生態(tài)環(huán)境，是擺在我們面前迫切需要研究和解決的一個(gè)重大課題。從我國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措和有效途徑?！毒V要》是我國(guó)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的首部規(guī)范性文件，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)具有重要意義。
首先，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。良好的生態(tài)環(huán)境是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分，是人與自然和諧相處的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)。惡劣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重影響到人類的生存、發(fā)展，甚至導(dǎo)致區(qū)域、流域文明的毀滅。沒有良好的生態(tài)環(huán)境就沒有國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定；沒有社會(huì)穩(wěn)定，就沒有人民群眾的安居樂業(yè)，也就談不上全面建設(shè)小康社會(huì)。保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境良好，關(guān)鍵在于確保各種重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能的穩(wěn)定和發(fā)揮，特別是維護(hù)和確保其主導(dǎo)生態(tài)功能的正常發(fā)揮。編制《綱要》，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，正確處理生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。
其次，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是維護(hù)我國(guó)流域、區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。良好生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)是生態(tài)功能的正常。在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，我國(guó)森林覆蓋率不斷提高，沙化、水土流失面積逐年減少，自然保護(hù)區(qū)面積和數(shù)量持續(xù)增加，一些重要生態(tài)系統(tǒng)和物種得到了有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)。但是，我國(guó)地域遼闊，自然條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源利用強(qiáng)度大，一些具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性區(qū)域生態(tài)功能惡化的趨勢(shì)仍然沒有得到控制，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平不高。由于水源涵養(yǎng)功能的退化，1990至1996年，黃河上游產(chǎn)水量連續(xù)7年出現(xiàn)枯水期，年平均徑流量減少了22.7%，加劇了黃河下游水資源緊缺的形勢(shì)。由于草原防風(fēng)固沙功能的退化，我國(guó)特大沙塵暴發(fā)生頻率逐年增大，波及的范圍愈來愈廣，造成的損失也愈來愈重。由于洪水調(diào)蓄功能退化，1998年，長(zhǎng)江、松花江流域遭受洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失2500多億元。通過建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，采取有力措施對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)，遏制和防止重點(diǎn)地區(qū)重要生態(tài)功能的繼續(xù)破壞和喪失亦是當(dāng)務(wù)之急。
第三，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效形式。生態(tài)功能區(qū)是我國(guó)良好生態(tài)環(huán)境的保障區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)資源較豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口集中分布區(qū)。我國(guó)在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，人均資源匱乏，供求矛盾十分突出，如采取建立自然保護(hù)區(qū)的方式進(jìn)行封閉式保護(hù)，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的各種資源全面禁止開發(fā)，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的建設(shè)。建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，允許進(jìn)行不損害生態(tài)功能的開發(fā)活動(dòng)，有利于在發(fā)展中改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效形式。
第四，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是落實(shí)國(guó)家限制開發(fā)主體功能區(qū)政策的具體舉措。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃是國(guó)家規(guī)范國(guó)土開發(fā)秩序、合理布局產(chǎn)業(yè)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的重大區(qū)域調(diào)控措施。其中限制開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，也是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)域。最近，曾培炎副總理特別強(qiáng)調(diào)，要在這些重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，通過限制開發(fā)或禁止開發(fā)，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)把生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行限制開發(fā)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，防止各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致生態(tài)功能的退化，從而減輕區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡，是落實(shí)國(guó)家限制開發(fā)主體功能區(qū)政策的具體舉措。
三、《綱要》的主要內(nèi)容
《綱要》針對(duì)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的特點(diǎn)，明確了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。
《綱要》明確指出重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，要在保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；高度重視，精心組織；保護(hù)優(yōu)先，限制開發(fā)；避免重復(fù)，互為補(bǔ)充的原則，在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)重點(diǎn)開展以下三方面工作：
一是合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；在中藥材資源豐富的地區(qū)，建設(shè)藥材基地，推動(dòng)生物資源的開發(fā)；在畜牧業(yè)為主的區(qū)域，建立穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的人工飼草基地，推行舍飼圈養(yǎng)；在重要防風(fēng)固沙區(qū)，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；在蓄滯洪區(qū)，發(fā)展避洪經(jīng)濟(jì)；在海洋生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)限制高污染、高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要依法淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞區(qū)域生態(tài)、嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源的產(chǎn)業(yè)，要依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)。同時(shí)，積極推廣沼氣、風(fēng)能、小水電、太陽能、地?zé)崮芗捌渌鍧嵞茉?，解決農(nóng)村能源需求，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
二是保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能。遵循先急后緩、突出重點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)先、積極治理，因地制宜、因害設(shè)防的原則，結(jié)合已實(shí)施或規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)治理工程，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)力度，目的是提高水源涵養(yǎng)能力、恢復(fù)水土保持功能、增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能、提高調(diào)洪蓄洪能力，改善和提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。通過加強(qiáng)法律法規(guī)和監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力，避免邊建設(shè)、邊破壞；通過強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和科研，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，及時(shí)準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況，為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理提供決策依據(jù)；通過強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)廣大群眾對(duì)區(qū)域生態(tài)功能重要性的認(rèn)識(shí)，自覺維護(hù)區(qū)域和流域生態(tài)安全。
四、《綱要》確定的主要舉措
一是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。建立綜合決策機(jī)制，應(yīng)積極與其他相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)功能的行為。
二是要科學(xué)規(guī)劃。制定重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并將實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
三是要建立多渠道的投資體系。研究制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)投融資、稅收等優(yōu)惠政策，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
四是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)資源綜合利用、生態(tài)重建與恢復(fù)等方面的科技攻關(guān)，減少資源消耗，控制環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。
五是要增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，廣泛深入地宣傳生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要作用和意義，動(dòng)員公眾參與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。
國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)吳曉青在《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》
和《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》新聞發(fā)布會(huì)上的講話
各位朋友、各位來賓，女士們、先生們：
上午好！
今天，國(guó)家環(huán)?？偩衷谶@里召開新聞發(fā)布會(huì)，就近期發(fā)布的《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》和《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》進(jìn)行通報(bào)。多年來，國(guó)務(wù)院各部門、各國(guó)際組織和新聞媒體對(duì)環(huán)境保護(hù)工作給予了大力支持，我代表國(guó)家環(huán)?？偩直硎局孕牡母兄x！下面，我就兩個(gè)《規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施談幾點(diǎn)意見。
一、編制兩個(gè)《規(guī)劃綱要》是新時(shí)期生態(tài)保護(hù)發(fā)展和開拓的要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義
“建設(shè)生態(tài)文明”是黨的十七大報(bào)告對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出的新要求，是賦予環(huán)保部門光榮而艱巨的歷史使命，為新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。建設(shè)生態(tài)文明要大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，編制實(shí)施《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》和《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、努力改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措和有效途徑。
編制兩個(gè)《規(guī)劃綱要》是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的迫切需要。改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列重大措施，加大了生態(tài)保護(hù)力度，使我國(guó)一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。但由于我國(guó)地域遼闊，自然條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源利用強(qiáng)度大，一些具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性區(qū)域生態(tài)功能惡化的趨勢(shì)仍然沒有得到控制，導(dǎo)致重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能整體退化，生物物種資源喪失和流失情況嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)家生態(tài)安全，制約了一些區(qū)域、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)。
編制兩個(gè)《規(guī)劃綱要》是落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。2000年國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》明確提出，要通過建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》要求國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門制定全國(guó)生物物種資源保護(hù)利用規(guī)劃。近年來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和加快生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)作出重要批示。兩個(gè)《規(guī)劃綱要》的編制實(shí)施，是落實(shí)國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出的：將重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)形成主體功能區(qū)的重要任務(wù)之一、保持重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)功能基本穩(wěn)定、合理利用物種資源和嚴(yán)格防范物種資源流失要求的具體措施。
編制兩個(gè)《規(guī)劃綱要》是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)管理的客觀需要。生態(tài)系統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)從單要素管理向多要素、全系統(tǒng)綜合管理的轉(zhuǎn)變，要求強(qiáng)化對(duì)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)中物種資源多樣性和協(xié)同性。在兩個(gè)《規(guī)劃綱要》的編制過程中，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門的積極參與、通力協(xié)作、信息共享，兩個(gè)規(guī)劃綱要的內(nèi)容充分體現(xiàn)了生物物種資源保護(hù)與利用和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和綜合性，是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)管理的成功典范。
編制兩個(gè)《規(guī)劃綱要》是履行國(guó)際公約的積極舉措。生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源3個(gè)層次，《生物多樣性公約》的目標(biāo)就是要保護(hù)和可持續(xù)利用物種及遺傳資源，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。近年來，有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)管理、物種及遺傳資源獲取與惠益分享等已是《生物多樣性公約》談判最為核心的問題。兩個(gè)《規(guī)劃綱要》的編制實(shí)施是我國(guó)更好地履行國(guó)際義務(wù)，實(shí)現(xiàn)全球生物多樣性目標(biāo)的鄭重承諾和具體行動(dòng)。
兩個(gè)《規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施對(duì)于指導(dǎo)全國(guó)生物物種資源保護(hù)和利用、加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。兩個(gè)《規(guī)劃綱要》從基本國(guó)情出發(fā)，提倡“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，抓住了生物物種資源保護(hù)與利用、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，注意與相關(guān)部門規(guī)劃相銜接，符合國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是我國(guó)生物物種資源保護(hù)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)域首部重要的綱領(lǐng)性文件。對(duì)于發(fā)展和開拓我國(guó)新時(shí)期、新階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重要的意義。兩個(gè)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，將推進(jìn)我國(guó)豐富的生物物種資源和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，減少生物物種及其遺傳資源的喪失和流失，保證生物物種及其遺傳資源的永續(xù)生存和潛在利用，保障國(guó)家生態(tài)安全，使生態(tài)功能和生物物種資源惠益子孫后代。同時(shí)也體現(xiàn)出我國(guó)認(rèn)真履行國(guó)際公約和積極參與國(guó)際合作的態(tài)度。
二、兩個(gè)《規(guī)劃綱要》特色鮮明，內(nèi)容豐富，明確了今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)
《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》是由國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議16個(gè)成員單位，歷經(jīng)兩年時(shí)間共同編制完成的。2007年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)頒布。該《規(guī)劃綱要》最鮮明的特點(diǎn)是“全面詳實(shí)，重點(diǎn)突出”。“全面詳實(shí)”是指《規(guī)劃綱要》涵蓋了生物物種資源涉及的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，目標(biāo)任務(wù)具體、可操作性強(qiáng)；“重點(diǎn)突出”是指《規(guī)劃綱要》明確了生物物種資源保護(hù)和利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)保護(hù)物種資源的原生境不受破壞、防止物種資源的喪失，嚴(yán)格控制物種資源的出境、防止物種資源的流失。
《物種規(guī)劃綱要》提出了生物物種資源保護(hù)和利用的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)。首先，《規(guī)劃綱要》確定了保護(hù)和利用物種資源的五大原則：國(guó)家主權(quán)原則、科學(xué)性原則、優(yōu)先保護(hù)原則、保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)原則和各方參與原則。五大原則的確立對(duì)于我國(guó)參與國(guó)際談判，爭(zhēng)取國(guó)家利益，更好地解決保護(hù)與利用的關(guān)系具有重大的意義。第二，《規(guī)劃綱要》提出了今后15年生物物種資源保護(hù)與利用的總體目標(biāo)，并劃分了3個(gè)五年規(guī)劃階段來實(shí)施。到2010年，基本遏制住目前生物物種資源急劇減少的趨勢(shì)；到2015年，基本控制生物物種資源的喪失與流失；到2020年，生物物種資源得到有效保護(hù)。這些目標(biāo)體現(xiàn)了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，經(jīng)過努力是可以達(dá)到的。第三，《規(guī)劃綱要》根據(jù)物種資源的范疇和保護(hù)需求，確定了12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃任務(wù)。12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋了動(dòng)物、植物、微生物領(lǐng)域，以及傳統(tǒng)知識(shí)和物種出入境管理等各個(gè)方面。12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的任務(wù)分解，對(duì)于下一步制定各領(lǐng)域規(guī)劃具有明確的指導(dǎo)意義。第四，《規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間生物物種資源保護(hù)和利用的10項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)和55個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目。優(yōu)先行動(dòng)和優(yōu)先項(xiàng)目的確定為解決當(dāng)前突出問題，明確財(cái)政資金的投入指明了方向。
《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》針對(duì)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的特點(diǎn)，明確了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有重要生態(tài)調(diào)節(jié)作用的區(qū)域內(nèi)，劃定一定面積予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。《規(guī)劃綱要》明確指出重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；高度重視，精心組織；保護(hù)優(yōu)先，限制開發(fā)；避免重復(fù)，互為補(bǔ)充的原則，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。
《規(guī)劃綱要》明確在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)重點(diǎn)開展以下三方面工作：一是合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)；限制高污染、高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；依法淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞區(qū)域生態(tài)、嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源的產(chǎn)業(yè)，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)；積極推廣沼氣、風(fēng)能、小水電、太陽能、地?zé)崮芗捌渌鍧嵞茉?，解決農(nóng)村能源需求，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。二是保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能。遵循先急后緩、突出重點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)先、積極治理、因地制宜、因害設(shè)防的原則，結(jié)合已實(shí)施或規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)治理工程，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)力度，提高水源涵養(yǎng)能力、恢復(fù)水土保持功能、增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能、提高調(diào)洪蓄洪能力，改善和提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。通過加強(qiáng)法律法規(guī)和監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力；通過強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和科研，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平；通過強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)公眾認(rèn)識(shí)，自覺維護(hù)區(qū)域和流域生態(tài)安全。
三、采取有效措施，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)兩個(gè)《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)
兩個(gè)《規(guī)劃綱要》為我們開展生物物種資源保護(hù)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)明確了職責(zé)，提出了任務(wù)、要求，開辟了新的工作舞臺(tái)。必須抓住機(jī)遇，振奮精神，密切配合，齊心協(xié)力，確保兩個(gè)《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)有一個(gè)良好的開局。
一是大張旗鼓地做好兩個(gè)《規(guī)劃綱要》的宣傳。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體的作用，通過深入廣泛、形式多樣的宣傳活動(dòng)，使廣大人民群眾了解、掌握兩個(gè)《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，提高對(duì)加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與生物多樣性保護(hù)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。
二是加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)。兩個(gè)《規(guī)劃綱要》內(nèi)容豐富，實(shí)施過程涉及方方面面，需要各部門和各地方密切配合，共同推進(jìn)。各部門在生物物種資源部際聯(lián)席會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，要做好本領(lǐng)域生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃的編制，進(jìn)一步落實(shí)《規(guī)劃綱要》中的任務(wù)和內(nèi)容，并認(rèn)真組織實(shí)施。
各級(jí)地方政府要將生物物種資源保護(hù)、管理和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，分級(jí)、分階段制定本行政區(qū)的保護(hù)和利用規(guī)劃，并將其納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分年、分級(jí)抓好一批示范區(qū)、示范點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施，要探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平，把兩個(gè)《規(guī)劃綱要》提出的任務(wù)和內(nèi)容真正落到實(shí)處。
三是切實(shí)落實(shí)生物物種資源保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先項(xiàng)目。各部門和地方近期的主要任務(wù)是以重點(diǎn)調(diào)查和普查相結(jié)合的方式，查清薄弱地區(qū)和重要類型生物物種資源本底；構(gòu)建生物物種資源保護(hù)與持續(xù)利用信息共享平臺(tái)；建立生物物種資源出入境管理制度，完善相關(guān)的管理體系、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系；配合國(guó)際公約談判，研究建立生物遺傳資源獲取與惠益分享制度；加強(qiáng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，特別是自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。開發(fā)可持續(xù)利用生物物種資源的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推進(jìn)生物物種資源的研究開發(fā)和優(yōu)良基因的挖掘。努力實(shí)現(xiàn)2010年有效遏制目前生物物種資源急劇減少趨勢(shì)的即定目標(biāo)。
四是全面開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。各地要根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求，做好國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》確定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制，并做好規(guī)劃的實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際選擇一批省域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)先行試點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理體制和機(jī)制，要積極探索生態(tài)功能保護(hù)區(qū)有效保護(hù)的途徑。要研究制定有關(guān)政策，建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要研究制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)。爭(zhēng)取早日建立甘南、東川和東江源第一批國(guó)家生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
各位來賓、女士們、先生們、朋友們！
保護(hù)生物物種資源和我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)功能是我們建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)，是我們義不容辭的歷史責(zé)任，這是功在當(dāng)代，利在千秋的偉大事業(yè)。讓我們攜起手來，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，共同譜寫人與自然和諧共處的新篇章，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
