商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知
山東、河南、四川省商務(wù)主管部門、財(cái)政廳，各有關(guān)企業(yè)：
家電下鄉(xiāng)工作是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門及中標(biāo)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義，統(tǒng)一思想、高度重視，把這項(xiàng)工作當(dāng)作政治任務(wù)抓緊抓好。為確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、抓緊制訂和完善細(xì)化措施
試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門要按照"積極、穩(wěn)妥、安全"的原則，充分考慮試點(diǎn)的工作要求以及本地的實(shí)際情況，進(jìn)一步研究完善試點(diǎn)工作的各項(xiàng)具體措施，包括對(duì)農(nóng)民身份的界定，地方配套資金的安排，銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案的程序及要求，偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等家電流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較差地區(qū)的實(shí)施模式及配套措施等，確保試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民都能夠享受到試點(diǎn)政策。同時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化和完善對(duì)搶購(gòu)、脫銷、斷檔、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及農(nóng)民未能及時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)貼資金等問題的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)可操作性，要有推進(jìn)這項(xiàng)工作的時(shí)間表。
中標(biāo)企業(yè)要根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)及企業(yè)實(shí)際，制訂本企業(yè)的工作方案，搞好進(jìn)度安排。要針對(duì)投標(biāo)時(shí)的承諾及中標(biāo)協(xié)議的要求逐一提出具體的落實(shí)措施，確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品供應(yīng)和網(wǎng)點(diǎn)布局，對(duì)貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)等條件較差的地區(qū)要采取優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，確保這些地區(qū)的農(nóng)民能買得方便，買得放心。中標(biāo)企業(yè)于2008年2月15日前將落實(shí)措施報(bào)所在試點(diǎn)省級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門，并報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部備案。
二、盡快建立和健全工作機(jī)制
建立工作責(zé)任制。試點(diǎn)地區(qū)省、地、縣各級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門要成立家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成工作班子，充實(shí)力量，做好工作分工和安排。要建立工作責(zé)任制，責(zé)任要落實(shí)到人。請(qǐng)各試點(diǎn)省于2月15日前將組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與細(xì)化工作方案一并報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部。
建立工作報(bào)告機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門應(yīng)于每月5日前，將上月試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、存在問題及建議向商務(wù)部、財(cái)政部反饋。各中標(biāo)企業(yè)要定期向試點(diǎn)省級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門報(bào)告試點(diǎn)工作情況。
建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門要加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、公安、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等部門的聯(lián)系和信息溝通，及時(shí)研究試點(diǎn)工作中的問題?？h級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門要加強(qiáng)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織的合作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性?？h級(jí)商務(wù)部門可與鄉(xiāng)級(jí)政府及村委會(huì)開展合作，協(xié)助企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查農(nóng)民購(gòu)買意愿，提前做好農(nóng)民家電需求的品種、數(shù)量等情況的摸底工作?？h級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門協(xié)助做好農(nóng)民補(bǔ)貼資金的申報(bào)、核實(shí)和發(fā)放等工作。
建立與中標(biāo)企業(yè)及銷售網(wǎng)點(diǎn)的聯(lián)系機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)省、地級(jí)商務(wù)部門要與本地區(qū)中標(biāo)企業(yè)、縣級(jí)商務(wù)部門要與本地銷售網(wǎng)點(diǎn)建立順暢的信息渠道，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，統(tǒng)籌好實(shí)施進(jìn)度，協(xié)調(diào)好企業(yè)及銷售網(wǎng)點(diǎn)間的關(guān)系，督促企業(yè)做好工作，并及時(shí)幫助中標(biāo)企業(yè)解決工作中的具體問題。
建立舉報(bào)投訴機(jī)制。商務(wù)部、財(cái)政部設(shè)立統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話，并在家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)中開設(shè)舉報(bào)投訴電子信箱，試點(diǎn)地區(qū)省、地、縣各級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門也要設(shè)立投訴電話和信箱，受理農(nóng)民及企業(yè)的舉報(bào)和投訴。各級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門要通過實(shí)地調(diào)查、電話調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式對(duì)試點(diǎn)產(chǎn)品銷售、資金補(bǔ)貼等情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)舉報(bào)經(jīng)查屬實(shí)的要及時(shí)處理。
建立試點(diǎn)產(chǎn)品和中標(biāo)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)督和考核，及時(shí)處理并向上級(jí)部門反映試點(diǎn)產(chǎn)品及企業(yè)出現(xiàn)的問題。對(duì)違反政策規(guī)定、不履行投標(biāo)承諾及中標(biāo)協(xié)議、騙取補(bǔ)貼資金、坑農(nóng)害農(nóng)以及擾亂市場(chǎng)秩序的，商務(wù)部、財(cái)政部將給予扣繳保證金直至取消試點(diǎn)產(chǎn)品及中標(biāo)企業(yè)資格的處罰。
三、切實(shí)做好各項(xiàng)組織工作
試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)商務(wù)部門要搞好試點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接，組織好生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)的對(duì)接，搞好產(chǎn)品調(diào)度，確保試點(diǎn)產(chǎn)品能充足、及時(shí)、順利地進(jìn)入本地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)商務(wù)部門要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)，向中標(biāo)企業(yè)提出生產(chǎn)和銷售建議，保障產(chǎn)品適銷對(duì)路。要統(tǒng)籌好進(jìn)度安排，做好區(qū)域銜接，防止因不同時(shí)間推進(jìn)而可能導(dǎo)致的跨區(qū)域搶購(gòu)?？h級(jí)商務(wù)部門要會(huì)同財(cái)政部門加快銷售網(wǎng)點(diǎn)的備案進(jìn)度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，不得放松或降低標(biāo)準(zhǔn)。銷售網(wǎng)點(diǎn)必須具備開具正規(guī)發(fā)票等條件，不具備條件的不予備案。銷售網(wǎng)點(diǎn)不得作為不同流通企業(yè)的授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)備案，已備案的要立即糾正。嚴(yán)禁以備案為條件向企業(yè)收費(fèi)。各級(jí)商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)的監(jiān)督管理，確保家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息的真實(shí)。
試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門要做好本地區(qū)補(bǔ)貼資金計(jì)劃，安排好地方配套資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額到位；要根據(jù)試點(diǎn)產(chǎn)品銷售情況，做好相應(yīng)的補(bǔ)貼資金保障工作，預(yù)計(jì)實(shí)際補(bǔ)貼資金數(shù)額超過預(yù)算的，要及早做好補(bǔ)貼資金的落實(shí)工作。地方各級(jí)財(cái)政部門要做好補(bǔ)貼資金的撥付工作，安排好必要的工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)掌握補(bǔ)貼資金動(dòng)態(tài)，并向地方政府及上級(jí)財(cái)政部門反映資金的落實(shí)和兌付情況。縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門要盡快完善計(jì)算機(jī)、聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施?？h鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門要建立直補(bǔ)資金臺(tái)賬，確保補(bǔ)貼資金專戶管理、封閉運(yùn)行。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)及時(shí)受理農(nóng)民申報(bào)，認(rèn)真審核農(nóng)民購(gòu)買產(chǎn)品的發(fā)票、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡、身份證、戶口本等證明材料，并做好相關(guān)申報(bào)資料的留存。
中標(biāo)企業(yè)要認(rèn)真履行投標(biāo)承諾及中標(biāo)協(xié)議，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格把好試點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)都要完善制度，認(rèn)真檢查，確保不讓劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。要組織好生產(chǎn)，確保產(chǎn)品及時(shí)充足供應(yīng)。流通企業(yè)要制訂對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一的工作要求，包括設(shè)立專柜、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)對(duì)銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)特別是授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)的管理，要有專門的人員監(jiān)督檢查網(wǎng)點(diǎn)的工作情況。銷售網(wǎng)點(diǎn)要做好銷售信息的登記工作，產(chǎn)品售出后三個(gè)工作日內(nèi)須將銷售信息錄入到家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)物流配送體系建設(shè)，進(jìn)一步完善倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施；加強(qiáng)售后服務(wù)，切實(shí)做到送貨上門、安裝調(diào)試、使用輔導(dǎo)、上門維修等，特別是對(duì)冰箱等產(chǎn)品要嚴(yán)格做到有效接地，并向用戶講解安全使用常識(shí)，確保用電安全。
試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門及中標(biāo)企業(yè)要做好試點(diǎn)工作的政策宣傳和培訓(xùn)工作。通過報(bào)紙、廣播、電視等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，要宣傳到村、宣傳到戶，讓廣大農(nóng)民真正了解政策，懂得政策。商務(wù)部、財(cái)政部制定試點(diǎn)產(chǎn)品、銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)以及銷售網(wǎng)點(diǎn)的產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購(gòu)買須知，便于農(nóng)民識(shí)別和購(gòu)買。中標(biāo)企業(yè)要按照商務(wù)部、財(cái)政部及省有關(guān)部門的宣傳要求，統(tǒng)一銷售網(wǎng)點(diǎn)的宣傳內(nèi)容和形式，不得虛假宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民。各級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門特別是縣、鄉(xiāng)基層部門要抓緊完成家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，做到學(xué)會(huì)用熟。各中標(biāo)企業(yè)要組織好本企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理
試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。省級(jí)商務(wù)部門要建立本地區(qū)試點(diǎn)工作的監(jiān)督管理制度，明確處罰措施；建立中標(biāo)企業(yè)工作檔案，及時(shí)記錄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為及各方面的舉報(bào)投訴情況，并對(duì)照中標(biāo)企業(yè)的工作方案和投標(biāo)承諾等逐一檢查落實(shí)情況，對(duì)未達(dá)到要求的要立即責(zé)令改正；要及時(shí)了解企業(yè)及農(nóng)民對(duì)試點(diǎn)工作的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。各級(jí)商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)本地銷售、維修網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督檢查，特別是要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、宣傳、銷售、服務(wù)及維修標(biāo)準(zhǔn)、退換貨處理、信息系統(tǒng)及發(fā)票使用等情況的檢查，對(duì)達(dá)不到要求或問題嚴(yán)重又拒不改正的，應(yīng)取消其銷售網(wǎng)點(diǎn)資格。
試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門不得以任何理由截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金，可委托審計(jì)部門或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處；要定期對(duì)補(bǔ)貼資金的使用做出績(jī)效評(píng)估，及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告?？h、鄉(xiāng)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放的核實(shí)工作，可通過電話、走訪等方式了解農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼的情況，對(duì)騙取補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理。
春節(jié)即將來臨，這也是農(nóng)村家電消費(fèi)的高峰時(shí)期。中標(biāo)企業(yè)要安排好生產(chǎn)和供應(yīng)，組織好貨源，特別是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)及安全銷售檢查，消除各種不安全隱患，做好實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備工作。各級(jí)商務(wù)、財(cái)政等部門要組成聯(lián)合檢查組，在春節(jié)前對(duì)農(nóng)村家電市場(chǎng)秩序、銷售網(wǎng)點(diǎn)的安全情況以及試點(diǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保節(jié)日期間試點(diǎn)工作安全有序進(jìn)行。
