截止到目前，民航空管運(yùn)行一體化和政事分開改革任務(wù)基本完成，空管系統(tǒng)運(yùn)行基本安全和順暢，而且成功組織實(shí)施了縮小垂直間隔（RVSM）。12月13日，民航總局召開空管改革工作總結(jié)電視電話會(huì)議，對(duì)這次改革工作進(jìn)行了總結(jié)，并提出要以這次空管體制改革為動(dòng)力，努力開創(chuàng)民航空管工作新局面。
民航總局局長(zhǎng)楊元元在會(huì)上作重要講話，副局長(zhǎng)高宏峰主持會(huì)議，副局長(zhǎng)王昌順作總結(jié)報(bào)告。民航總局、總局空管局空管改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及總局機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)在主會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議，各地區(qū)管理局和各地區(qū)空管局空管改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及各?。ㄊ?、區(qū)）監(jiān)管辦、空管分局的負(fù)責(zé)人在各分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。
以9月5日新疆民航空管體制改革實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)民航用了不到四個(gè)月的時(shí)間，提前一個(gè)月圓滿完成了以“政事分開、運(yùn)行一體化”為基本思路的新一輪空管體制改革任務(wù)。在整個(gè)改革過程中，空管系統(tǒng)保持正常運(yùn)行，保證了飛行安全，職工隊(duì)伍保持穩(wěn)定。這次空管體制改革主要內(nèi)容有三項(xiàng)：一是政事分開，建立分級(jí)管理的民航政府空管管理體制。在民航總局、地區(qū)管理局及監(jiān)管辦設(shè)立空管行業(yè)管理辦公室，行使空管行業(yè)政府管理職能，民航總局空管局、地區(qū)空管局及其所轄空管單位主要行使業(yè)務(wù)管理與運(yùn)行職能。二是一體化運(yùn)行，建立集中統(tǒng)一的民航空管運(yùn)行系統(tǒng)。原各地區(qū)空管局及其下屬空管單位由民航總局空管局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行垂直管理，并相應(yīng)理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行。三是整合空管系統(tǒng)資源，全面提升空管系統(tǒng)保障能力。在這三項(xiàng)改革任務(wù)中，前兩項(xiàng)屬于階段性任務(wù)，第三項(xiàng)則是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。
楊元元代表民航總局黨委對(duì)這次空管改革工作給予了充分肯定。他說，這次改革是民航總局黨委在新的發(fā)展形勢(shì)下為進(jìn)一步加快空管發(fā)展和建設(shè)作出的重大決策，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院賦予民航總局管理空管職能的具體體現(xiàn)，也是提高空管運(yùn)行質(zhì)量和提高政府管理水平的根本要求。這次改革，立足于民航和空管實(shí)際，同時(shí)借鑒了國(guó)際民航界的普遍做法，遵循了國(guó)際民航組織對(duì)我們進(jìn)行安全審計(jì)時(shí)所提出的分離空管政府職能的要求，是一次力度較大、比較徹底的改革，初步形成了空管系統(tǒng)運(yùn)行一體化和各級(jí)空管辦實(shí)施行業(yè)管理的新格局，將對(duì)今后民航空管的發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。
楊元元指出，這次空管改革階段性任務(wù)已經(jīng)完成，大家要把思想統(tǒng)一到民航總局黨委的精神和部署上來，主動(dòng)適應(yīng)新體制給空管工作帶來的各種變化，深入思考在新體制下如何進(jìn)一步做好空管工作。國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，航空市場(chǎng)需求旺盛，航空公司發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，民航在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將保持快速發(fā)展，我國(guó)東部地區(qū)飛行量持續(xù)上升，而中西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)速度加快，飛行量呈快速上升勢(shì)頭，這就給民航空管系統(tǒng)和地方機(jī)場(chǎng)空管部門的運(yùn)行保障都帶來了新的挑戰(zhàn)。要著重研究解決四個(gè)問題：一是在航班量持續(xù)快速上升的同時(shí)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，確保運(yùn)行安全?，F(xiàn)在民航不斷刷新安全紀(jì)錄，但安全風(fēng)險(xiǎn)也在逐步加大，明年的安全工作將面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)；二是在航班量持續(xù)上升的同時(shí)，如何提高航班運(yùn)行的正常性，減少航班延誤；三是在航班量持續(xù)上升的同時(shí)，如何挖掘空域容量、提高空中交通流量，滿足新建機(jī)場(chǎng)、新增飛機(jī)運(yùn)行的需要。RVSM雖然提高了高空航路的容量，但機(jī)場(chǎng)終端區(qū)、跑道的容量問題還需要進(jìn)一步研究；四是在航班量持續(xù)上升的同時(shí)，空管如何為國(guó)內(nèi)外航空公司提供優(yōu)良服務(wù)，如航班時(shí)刻、氣象服務(wù)、航行資料、信息服務(wù)等。
楊元元強(qiáng)調(diào)，確保空管安全運(yùn)行是空管工作的根本，空管系統(tǒng)是空管運(yùn)行保障安全的責(zé)任主體，要集中一切力量抓好運(yùn)行安全；各級(jí)空管辦是空管安全的監(jiān)管主體，要認(rèn)真履行監(jiān)管職能，按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)抓好空管運(yùn)行的監(jiān)督檢查。各級(jí)空管辦和空管系統(tǒng)都要深入研究安全問題，落實(shí)安全責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，分別制定出安全管理的政策措施，并層層抓好落實(shí)。要特別關(guān)注RVSM實(shí)施后的運(yùn)行狀況，杜絕思想麻痹和松懈大意，始終牢固樹立防相撞意識(shí)，嚴(yán)防重大事故的發(fā)生。他希望各地區(qū)管理局和空管系統(tǒng)全體同志繼續(xù)努力，扎實(shí)工作，確保安全，實(shí)現(xiàn)民航安全的三連貫，創(chuàng)造更好更長(zhǎng)的安全周期。
王昌順在報(bào)告中對(duì)這次空管改革做了全面深刻的總結(jié)，并對(duì)下一步空管工作提出了6個(gè)方面的要求。他指出，發(fā)展沒有止境，改革沒有終點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)政事分開、運(yùn)行一體化對(duì)民航空管系統(tǒng)來說僅僅是個(gè)開始，空管系統(tǒng)的改革發(fā)展之路還很長(zhǎng)，任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，要著重做好以下工作：
一是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和管理。要進(jìn)一步明確和細(xì)化職責(zé)分工，按照依法行政的要求，抓緊相關(guān)法規(guī)的“立、改、廢”工作。
二是著力加強(qiáng)空管運(yùn)行體系建設(shè)。要大力提升系統(tǒng)保障能力，進(jìn)一步完善管制運(yùn)行、設(shè)備保障、氣象服務(wù)三大運(yùn)行服務(wù)體系，積極構(gòu)建新技術(shù)應(yīng)用體系。
三是大力推進(jìn)空管安全管理體系建設(shè)。在安全管理上要從個(gè)體化管理向一體化管理轉(zhuǎn)變，從專業(yè)化管理向系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變，從注重事后查處向風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制和事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。
四是重視做好中小機(jī)場(chǎng)的空管管理工作。必須高度重視中小機(jī)場(chǎng)空管的問題的解決，要加強(qiáng)對(duì)中小機(jī)場(chǎng)及其空管部門發(fā)展的支持力度，落實(shí)好總局現(xiàn)有的對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的支持政策，抓緊研究制定鼓勵(lì)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展的政策措施，在涉及安全運(yùn)行、空管設(shè)施設(shè)備建設(shè)改造等方面加大資金、技術(shù)、人力支持，把中小機(jī)場(chǎng)管制員培訓(xùn)納入民航空管系統(tǒng)培訓(xùn)范圍，將中小機(jī)場(chǎng)的空管部門納入民航空管的統(tǒng)一管理運(yùn)行體系。
五是切實(shí)加強(qiáng)空管隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，要把隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，著力打造好兩支隊(duì)伍：一支是空管行業(yè)管理隊(duì)伍，一支是空管運(yùn)行保障隊(duì)伍。
六是認(rèn)真抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要以減少航班延誤為抓手，處理好繁忙機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻分配和流量調(diào)控問題，減少飛行沖突；繼續(xù)保持縮小垂直間隔以來的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，要保證各項(xiàng)相關(guān)工作得到長(zhǎng)期的、不折不扣的落實(shí)；空管奧運(yùn)保障，要按照《民航空管奧運(yùn)保障總體方案與實(shí)施計(jì)劃》抓緊各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；抓緊東部地區(qū)高空空域調(diào)整，科學(xué)合理地規(guī)劃高空管制工作，抓好北京、上海、廣州區(qū)域管制中心的運(yùn)行，確保明年初相關(guān)高空空域全部合并調(diào)整到由三大區(qū)域管制中心實(shí)施管制；做好新體制格局下空管系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。
王昌順強(qiáng)調(diào)，明年的北京奧運(yùn)會(huì)保障將是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，關(guān)鍵中的關(guān)鍵?？偩挚展芫旨案飨嚓P(guān)單位要高度重視，密切配合，落實(shí)責(zé)任。他希望民航空管系統(tǒng)的干部職工發(fā)揚(yáng)萬眾一心、眾志成城、不怕困難、頑強(qiáng)拼搏、堅(jiān)韌不拔、敢于勝利的精神，把2008年北京奧運(yùn)會(huì)保障好。這是一場(chǎng)硬仗，也是對(duì)空管“政事分開、運(yùn)行一體化”改革成效的一次重要檢驗(yàn)，大家務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，務(wù)必抓好落實(shí)，務(wù)必把這項(xiàng)工作做好。
