國家工商行政管理總局辦公廳文件
辦字[2007]76號(hào)
關(guān)于推進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：
為推進(jìn)全國各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作信息化建設(shè)，依托金信工程，實(shí)現(xiàn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作信息化建設(shè)的必要性和原則
個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作和信息化建設(shè)的結(jié)合，是在當(dāng)前形勢(shì)下促進(jìn)工商登記監(jiān)管體制機(jī)制改革、整合行政執(zhí)法資源、提高監(jiān)管效能、建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。伯華局長關(guān)于“深化個(gè)體工商戶分層分類登記監(jiān)管改革。依托金信工程，積極推進(jìn)全國個(gè)體工商戶和私營企業(yè)登記監(jiān)管數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。研究提出分類監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范，建立信息采集與分析系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析及預(yù)測(cè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率”的講話，為全面推進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管信息化建設(shè)工作指明了方向。
全國各級(jí)工商管理機(jī)關(guān)應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、實(shí)用高效”的原則,從個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作實(shí)際需要出發(fā)，推動(dòng)信息技術(shù)在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用和信息資源共享，提高工商行政管理機(jī)關(guān)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)工作信息化水平。
二、總體目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)全國工商行政管理機(jī)關(guān)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管業(yè)務(wù)的信息化；逐級(jí)匯總數(shù)據(jù)，建成全國個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社登記監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；通過對(duì)全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)匯總信息的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析，為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持；加強(qiáng)總局工商行政管理網(wǎng)和各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管業(yè)務(wù)區(qū)建設(shè)，分別建成工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部及時(shí)發(fā)布、收集個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作信息的渠道和為社會(huì)公眾提供服務(wù)的電子政務(wù)平臺(tái)。
三、主要任務(wù)
（一）應(yīng)用軟件的開發(fā)和完善
各地要按照總局下發(fā)的有關(guān)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范和《金信工程總體技術(shù)設(shè)計(jì)方案》的要求，開發(fā)或完善個(gè)體工商戶分層分類登記管理軟件。在委托登記、備案和驗(yàn)照功能方面，市縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局與受委托工商所應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)上開展工作，以保證數(shù)據(jù)的及時(shí)性、一致性和完整性。在分類監(jiān)管功能方面，將市場(chǎng)主體經(jīng)營行為監(jiān)管功能與登記備案等登記功能有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管信息自動(dòng)采集和分類，并在登記管理業(yè)務(wù)中有效應(yīng)用。
（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量
全國個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社登記監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的登記監(jiān)管數(shù)據(jù)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)要緊密依托金信工程，在企業(yè)信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建庫、多方應(yīng)用，避免重復(fù)采集信息和重復(fù)建庫，促進(jìn)實(shí)用高效的信息共享。
1. 個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社登記監(jiān)管數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)綜合考慮保證數(shù)據(jù)一致性、有利于信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)等因素，在經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫建設(shè)中統(tǒng)籌考慮。私營企業(yè)登記監(jiān)管數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)有市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化所有制屬性識(shí)別功能。
2.各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)以及工商所在采集個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社登記監(jiān)管信息過程中，應(yīng)當(dāng)按照“誰登記、誰錄入；誰檢查，誰錄入，誰處罰，誰錄入”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地錄入登記備案、分類監(jiān)管和年檢驗(yàn)照等信息，并對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（三）做好數(shù)據(jù)匯總工作，保障聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的順利開展。
1.在地級(jí)市工商局建立個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，東、中部地區(qū)省級(jí)工商局應(yīng)2008年底前、西部地區(qū)省級(jí)局應(yīng)2009年底前在省局建立全省集中的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)庫，匯總?cè)。òǜ笔〖?jí)城市、計(jì)劃單列市）個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社登記監(jiān)管數(shù)據(jù)，并按要求將數(shù)據(jù)匯總到總局。
2. 在各地匯總數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。利用總局?jǐn)?shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，建成總局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管信息資源共享；在總局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)上開發(fā)具有對(duì)全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)和分析等功能的應(yīng)用系統(tǒng)，并按照不同授權(quán)級(jí)別向工商行政管理系統(tǒng)用戶開放。
（四）工商行政管理網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管業(yè)務(wù)功能專區(qū)建設(shè)
1.在總局“工商行政管理網(wǎng)”設(shè)立個(gè)體司業(yè)務(wù)功能專區(qū)，建立個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管相關(guān)專項(xiàng)工作信息發(fā)布機(jī)制，完善信息收集渠道。內(nèi)容包括：①建成注冊(cè)資本（金）億元以上大型私營企業(yè)的調(diào)查工作專區(qū)，調(diào)查分析全國大型私營企業(yè)的發(fā)展情況和監(jiān)管情況。② 建成農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理情況、港澳居民個(gè)體工商戶登記管理情況、支持就業(yè)再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況、網(wǎng)吧專項(xiàng)整治等專項(xiàng)工作信息發(fā)布、上報(bào)渠道。③建成個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司聯(lián)系點(diǎn)工商局業(yè)務(wù)信息專報(bào)渠道和交流機(jī)制。
2.在總局政府網(wǎng)站個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管子網(wǎng)站上，建立直接為社會(huì)公眾提供服務(wù)的功能專欄。內(nèi)容包括：①個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理法律法規(guī)查詢專欄。②促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)等國家優(yōu)惠政策宣傳專欄。③全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況發(fā)布專欄。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理網(wǎng)站。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站要根據(jù)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作的主要職責(zé)，建立專門的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管業(yè)務(wù)功能專區(qū)，內(nèi)容包括：①為社會(huì)公眾指引到本機(jī)關(guān)辦理個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)行政許可、備案、年檢驗(yàn)照等辦理流程。②公示本機(jī)關(guān)開展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作的法律、政策依據(jù)，及時(shí)公示工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)的國家有關(guān)優(yōu)惠政策信息。③定期發(fā)布本機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)可以對(duì)社會(huì)公開的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)和個(gè)體私營企業(yè)信用監(jiān)管信息。
四、工作要求
（一）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)登記監(jiān)管數(shù)據(jù)的建設(shè)和管理
個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記監(jiān)管數(shù)據(jù)是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)質(zhì)量是業(yè)務(wù)應(yīng)用的保障，各地在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作信息化建設(shè)過程中，要高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)。
1.要按照總局下發(fā)的《市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出數(shù)據(jù)規(guī)范》和《市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范》要求，在數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)中健全有關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)，嚴(yán)格按照總局的代碼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。
2.本著“先解決增量，再逐步解決存量”的原則，抓緊進(jìn)行數(shù)據(jù)規(guī)范和清理工作，保證個(gè)體工商戶分層分類登記監(jiān)管數(shù)據(jù)和私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記監(jiān)管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整。
3. 總局將利用檢查軟件對(duì)各地的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和通報(bào)，省級(jí)局要可開發(fā)或利用總局的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件，對(duì)本地的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢查。
（二）數(shù)據(jù)應(yīng)用
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法效能和為社會(huì)公眾服務(wù)水平。
1.在個(gè)體工商戶分層分類登記監(jiān)管工作中，要實(shí)現(xiàn)委托登記、備案信息和分類監(jiān)管、委托驗(yàn)照信息在委托機(jī)關(guān)所轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)時(shí)共享。在日常巡查和年度驗(yàn)照工作中，要將數(shù)據(jù)庫信息與市場(chǎng)主體實(shí)際情況進(jìn)行核查，提示和督促登記事項(xiàng)發(fā)生變化的市場(chǎng)主體及時(shí)到登記機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體工商戶的全程監(jiān)管和服務(wù)。
2.在私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體登記監(jiān)管工作中，要在全國范圍大力推動(dòng)登記監(jiān)管信息共享。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)登記監(jiān)管部門要積極利用逐步建立完善的市場(chǎng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，確保依法登記、高效監(jiān)管。
3.加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況和監(jiān)督管理情況的研究分析，定期形成個(gè)體私營、農(nóng)民專業(yè)合作社等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管情況報(bào)告，上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)和地方黨委政府，為工商行政管理工作和有關(guān)政府部門工作提供決策支持。
4.以政府網(wǎng)站為平臺(tái)，免費(fèi)為社會(huì)公眾提供設(shè)立個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)咨詢和申辦程序指南。有條件的地方要積極推行網(wǎng)上登記、備案和網(wǎng)上年檢、驗(yàn)照等服務(wù)。
5.探索為社會(huì)公眾提供商事主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢服務(wù)的有效途徑。充分發(fā)揮工商部門在促進(jìn)社會(huì)誠信，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。
（三）保障措施
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要將個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作信息化建設(shè)納入本級(jí)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在管理制度、人才隊(duì)伍和建設(shè)經(jīng)費(fèi)等方面予以充分保障。
1.建立和完善管理制度。理順個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管信息管理體制，從全局著眼，明確管理責(zé)任，完善管理制度，建立科學(xué)長效的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管信息管理、應(yīng)用運(yùn)行機(jī)制。
2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管信息人才的培養(yǎng)，要通過崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等多種方式，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作人員進(jìn)行信息化知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既掌握信息技術(shù)、又熟悉個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。
3.個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作信息化建設(shè)是整個(gè)工商行政管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。建設(shè)經(jīng)費(fèi)及日常運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用應(yīng)積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，根據(jù)需要合理安排，統(tǒng)籌使用，厲行節(jié)約，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。
二○○七年十二月十四日
