黨的十七大首次把“建設生態(tài)文明”寫入政治報告，并明確提出到2020年要成為生態(tài)環(huán)境良好國家的要求。在全黨全國上下認真學習、深入貫徹黨的十七大精神的關鍵時刻，河南省委、省政府堅決按照中央提出的落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、建設生態(tài)文明的要求，率先批準實施林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃。這一重大舉措，對于改善河南省的生態(tài)狀況、實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境良好目標、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護國家生態(tài)安全具有重要的示范意義。
2007年11月23日，河南省人民政府批準印發(fā)了《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》。規(guī)劃明確提出：到2012年，80%的縣市建成林業(yè)生態(tài)縣市，初步建成林業(yè)生態(tài)??；到“十二五”末，所有的縣市建成林業(yè)生態(tài)縣市，全面建成林業(yè)生態(tài)省。11月27日，河南省委、省政府召開全省林業(yè)生態(tài)省建設電視電話會議，省委書記徐光春、省長李成玉出席會議并發(fā)表講話，對林業(yè)生態(tài)省建設工作進行了全面動員部署。
一、河南省建設林業(yè)生態(tài)省的主要內(nèi)容
總體思路是，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實中央林業(yè)決定，堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，全力推進現(xiàn)代林業(yè)建設，充分利用現(xiàn)有的土地空間，加快造林綠化步伐，大力培育、保護和合理利用森林資源，發(fā)揮森林資源在經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設及生態(tài)文明建設中的重要作用，為促進人與自然和諧，建設秀美河南，實現(xiàn)中原崛起做出新貢獻。
總體目標是，經(jīng)過5年奮斗，鞏固和完善高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系，基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，初步建成持續(xù)穩(wěn)定的國土生態(tài)安全體系，使全省的生態(tài)環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高，初步建成林業(yè)生態(tài)省。到2012年，森林覆蓋率增長4.51個百分點，達到21.84%；林業(yè)年產(chǎn)值達到760億元；80%的縣市實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣。到“十二五”末，全省森林覆蓋率達到24%以上，林業(yè)年產(chǎn)值達到1000億元，所有的縣市實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣，建成林業(yè)生態(tài)省。
一是加強林業(yè)生態(tài)建設。在抓好天然林保護、退耕還林等國家重點生態(tài)工程的基礎上，啟動山區(qū)生態(tài)體系建設、農(nóng)田防護林體系改擴建、防沙治沙、生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設、城市林業(yè)生態(tài)建設、村鎮(zhèn)綠化、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設、森林撫育及改造等8個林業(yè)重點生態(tài)工程。按照“兩區(qū)”、“兩點”、“一網(wǎng)絡”進行布局，以構(gòu)筑點線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系?！皟蓞^(qū)”，即：山地丘陵生態(tài)區(qū)和平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)；“兩點”，即：生態(tài)廊道網(wǎng)絡，包括南水北調(diào)中線干渠及全省范圍內(nèi)所有鐵路、公路、河渠及重要堤防。規(guī)劃新增有林地1129.79萬畝，使全省有林地達到5468.43萬畝；山區(qū)森林覆蓋率達50%以上（太行山區(qū)40%以上），丘陵區(qū)森林覆蓋率達25%以上，平原風沙區(qū)林木覆蓋率達20%以上，一般平原農(nóng)區(qū)林木覆蓋率達18%以上。
二是加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。實施用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟林、園林綠化苗木花卉、森林生態(tài)旅游等4個林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，不斷擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長方式、消費模式，提高林業(yè)資源綜合效益。
三是加強林業(yè)生態(tài)文化建設。制訂生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃，大力普及生態(tài)知識，完善生態(tài)文化基礎實施，建設一批生態(tài)文化教育示范基地。充分發(fā)掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、濕地文化、野生動物文化、生態(tài)旅游文化等發(fā)展?jié)摿?，增強生態(tài)文化的活力和影響力，在全社會廣泛宣傳、大力弘揚、牢固樹立人與自然和諧的生態(tài)文明觀。
四是深化林業(yè)改革。省政府制訂實施相應的配套規(guī)劃，印發(fā)《河南省人民政府關于深化集體林權制度改革的意見》，將2348萬畝集體林和宜林地明確產(chǎn)權，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，放活經(jīng)營，調(diào)動林業(yè)經(jīng)營的積極性；同時，對全省88個國有林場實行分類經(jīng)營改革。
二、河南省建設林業(yè)生態(tài)省的主要做法
河南省過去是無林少林地區(qū)，經(jīng)過多年的建設，全省有林地面積達到4338.6萬畝，活立木蓄積量達到1.36億立方米，森林覆蓋率達到17.3%，為全省生態(tài)改善、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了重要貢獻。在此基礎上，河南省又從建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，制定了林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃，其做法值得各地認真學習借鑒。
一是黨委、政府一把手親自抓。河南省委省政府真正把加強生態(tài)建設作為實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略重點、作為建設生態(tài)文明的重要抓手、作為推進新農(nóng)村建設和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，黨政主要負責人親自研究問題、親自部署工作、親自解決實際困難，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，為生態(tài)建設提供了有力保障。
二是實行政府行政首長目標責任制。河南省對林業(yè)生態(tài)建設實行行政首長負責制，各級政府一把手對本地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設負總責，把林業(yè)生態(tài)建設任務列入了政府目標考評體系，把規(guī)劃的任務按年度分解到市、縣，并逐級簽訂目標責任書，以縣為單位進行考核，把規(guī)劃任務落實到山頭地塊和責任人。
三是把發(fā)展林業(yè)作為擴大經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境容量的重要舉措來抓。植樹造林是實現(xiàn)間接減排最經(jīng)濟、最現(xiàn)實、最有效的途徑。河南省從實際出發(fā)，一手抓直接減排，一手抓間接減排，堅持通過增加森林資源，擴大環(huán)境容量，拓寬減排渠道，減輕本地區(qū)節(jié)能減排的壓力，提高生態(tài)環(huán)境的承載能力。
四是大幅度增加財政對生態(tài)建設的投入。建立了政府主導、市場運作和政府引導扶持、吸引社會投資的多元化林業(yè)發(fā)展投資機制，規(guī)劃總投資405.72億元，其中國家及地方各級財政投資279億元（省級財政今后5年對林業(yè)的投入為44.1億元，占一般預算收入的2%）。
五是正確把握“六個關系”。在制定林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃的過程中，河南省明確提出要正確認識和把握生態(tài)建設與加快發(fā)展、林業(yè)和農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)建設、植樹造林和加強管護、政府主導與市場調(diào)節(jié)、生態(tài)建設與民生改善之間的關系，確保了規(guī)劃的科學性、全面性、協(xié)調(diào)性。
林業(yè)作為生態(tài)建設的主體，在建設生態(tài)文明的偉大進程中承擔著光榮而艱巨的歷史使命。河南省率先開展林業(yè)生態(tài)省建設，抓住了根本和關鍵，不僅將有力推動河南省的生態(tài)文明建設，而且為全國其他地區(qū)做出了示范和榜樣，也必將為建設生態(tài)文明做出更大貢獻。
