國家環(huán)保總局副局長潘岳2月13日向新聞界通報綠色信貸第一階段的進展。他表示，經(jīng)過半年的推進，綠色信貸取得了階段性、局部性成果，但與預期目標相比還有不小的距離，大面積推進還面臨著不少制度性和技術(shù)性的困難。環(huán)保總局希望能夠和各金融部門繼續(xù)通力合作，為建立成熟的綠色信貸機制而努力。
潘岳說，2007年7月，環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，標志著綠色信貸這一經(jīng)濟手段全面進入到我國污染減排的主戰(zhàn)場。政策發(fā)布后，得到了大部分地區(qū)金融系統(tǒng)和環(huán)保部門的回應。其中，江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽、西安等20多個省市的環(huán)保部門與所在地的金融監(jiān)管機構(gòu)，聯(lián)合出臺了有關(guān)綠色信貸的實施方案和具體細則。
資料圖表
潘岳說，“綠色信貸”出臺后第一批遭遇信貸限制的是部分被國家環(huán)保總局流域限批的環(huán)境違規(guī)企業(yè)。中國銀監(jiān)會7月向各商業(yè)銀行轉(zhuǎn)發(fā)了因未履行環(huán)評審批手續(xù)、不執(zhí)行“三同時”、超標排污、使用淘汰類生產(chǎn)工藝等環(huán)境違法行為被國家環(huán)?？偩痔幜P的38家違法企業(yè)名單和流域限批的地方及相關(guān)企業(yè)名單，有12家企業(yè)在申請貸款方面受到了當?shù)亟鹑跈C構(gòu)的限制。如安徽省蚌埠九采羅化工有限公司、蚌埠海川化工有限公司、黑龍江大慶春江有限公司、山西省襄汾縣星源集團焦化有限公司、山西新絳縣雙人藥業(yè)有限公司、山西晉韻鋼鐵有限公司、蘭州九州乳液有限公司的貸款業(yè)務被停止；安徽運漕酒廠、銅陵銅官山化工有限公司不僅被停止了新的貸款，還被收回先前的貸款。
潘岳說，一些省份的金融機構(gòu)積極支持環(huán)境執(zhí)法，對國家環(huán)?？偩痔幜P的企業(yè)采取了嚴格的停貸限貸措施，值得贊賞。如山西省金融機構(gòu)停止了對襄汾縣星源集團焦化有限公司、山西新絳縣雙人藥業(yè)有限公司、山西豐喜肥業(yè)（集團）股份有限公司臨猗分公司、山西晉韻鋼鐵有限公司4家企業(yè)的貸款，共計6170萬元；四川攀枝花商業(yè)銀行減少對川投化工公司黃磷廠、四川省卓越投資有限公司、鼎金焦化有限責任公司等3家企業(yè)的授信額度達4.4億元，其中，城市商業(yè)銀行停止對這3家企業(yè)的貸款達3億元。安徽省金融機構(gòu)對運漕酒廠、銅陵銅官山化工有限公司停止了貸款，還分別收回其已發(fā)放貸款1250萬元和500萬元。
此外，部分地區(qū)政府也推動了綠色信貸的實施。2007年，江蘇省江陰市對污染嚴重企業(yè)否決申請貸款超過10億元，并收回已向這些企業(yè)發(fā)放的銀行貸款超過2億元。浙江省湖州市對該市重點污染企業(yè)進行排查，共涉及銀行貸款15.7億元，由貸款銀行督促其限期整改實現(xiàn)達標排放，否則收回貸款；其中有35家企業(yè)因環(huán)保不達標退出貸款行列，涉及貸款金額2.14億余元。廣東省銀行系統(tǒng)（除深圳以外）根據(jù)環(huán)保系統(tǒng)提供的環(huán)保違法信息，向7家企業(yè)限貸4億元。深圳特區(qū)進行了對污染企業(yè)和金融機構(gòu)的“雙約束”，不僅對深圳統(tǒng)信電子有限公司等5家環(huán)保違法企業(yè)停止了1.377億的貸款申請；金融監(jiān)管機構(gòu)還對向環(huán)保違法企業(yè)發(fā)放貸款的兩家銀行進行了處罰。
潘岳表示，中央金融監(jiān)管部門和部分金融機構(gòu)的大力支持是綠色信貸政策得以啟動推行的重要因素。繼聯(lián)合發(fā)布綠色信貸后，銀監(jiān)會相繼于7月和11月發(fā)布了《關(guān)于防范和控制耗能高污染行業(yè)貸款風險的通知》和《節(jié)能減排授信工作指導意見》，要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極配合環(huán)保部門，認真執(zhí)行國家控制“兩高”項目的產(chǎn)業(yè)政策和準入條件，并根據(jù)借款項目對環(huán)境影響的程度大小，按ABC三類，實行分類管理。
商業(yè)銀行中，中國工商銀行于去年9月率先出臺了《關(guān)于推進“綠色信貸”建設(shè)的意見》，提出要建立信貸的“環(huán)保一票否決制”，對不符合環(huán)保政策的項目不發(fā)放貸款，對列入“區(qū)域限批”、“流域限批”地區(qū)的企業(yè)和項目，在解限前暫停一切形式的信貸支持等要求。工商銀行系統(tǒng)對法人客戶進行了“環(huán)保信息標識”，初步形成了客戶環(huán)保風險數(shù)據(jù)庫。工行現(xiàn)有貸款余額的近6萬戶法人客戶中，已有約4.7萬戶錄入了環(huán)保信息標識。
作為國家政策性銀行，國家開發(fā)銀行一方面嚴格控制向“兩高”行業(yè)貸款，另一方面建立了“節(jié)能減排專項貸款”，著重支持水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理工程等八個方面，環(huán)保貸款發(fā)放額年均增長35.6%。到2007年底，國家開發(fā)銀行的15家分行已經(jīng)支持的環(huán)保項目貸款達300億元,其中江蘇分行與江蘇省政府合作，在無錫等地計劃安排太湖污染治理投資45億元。
與此同時，國家環(huán)?？偩窒蛑袊嗣胥y行征信管理局提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息，供商業(yè)銀行據(jù)此采取停貸或限貸措施。據(jù)人民銀行征信管理局透露，由于違法排污、建設(shè)項目未通過環(huán)評審批等原因，還有一些企業(yè)受到信貸限制。
然而，潘岳強調(diào)，我們要清醒地認識到，綠色信貸目前只是取得了局部性、階段性的成果，與預期的目標相比還有不小的距離。主要原因是還有一些省份和金融機構(gòu)，并沒有實行實質(zhì)性的綠色信貸政策；即使實行了，也只停留在表面階段。這一方面固然是因為綠色信貸只是剛剛起步，還面臨著認識、基礎(chǔ)和信息等多重制約；另一方面更是因為，高污染高能耗行業(yè)由于得到一些地方的政策保護，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，因而很難大幅度削減信貸規(guī)模。改變這一現(xiàn)狀，需要全局性的艱苦努力。
潘岳指出，除了體制原因，綠色信貸政策的推進還存在四個技術(shù)難題：一是相當多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機構(gòu)貸款。綠色信貸對這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。二是信息溝通機制和有效性有待完善。一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強、時效性不夠，不能適應銀行審查信貸申請的具體需要，影響綠色信貸執(zhí)行效果；同時，商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況，沒有真正做到數(shù)據(jù)共享；商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機構(gòu)及制度，信貸工作人員對環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不足，制約了綠色信貸深入。三是“綠色信貸”的標準多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導目錄、環(huán)境風險評級標準等，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實施細則，降低了 “綠色信貸”措施的可操作性。四是缺少推進綠色信貸的激勵機制，對于環(huán)境保護做得好的企業(yè)缺少鼓勵性經(jīng)濟扶持政策，不能有效吸引銀行業(yè)支持環(huán)保項目。
潘岳表示，環(huán)?？偩謱娜齻€方面來應對這些問題：
一是進一步完善環(huán)保與金融部門的信息溝通和共享機制。環(huán)?？偩忠呀?jīng)與銀監(jiān)會簽訂兩部門的“信息交流與共享協(xié)議”，首次建立國家環(huán)保部門與宏觀經(jīng)濟部門的信息共享機制。我們強烈希望地方各級環(huán)保和金融部門也盡快建立適合當?shù)厍闆r的信息溝通機制，通過聯(lián)席會議、信息平臺等方式，規(guī)范信息通報格式，加強相關(guān)從業(yè)人員的環(huán)保培訓。
二是要加強對商業(yè)銀行和政策性銀行的信貸指導。充分借鑒國際上比較成熟的環(huán)保信貸準則——國際金融公司提出的“赤道原則”及其主要行業(yè)的環(huán)境、健康和安全指南，制定出適合我國國情的綠色信貸指導目錄、污染行業(yè)信貸指南，既引導銀行投資環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和項目，又限制對污染環(huán)境破壞生態(tài)項目的信貸。要研究劃分企業(yè)環(huán)境違法和環(huán)境風險等級，更好地為銀行評貸審貸提供支持。
三是加快環(huán)境經(jīng)濟政策制定，與環(huán)保信貸政策形成合力。按照建立科學發(fā)展的機制要求，繼續(xù)加快研究環(huán)境稅、生態(tài)補償、綠色證券、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，創(chuàng)造綠色信貸“生根發(fā)芽”的政策環(huán)境，以經(jīng)濟利益杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為，遏制我國經(jīng)濟增長過高的環(huán)境代價，為落實科學發(fā)展觀提供堅實的制度支撐。
潘岳說，科學發(fā)展觀的落實需要強有力的制度來支撐。一套成熟完善的環(huán)境經(jīng)濟政策體系就是科學發(fā)展觀的重要制度安排；綠色信貸政策則是建立這個體系邁出的第一步。它走的好不好，直接關(guān)系著綠色保險、綠色證券等其他政策的出臺和實施，進而直接影響整個體系建立的速度和質(zhì)量。綠色信貸遭遇到的障礙，說明了改變現(xiàn)行格局和規(guī)則的困難，給政策推行者提出了更嚴峻的考驗。環(huán)?？偩謱⒈忠回灥膱远?，與金融部門繼續(xù)通力合作，為建立一套真正得以落實的綠色信貸體系竭力奮斗。
環(huán)保總局與國際金融公司攜手合作 深化綠色信貸
1月24日，國家環(huán)?？偩趾褪佬袊H金融公司在京簽署協(xié)議，合作研究制定符合中國國情的綠色信貸指南，為深化綠色信貸提供技術(shù)支持?！ ?/p>
環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負責人在當天召開的新聞發(fā)布會上說，2007年7月，環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》。綠色信貸政策得到了各方積極響應，成為推進企業(yè)治污的重要經(jīng)濟手段。隨著金融機構(gòu)對綠色信貸和防范信貸風險要求的不斷提高，其對了解和掌握行業(yè)和企業(yè)環(huán)保信息、標準等需求也日益強烈，有必要加快制定符合中國國情的綠色信貸指南，盡快建立環(huán)保與金融機構(gòu)的信息交流機制。此次環(huán)保總局與國際金融公司合作，就是要借鑒國際先進經(jīng)驗，推出一批針對污染減排重點行業(yè)的綠色信貸指南，使商業(yè)銀行在審查信貸項目時能夠明確有關(guān)行業(yè)的環(huán)保要求，共同推進我國環(huán)境保護工作。
福建省實施“綠色信貸”斬斷污染企業(yè)的資金鏈條
新華社福州１月６日電（記者來建強）福建省環(huán)保局日前與中國人民銀行福州中心支行合作，將環(huán)境執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)，加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督，改變“環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況，斬斷污染企業(yè)的資金鏈條。
２００７年以來，福建省環(huán)保執(zhí)法重拳出擊，先后對１５家污染大戶實行重點督辦，要求限期依法對這些違法排污企業(yè)實行停產(chǎn)、依法處罰或限期整改的處理。今后，福建省環(huán)保部門在依法查處不執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度的建設(shè)項目，以及超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務的企業(yè)時，將及時把查處情況通報人民銀行福州中心支行征信部門。
重慶市環(huán)保部門和金融機構(gòu)將聯(lián)手推行"綠色信貸"
新華社重慶２月１１日電（記者 徐旭忠）為加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的監(jiān)督和制約，重慶市環(huán)保部門和金融機構(gòu)將聯(lián)手推行“綠色信貸”，把企業(yè)的環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備要件之一，環(huán)境違法企業(yè)貸款將受到限制。
自今年３月開始，重慶市環(huán)保部門將環(huán)境友好企業(yè)、完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，違反環(huán)評制度未批先建、超標排污的企業(yè)或項目業(yè)主等共２１類環(huán)保信息納入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對國家或市級重點支持發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目，節(jié)能環(huán)?？蒲泻彤a(chǎn)業(yè)化項目，環(huán)境友好企業(yè)，完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，金融機構(gòu)在風險可控的前提下，對企業(yè)或項目業(yè)主積極給予信貸支持。
