2008年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神之年，也是改革開放三十周年。新聞出版界如何謀劃好明年的工作？新聞出版業(yè)下一步如何推進(jìn)改革發(fā)展管理？帶著這些問題，《中國新聞出版報》記者在新年前夕對新聞出版總署署長柳斌杰進(jìn)行了專訪。
站在時代高起點(diǎn)上，提高文化實(shí)力和國際競爭力
《中國新聞出版報》：您提出我們要站在時代的高起點(diǎn)上看待當(dāng)前的新聞出版業(yè)的大發(fā)展，我們應(yīng)該如何理解“時代的高起點(diǎn)”對新聞出版業(yè)發(fā)展的要求？
柳斌杰：關(guān)于時代的高起點(diǎn)，國際著名專家學(xué)者都有關(guān)注，認(rèn)為中國在文化上有高度的自覺，抓住了時代的前進(jìn)潮流。他們認(rèn)為，21世紀(jì)上半葉主要是文化軟實(shí)力的競爭，多元文化下的價值觀念將決定世界的變局；下半葉將是科學(xué)技術(shù)競爭更加激烈的時代，因?yàn)榈侥菚r科技水平將有極大提高、極大突破，中國、印度等發(fā)展中國家將在科學(xué)技術(shù)上崛起，較量是必然的。這些判斷提醒我們，國際范圍的文化科技交流、交融、交鋒是不可避免的，強(qiáng)勢文化是綜合國力的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，一定要提高我國文化的整體實(shí)力和國際競爭力。
《中國新聞出版報》：十六大以來，我國新聞出版業(yè)取得了突破性進(jìn)展。您認(rèn)為，用十七大精神去衡量，與新形勢、新任務(wù)、新要求相比，我們的工作還存在哪些差距？
柳斌杰：新聞出版工作的差距突出表現(xiàn)為“五個不適應(yīng)”：第一，思想觀念不適應(yīng)。一些同志改革的意識、發(fā)展的意識、創(chuàng)新的意識不強(qiáng)。第二，新聞出版業(yè)發(fā)展水平不適應(yīng)?？偭恳?guī)模不夠、結(jié)構(gòu)不合理、有效供給不足。第三，體制機(jī)制不適應(yīng)。大多數(shù)單位體制不順、機(jī)制不活，發(fā)展動力不足，沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的模式。第四，應(yīng)對復(fù)雜情況的能力不適應(yīng)。新聞出版業(yè)突發(fā)事件、敏感問題多，社會影響大，而不少單位往往缺少研判和預(yù)案，處置不及時、不妥當(dāng)，甚至造成嚴(yán)重后果。第五，隊伍素質(zhì)不適應(yīng)。
這些年，在迅猛發(fā)展的新聞出版業(yè)中，增加了不少新生力量，但許多人缺乏馬克思主義新聞出版觀的教育，沒有受過嚴(yán)格的職業(yè)訓(xùn)練，政治思想、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平都有待進(jìn)一步提高。對于這些問題我們一定要高度重視，必須以改革創(chuàng)新的精神加以解決。
給人民更多創(chuàng)造文化的條件，用經(jīng)濟(jì)方式做意識形態(tài)工作
《中國新聞出版報》：十七大報告提出，要激發(fā)民族文化創(chuàng)造力，發(fā)揮人民的創(chuàng)造主體地位，新聞出版業(yè)應(yīng)該如何創(chuàng)造條件滿足人民群眾的創(chuàng)造文化的需求？
柳斌杰：十七大報告把人民作為文化活動和文化創(chuàng)造的主體，這是人民主體地位的升華，也是對文化生產(chǎn)力的解放。過去只把文化當(dāng)作知識分子、文化人的事，多是把人民群眾放在消費(fèi)者和被教育者的位置上，這顯然是不完全的，現(xiàn)在必須給人民更多創(chuàng)造文化的條件，讓他們有充分的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)表意見的機(jī)會，有享受文化成果的權(quán)利。人民群眾作為文化創(chuàng)造的主體，這對文化生產(chǎn)、流通、分配方式都是一個根本的改變。
《中國新聞出版報》：很長時間我們只是把文化作為意識形態(tài)來對待，沒有產(chǎn)業(yè)概念，十七大提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，您覺得包含著哪些新的思想？
柳斌杰：文化有意識形態(tài)屬性，也有產(chǎn)業(yè)屬性，門類不同，性質(zhì)也不同。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，十七大報告中提出重要思想：實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，建設(shè)文化骨干企業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，造就文化新業(yè)態(tài)，構(gòu)建文化大市場等等，都是指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精彩論斷。這就把文化放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的體制中去思考，打破了原來只把文化當(dāng)作宣傳的附屬品對待的局限，注重用產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場、貿(mào)易這些理念來經(jīng)營文化，傳播我們的文化價值觀。美國、日本、韓國文化怎么進(jìn)了中國？就是靠了他們的文化產(chǎn)品——圖書、報刊、軟件、節(jié)目、電影大片進(jìn)入了市場競爭。用經(jīng)濟(jì)的方式做意識形態(tài)工作，這是值得借鑒的。
以高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播手段是十七大的一個重要思想，也是新聞出版領(lǐng)域急需解決的問題。我們要按照中央提出的“積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理，以先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化，促進(jìn)和諧文化建設(shè)”的要求，推動傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)型和變革，占領(lǐng)新的市場和新的宣傳思想陣地。
加快企業(yè)上市融資步伐，實(shí)施準(zhǔn)入退出機(jī)制
《中國新聞出版報》：改革是新聞出版業(yè)內(nèi)最關(guān)心的話題之一，2008年如何在十七大精神的指引下深化改革？
柳斌杰：新聞出版管理工作的許多問題，歸結(jié)起來都是改革的問題。當(dāng)前新聞出版改革有了突破性進(jìn)展，但還要進(jìn)一步加大改革力度。
第一，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、管辦分離，把審批型政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型部門。
第二，全面推行教材出版發(fā)行體制改革，引進(jìn)競爭，公開招標(biāo)，保證教材發(fā)行課前到書的要求和九年義務(wù)教育階段教材政府供給的政策完全落實(shí)，減輕學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。
第三，以轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)公益性新聞出版單位深化改革，建立新的運(yùn)行機(jī)制。
第四，繼續(xù)推動經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制和股份制改造，培育真正的市場主體和戰(zhàn)略投資者。
第五，深化市場體制改革，打破壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖、條塊分割的局面，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的大流通、大市場體系。
第六，開展投融資體制改革的試點(diǎn)和執(zhí)法體制改革的試點(diǎn)工作。
《中國新聞出版報》：培育新聞出版戰(zhàn)略投資者需要很多方面的政策配套，例如上市融資、打破地區(qū)條塊分割，2008年總署將采取哪些措施來培育戰(zhàn)略投資者？
柳斌杰：在改革中要著力培育戰(zhàn)略投資者，光靠自身的積累有些事情是辦不到的，要加快出版發(fā)行企業(yè)上市融資的步伐。最近，要再推動一些企業(yè)上市。以資本為紐帶，按市場規(guī)律去辦事，這才是改革。要打造一些資產(chǎn)交易的平臺，加快重組兼并和實(shí)行股份制。要按照培育出版發(fā)行業(yè)戰(zhàn)略投資者的要求，加大對骨干出版發(fā)行集團(tuán)公司的政策傾斜。特別要注意鼓勵和支持大型出版、發(fā)行集團(tuán)公司的跨行業(yè)融資、跨地區(qū)經(jīng)營。支持大型集團(tuán)公司上市融資和跨行業(yè)融資，壯大出版發(fā)行業(yè)的資本實(shí)力；支持有條件的出版集團(tuán)公司通過兼并、股份制等形式在異地設(shè)立有出版權(quán)的分支機(jī)構(gòu)；支持大型出版集團(tuán)公司跨地區(qū)兼并重組其他的出版單位；支持轉(zhuǎn)制后的大型報業(yè)、期刊集團(tuán)兼并、收購、控股其他報刊；支持有實(shí)力的出版發(fā)行集團(tuán)公司從事多種媒體綜合經(jīng)營。鼓勵大型發(fā)行集團(tuán)公司利用現(xiàn)有的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)、物流配送體系和可供書數(shù)據(jù)庫對周邊省區(qū)的新華書店發(fā)行網(wǎng)絡(luò)和民營書店進(jìn)行整合，逐步形成區(qū)域性出版物批銷中心和配送中心。要加快推進(jìn)全國出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改變目前各自為陣、重復(fù)建設(shè)的局面，盡快推出可供全行業(yè)采用的出版物發(fā)行基本數(shù)據(jù)庫。
《中國新聞出版報》：“四大準(zhǔn)入”2008年是否能全面推行？退出機(jī)制將如何實(shí)行？
柳斌杰：關(guān)口前移、科學(xué)管理是提高執(zhí)政能力的核心問題。新聞出版管理部門首先要把握好準(zhǔn)入制度，實(shí)行新聞出版業(yè)統(tǒng)一進(jìn)口制度。新聞媒體和出版單位的設(shè)立、產(chǎn)品銷售，從業(yè)人員要落實(shí)法人準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入、職業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入制度。當(dāng)前，要重點(diǎn)結(jié)合完善“四大準(zhǔn)入”為基礎(chǔ)的行業(yè)管理體系，完善相關(guān)法律制度，做到依法行政。
在建立新聞出版業(yè)準(zhǔn)入制度的同時，還要完善退出機(jī)制。既要控制總量，還要有生有死，通過評估等級、年檢、誠信記錄和兩個效益的考核，淘汰不合格的新聞出版企事業(yè)單位，做到生死由業(yè)績和市場決定。通過市場的方法淘汰長期經(jīng)營不善、資不抵債的報社、刊社、出版社，解決“優(yōu)不勝劣不汰”而造成的出版資源難于集中的問題。2008年要實(shí)施出版單位評估辦法，制定報紙、期刊、圖書出版社、音像電子和網(wǎng)絡(luò)出版等的退出制度實(shí)施辦法，建立和完善新聞出版單位評估體系，實(shí)施新聞出版單位退出機(jī)制，盤活新聞出版存量資源，讓生產(chǎn)要素流動起來，支持有實(shí)力的報刊社和出版集團(tuán)發(fā)展壯大。
基層農(nóng)村是公共服務(wù)對象，也是一個潛在的巨大市場
《中國新聞出版報》：總署報刊司2007年12月27日、28日剛剛召開了報業(yè)服務(wù)社會主義新農(nóng)村的研討會，報社和企業(yè)都積極踴躍參加。對于公共文化服務(wù)，管理部門將如何發(fā)揮社會力量的積極性？
柳斌杰：加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有兩點(diǎn)需要我們注意。一是以政府為主導(dǎo)、鼓勵社會力量積極參與，新聞出版行政管理部門應(yīng)該起主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變以往的工作思路和方式，把更多精力放在為公眾服務(wù)上去。二是堅持把建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村。從農(nóng)家書屋建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)來看，基層和農(nóng)村不僅是公共服務(wù)的對象，也是一個潛在的巨大市場，我們要把兩者有效地結(jié)合起來。
《中國新聞出版報》：2008年公共文化服務(wù)的重點(diǎn)集中在哪些方面？
柳斌杰：第一，大力實(shí)施農(nóng)家書屋建設(shè)工程，力爭用10年左右的時間，為全國64萬個行政村每村建設(shè)一個書屋，配備圖書1500冊，報刊30種，音像制品100種，而且每年適當(dāng)更新，徹底解決農(nóng)民看書難、借書難、看報難的問題。2007年這項工作在我國西、中、東部全面展開，初見成效。
第二，加快發(fā)展民族地區(qū)新聞出版事業(yè)，從工作上增加力度，從政策上予以扶持。
第三，推動全民閱讀活動的深入開展，以全民閱讀活動來提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)和諧文化和和諧社會建設(shè)。
第四，做好國家重大文化典籍的整理、出版、使用、保護(hù)工程，為中華文明的傳承和中華文化的積累服務(wù)。
第五，組織好義務(wù)教育免費(fèi)教材的出版發(fā)行工作，辦好為“三農(nóng)”服務(wù)和為未成年人健康成長服務(wù)的各種媒體平臺，使我國公益性新聞出版事業(yè)有新的發(fā)展。（中國新聞出版報）
