衛(wèi) 生 部 文 件
衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2008〕1號(hào)
衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《接受國（境）外資助的衛(wèi)生國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部屬（管）各單位，部機(jī)關(guān)各司局：
根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于接受國（境）外資助的衛(wèi)生國際合作項(xiàng)目管理辦法（試行）》（衛(wèi)國際發(fā)〔2007〕277號(hào)）的規(guī)定，為統(tǒng)籌國內(nèi)和國（境）外資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)衛(wèi)生國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，保證項(xiàng)目資金安全，提高項(xiàng)目資金使用效益，我部制定了《接受國（境）外資助的衛(wèi)生國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。
二○○八年一月三日
接受國（境）外資助的衛(wèi)生國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受國（境）外資助的衛(wèi)生國際合作項(xiàng)目（以下簡稱國際合作項(xiàng)目）財(cái)務(wù)管理，確保項(xiàng)目資金安全，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金使用效益，統(tǒng)籌國內(nèi)和國（境）外資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于接受國（境）外資助的衛(wèi)生國際合作項(xiàng)目管理辦法（試行）》（以下簡稱《項(xiàng)目管理辦法》），參照《財(cái)政部關(guān)于國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》和《商務(wù)部關(guān)于外國政府和國際組織對(duì)華無償援助項(xiàng)目管理辦法》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于接受國（境）外資助的衛(wèi)生國際合作項(xiàng)目的各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（以下簡稱項(xiàng)目單位）。
第三條 本辦法中的項(xiàng)目資金是指《項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的衛(wèi)生國際合作項(xiàng)目接受的合作資金、貸款、贈(zèng)款、無償援助以及與之配套的資金。
第四條 國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理遵循以下原則：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。國際合作項(xiàng)目資金是衛(wèi)生資源的重要組成部分，應(yīng)與政府預(yù)算資金統(tǒng)一納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資源，統(tǒng)籌安排，避免交叉重復(fù)和資源浪費(fèi)。
?。ǘ┘泄芾?，單獨(dú)核算。國際合作項(xiàng)目資金由項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門實(shí)行集中管理，單獨(dú)核算，準(zhǔn)確反映國際合作項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。
?。ㄈ┳袷貐f(xié)議，?？顚Ｓ谩?yán)格遵守國際合作項(xiàng)目協(xié)議，認(rèn)真組織國際合作項(xiàng)目實(shí)施，保證國際合作項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。
（四）注重效益，加強(qiáng)監(jiān)督。建立國際合作項(xiàng)目資金使用績效考評(píng)辦法，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查，提高項(xiàng)目資金使用效益。
第二章 項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理職責(zé)
第五條 國際合作項(xiàng)目資金納入項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理。
第六條 項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)國際合作項(xiàng)目協(xié)議財(cái)務(wù)條款要求，結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理狀況，選用以下管理方式：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門直接管理。項(xiàng)目資金的收入、支出核算由項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門直接辦理。根據(jù)實(shí)際需要，可在項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門設(shè)置國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理崗位。
?。ǘ╉?xiàng)目單位委派專人管理。項(xiàng)目單位設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理國際合作項(xiàng)目時(shí)，需由項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門選派符合要求的專職會(huì)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行核算和管理。
第七條 項(xiàng)目單位要指定職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作。國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員在國際合作項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。確需調(diào)整的，應(yīng)按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》辦理交接手續(xù)。
第八條 根據(jù)國際合作項(xiàng)目協(xié)議，需要安排配套資金的，按照項(xiàng)目單位預(yù)算編報(bào)程序，由項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門納入項(xiàng)目單位預(yù)算統(tǒng)一申報(bào)。
第九條 項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)全程參與國際合作項(xiàng)目管理工作，包括參與立項(xiàng)評(píng)估，編制、審查預(yù)算，制定并執(zhí)行國際合作項(xiàng)目協(xié)議財(cái)務(wù)條款，參與執(zhí)行中的招標(biāo)采購工作，辦理國際合作項(xiàng)目款項(xiàng)收支核算，分析國際合作項(xiàng)目資金使用情況，參與國際合作項(xiàng)目評(píng)估、驗(yàn)收和移交等。
第十條 項(xiàng)目單位根據(jù)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和國際合作項(xiàng)目協(xié)議財(cái)務(wù)條款，建立健全國際合作項(xiàng)目內(nèi)部財(cái)務(wù)控制等制度，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地核算和反映國際合作項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第十一條 項(xiàng)目單位在項(xiàng)目執(zhí)行期間，應(yīng)按照相關(guān)要求，對(duì)國際合作項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算資料及相關(guān)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行整理并妥善保管。項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)按會(huì)計(jì)檔案管理要求移交項(xiàng)目單位檔案管理部門。
第三章 資金管理
第十二條 根據(jù)國際合作項(xiàng)目資金的性質(zhì)和用途，分別核算：
?。ㄒ唬┯糜谕瓿蓪ｍ?xiàng)工作，需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金，納入項(xiàng)目單位"撥入?？睿瓏H合作項(xiàng)目"，按項(xiàng)目明細(xì)核算；
（二）未限定用途的贈(zèng)款、無償援助資金，納入項(xiàng)目單位"其他收入－國際合作資金"核算；
?。ㄈ┵J款資金納入項(xiàng)目單位"借入款項(xiàng)"或"長期借款"，按項(xiàng)目明細(xì)核算。
第十三條 對(duì)國際合作項(xiàng)目資金，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總預(yù)算和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度編制年度用款計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門審批或備案。
第十四條 項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照國際合作項(xiàng)目協(xié)議和審批的年度用款計(jì)劃辦理資金支付。項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)按國際合作項(xiàng)目協(xié)議執(zhí)行資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議未明確規(guī)定的，項(xiàng)目單位參照現(xiàn)行國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度，制定國際合作項(xiàng)目資金管理方案，明確開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門備案，或按現(xiàn)行國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度執(zhí)行。
第十五條 國際合作項(xiàng)目資金使用堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，不得開支與國際合作項(xiàng)目無關(guān)的任何費(fèi)用。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、擠占、挪用，嚴(yán)禁虛列、套取國際合作項(xiàng)目資金。
第十六條 項(xiàng)目單位對(duì)外匯資金的核算與管理，嚴(yán)格執(zhí)行國際合作項(xiàng)目協(xié)議和國家外匯管理的有關(guān)規(guī)定。
第十七條 根據(jù)國際合作項(xiàng)目協(xié)議要求，必須開設(shè)銀行賬戶的，按照銀行賬戶管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 采購與資產(chǎn)管理
第十八條 項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)國際合作項(xiàng)目的招標(biāo)采購管理，除國際合作項(xiàng)目協(xié)議有特殊要求外，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，確保采購過程公開、公正、公平，降低采購成本。
第十九條 項(xiàng)目單位使用國際合作項(xiàng)目資金采購的設(shè)備、物資應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收、入庫、出庫手續(xù)，登記入賬。達(dá)到固定資產(chǎn)核算起點(diǎn)的，按固定資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 國際合作項(xiàng)目執(zhí)行期間形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，依據(jù)國際合作項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定的用途使用，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。
第二十一條 國際合作項(xiàng)目執(zhí)行完畢，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，納入項(xiàng)目單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，防止國有資產(chǎn)流失。
第五章 財(cái)務(wù)報(bào)告及績效考評(píng)
第二十二條 項(xiàng)目單位要按照國際合作項(xiàng)目協(xié)議建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度，定期或不定期向國際合作項(xiàng)目資金提供方和衛(wèi)生行政部門報(bào)送項(xiàng)目資金執(zhí)行情況。主要包括項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目資金收支財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)分析等。
第二十三條 項(xiàng)目結(jié)束，項(xiàng)目單位要及時(shí)辦理項(xiàng)目資金結(jié)算，進(jìn)行財(cái)務(wù)總結(jié)，并形成書面報(bào)告報(bào)國際合作項(xiàng)目資金提供方和衛(wèi)生行政部門。
第二十四條 按照國際合作項(xiàng)目協(xié)議和衛(wèi)生行政部門的要求，做好項(xiàng)目績效考評(píng)工作?？冃Э荚u(píng)結(jié)果將作為以后年度安排其他國際合作項(xiàng)目資金的重要依據(jù)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)建立國際合作項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者指定專職人員具體負(fù)責(zé)國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第二十六條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國際合作項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查。上級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)定期或不定期對(duì)國際合作項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
第二十七條 國際合作項(xiàng)目資金的使用必須接受項(xiàng)目資金提供方以及財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)，項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合工作，如實(shí)提供賬目和相關(guān)資料。
第二十八條 對(duì)衛(wèi)生國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、不按規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告的項(xiàng)目單位，責(zé)令其糾正，逾期仍不糾正的予以通報(bào)批評(píng)。
第二十九條 對(duì)拖欠、滯留、挪用、虛列、套取國際合作項(xiàng)目資金的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理。
第七章 附則
第三十條 省級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)衛(wèi)生部備案。
第三十一條 衛(wèi)生部業(yè)務(wù)主管或掛靠社團(tuán)的衛(wèi)生國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
