高舉中國特色社會主義偉大旗幟
全力推進新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮
柳斌杰
經(jīng)黨中央和國務院同意、由中央宣傳部和新聞出版總署召開的全國出版工作會議，是在全黨全國人民深入學習宣傳和貫徹落實黨的十七大精神的新形勢下召開的一次重要會議。云山同志將親自出席會議并作重要講話，這充分體現(xiàn)了黨和國家對新聞出版工作的高度重視和親切關懷，必將對做好新形勢下的新聞出版工作起到十分重要的指導和推動作用。
這次會議的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十七大精神，傳達學習和貫徹落實中央宣傳思想工作會議精神，在回顧總結黨的十六大以來五年工作的基礎上，研究和部署當前和今后一個時期我國新聞出版和版權工作，動員新聞出版戰(zhàn)線站在時代的高起點上，繼續(xù)解放思想，堅持深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展，進一步推動中國特色社會主義新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展，奮力開創(chuàng)我國新聞出版和版權工作新局面！
下面，我代表總署黨組，談四個方面的意見：
一、認真學習領會黨的十七大和中央領導同志的講話精神，高度自覺地做好新聞出版工作
黨的十七大，是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次極其重要的會議，科學回答了我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進等重大問題，是黨團結帶領全國各族人民堅定不移地走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。剛剛結束的全國宣傳思想工作會議，是在十七大精神指導下，專題部署宣傳思想文化工作的重要會議。胡錦濤同志、李長春同志和劉云山同志在全國宣傳思想工作會議上的重要講話，深化了對十七大精神和新形勢下文化建設的認識，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，明確了任務，堅定了信心，對做好新形勢下的宣傳思想文化工作，必將產(chǎn)生深遠的影響。
新聞出版事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，新聞出版工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的核心部分，把握正確輿論導向、傳播科學理論、傳承優(yōu)秀文化、引領時代思想潮流、增強文化軟實力的重要歷史使命。我們必須要帶頭學習好、宣傳好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，傳達好、領會好、落實好中央領導同志的重要講話精神。
（一）準確理解新目標、新期待
黨的十七大站在時代的新起點上，立足于中國特色社會主義新實踐，從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度強調(diào)了加強文化建設、提高國家文化軟實力的極端重要性，明確了中國特色社會主義文化的發(fā)展方向、發(fā)展動力、發(fā)展目標，反映了我們黨對當代中華文化發(fā)展方位的新判斷、地位作用的新認識和發(fā)展戰(zhàn)略的新思考，體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下的高度文化自覺。正如胡錦濤總書記指出的，黨的十七大站在繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的戰(zhàn)略高度，從全面建設小康社會對文化建設的新要求和各族人民對文化工作的新期待出發(fā)，強調(diào)要更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。這充分反映了我們黨對當今國際國內(nèi)發(fā)展大勢和我國文化建設地位的準確把握，也對文化工作提出了新的目標。新聞出版工作在我國文化建設中處于核心位置，在文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望這樣一個新的時代背景與發(fā)展要求下，新聞出版戰(zhàn)線貫徹落實黨的十七大和中央領導同志講話精神，必須站在時代的高起點上理解黨的新聞出版工作的新目標與人民的新期待，以新聞出版業(yè)的科學發(fā)展增強國家文化軟實力，保障人民的基本文化權益，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興建功立業(yè)。這是新聞出版戰(zhàn)線共同的崇高使命和光榮責任。
（二）清醒把握新形勢、新任務
黨的十七大指出，當今世界正在發(fā)生深刻變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。在中央宣傳思想工作會議上，中央領導同志深刻指出，總體上看，我們改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的國際、國內(nèi)形勢越來越好，文化大發(fā)展大繁榮具備難得的機遇和有利條件。但同時也提醒我們，越是形勢好的時候，越是要保持清醒的頭腦，越是要不斷地提高應對各種風險和挑戰(zhàn)的能力。
我國改革發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，我國人民生活發(fā)生了巨大變化，同時我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。在這個大前提下，我國??重視的問題，就是隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，特別是隨著人民生活水平不斷提高，我國進入了文化消費的快速增長期，人們精神文化需要更加旺盛，文化已經(jīng)成為衡量社會文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標志。一方面，人民群眾文化消費多層次、多方面、多樣化的特征更加明顯，人們求知、求樂、求美的愿望更加強烈，熱切呼喚更多高品位、高質(zhì)量、多姿多彩的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，期盼更加優(yōu)質(zhì)、滿足個性化需求的文化服務。但是，我國文化發(fā)展水平總體還不高，同經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，同人民日益增長的精神文化需要不相適應。另一方面，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，思想道德領域出現(xiàn)了一些不容忽視的現(xiàn)象，如一些人理想信念不堅定，一些腐朽落后思想文化沉渣泛起，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，部分社會成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，等等。這些現(xiàn)象的存在，使我們引領社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚的任務更加繁重。這兩方面的情況，都需要我們高度重視，下大氣力加以應對。我們必須從服務黨和國家發(fā)展全局、保障人民基本文化權益的戰(zhàn)略高度充分認識做好新聞出版工作的重大意義，善于從中國特色社會主義事業(yè)總體布局中把握新聞出版工作，更加自覺、更加主動地推動新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，大力推進社會主義先進文化建設，更好滿足人們的精神需求、豐富人們的精神世界、增強人們的精神力量，推動文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
面對這樣的新形勢，新聞出版戰(zhàn)線必須以高度的責任感、使命感，著力推進新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展，完成黨和國家交給新聞出版工作的新任務。
黨的十七大在新的歷史起點上，對宣傳思想工作和文化建設提出了一系列新任務新要求。概括起來有十個方面：一是提出毫不動搖地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系；二是提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；三是提出按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)；四是提出文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望；五是提出到2020年文化發(fā)展的目標：社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富；六是提出堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，充分激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上；七是提出社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求；八是提出用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代中國馬克思主義大眾化，在全黨開展學習實踐科學發(fā)展觀活動；九是提出建設和諧文化，培育文明風尚，弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園；十是提出推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力，在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。這十個方面，指明了做好新形勢下宣傳思想文化工作的前進方向，明確了新時期新聞出版工作的總體思路和根本任務。
這一系列新任務和新的工作部署，主題突出，目標明確，要求具體，為當前和今后一個時期做好新聞出版工作指明了方向。新聞出版戰(zhàn)線一定要結合工作實際，以飽滿的熱情、創(chuàng)新的精神、務實的作風，切實抓好落實。
（三）深入領會新要求、新戰(zhàn)略
黨的十七大和中央領導同志的講話，區(qū)別于以往的一個顯著標志，是站在時代的新起點上，明確了做好新形勢下宣傳思想文化工作的總要求，提出和完善了一系列推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略思想。
胡錦濤總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，做好新形勢下宣傳思想工作，要堅持高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新，向全國宣傳思想文化戰(zhàn)線提出了做好工作的總要求。高舉旗幟，就是要把深入學習宣傳貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。圍繞大局，??設這個中心，堅持正確導向，把社會效益放在首位，一手抓繁榮、一手抓管理，大力倡導一切有利于國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧的思想和精神，著力推動科學發(fā)展、促進社會和諧，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供有力的思想保證、營造良好輿論氛圍。服務人民，就是要堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，充分發(fā)揮人民主體作用，把人民是否滿意作為根本標準，尊重差異、包容多樣，努力滿足人民多層次、多方面、多樣化的精神文化需要，讓人民共享文化發(fā)展成果，促進人的全面發(fā)展。改革創(chuàng)新，就是要用時代要求審視宣傳思想工作，積極創(chuàng)新內(nèi)容形式、方法手段、體制機制，增強吸引力和感染力，努力做到體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
這十六字總要求，是黨中央對新形勢下宣傳思想文化工作的戰(zhàn)略性思考，體現(xiàn)了黨的主張和人民要求的統(tǒng)一，體現(xiàn)了把握內(nèi)在規(guī)律與反映時代特征的統(tǒng)一，體現(xiàn)了理論指導性和現(xiàn)實針對性的統(tǒng)一，是當前和今后一個時期新聞出版工作必須遵循的基本方針。
總起來說，黨的十七大和中央領導同志的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，系統(tǒng)地闡述了新的歷史時期文化建設的重要性，分析了新形勢，明確了新目標，提出了新要求，部署了當前和今后一個時期宣傳思想文化工作的戰(zhàn)略任務。新聞出版戰(zhàn)線要認真學習、深刻領會、堅決貫徹，準確把握好新形勢下新聞出版工作的總要求，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性堅定性，更加自覺、更加主動地推動新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮。
二、在改革中健康發(fā)展，在創(chuàng)新中穩(wěn)步前進
黨的十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在社會各方面的關心和支持下，通過新聞出版戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力，我國新聞出版業(yè)在改革中健康發(fā)展，新聞出版工作在創(chuàng)新中穩(wěn)步前進，整體上進入了堅持以人為本、科學發(fā)展的新階段。特別是2007年，廣大干部職工認真貫徹落實科學發(fā)展觀和中央一系列部署，緊緊圍繞全黨全國工作大局，突出了“迎接十七大、學習十七大、宣傳十七大、貫徹十七大”這條工作主線，抓住了“深化改革、科學發(fā)展、改進服務、加強管理”這四個重點，各項工作整體推進，新聞出版改革、發(fā)展、服務、管理和新聞出版戰(zhàn)線黨的建設都取得了新成績，有些方面有了新突破。
1．始終圍繞黨和國家工作大局出版精品力作。組織出版了一大批學習貫徹“三個代表”重要思想、深入宣傳科學發(fā)展觀以及十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想和建設社會主義和諧文化的重點圖書、音像、電子出版物，發(fā)表了一批主題鮮明的理論文章，擴大了主流文化的影響。圓滿完成了黨的十七大文獻的出版、印制和發(fā)行任務，創(chuàng)造了質(zhì)量、數(shù)量和效益的新紀錄。紀念中國工農(nóng)紅軍長征勝利70周年和中國人民解放軍建軍80周年的專題出版物獲得豐收，有力地宣傳了革命歷史和紅色文化。繼續(xù)狠抓服務“三農(nóng)”、面向未成年人、面向大眾的優(yōu)秀讀物出版工作，推出了一批內(nèi)容健康的原創(chuàng)動漫書刊和民族電子網(wǎng)絡游戲軟件。組織實施了5000多項重點出版項目，一大批傳承文明的歷史典籍相繼出版，豐富了中華民族文化寶庫。
2．新聞出版產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《“十一五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在實施，精品戰(zhàn)略、集約化戰(zhàn)略、科技興業(yè)戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略在行業(yè)中深入實施，新聞出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，結構布局不斷優(yōu)化，發(fā)展方式正由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?？萍妓?、自主創(chuàng)新能力顯著提高，網(wǎng)絡出版、數(shù)字印刷等新興業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁。一批出版、傳媒、印刷、物流和動漫生產(chǎn)基地已經(jīng)或正在形成，有的已經(jīng)具備一定的國際競爭力。2006年與2002年相比，圖書、期刊、音像和電子出版物出版種數(shù)分別增長37％、5％、20％和53％。印刷業(yè)年產(chǎn)值超過4000億元，我國已經(jīng)成為國際三大印刷基地之一。
3．新聞出版領域體制改革邁出了新步伐。新聞出版行政體制改革取得重大進展，全國各級新聞出版局基本完成政事分開、政企分開、管辦分離。出版發(fā)行體制改革從試點向縱深推進，在整體轉(zhuǎn)制、上市和跨地區(qū)發(fā)展等方面取得一系列重大成果，2007年有3個省（市）、18家高校和幾個中央部門的幾十家圖書出版社、報刊社轉(zhuǎn)企改制，有些通過重組完成了股份制改造，2家企業(yè)成功上市。事業(yè)單位的改革也在進一步深化。
4．新聞出版公共服務體系建設順利推進。農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋建設工程全面啟動，全國已累計建成農(nóng)家書屋2萬多個、社區(qū)書屋4萬多個。設立了國家出版基金，重點資助國家重點出版工程和服務人民的公益性項目。新疆新聞出版“東風工程”進展順利，全國新聞出版系統(tǒng)援藏工作穩(wěn)步推進，民族語言文字出版項目得到扶持。全民閱讀活動持續(xù)開展。
5．“走出去”戰(zhàn)略初見成效。成功舉辦中俄文化年、世界期刊大會等多個大型國際新聞出版交流活動，對外影響力不斷擴大。出版物出口總量逐年增加，圖書出口達到700多萬冊，報刊出口增長68％?！皩ν鈭D書推廣計劃”順利實施，1400多種精品圖書進入國際市場，28款互聯(lián)網(wǎng)游戲軟件輸出到20多個國家和地區(qū)，受到國際社會的歡迎。與臺港澳的新聞出版合作交流不斷深入，境外合作辦社、投資發(fā)展的單位不斷增加。邊境省份與周邊國家新聞出版產(chǎn)品貿(mào)易活動取得歷史性突破。
6．依法行政水平有新提高。2007年全國新聞出版工作座談會后，依法管理的思路更加明確。以企業(yè)（法人）準入、市場準入、職業(yè)準入、崗位準入為核心的新聞出版、版權保護法律法規(guī)體系和管理機制逐步完善，行政審批制度改革向縱深發(fā)展。綜合運用多種手段加強行政管理的能力不斷增強。出版物內(nèi)容質(zhì)量管理、整治“四假”、出版物印制質(zhì)量管理等取得實效，治理報刊攤派發(fā)行和報刊記者站違規(guī)行為、高定價低折扣、網(wǎng)絡色情小說等群眾反映突出的問題取得新進展。信息報送、輿情分析工作取得新成績，對新聞出版業(yè)改革發(fā)展情況的宣傳工作取得新突破。版權行政執(zhí)法力度加大，軟件正版化工作不斷推進，與國際組織和有關國家的版權交流合作、國際應對工作進一步加強，中國特色的版權保護體系框架基本確立。堅持日常監(jiān)管和專項治理相結合，“掃黃打非”斗爭深入開展，全力封堵和查繳非法出版物和淫穢色情出版物，嚴厲打擊盜版盜印和網(wǎng)上販黃活動，出版物市場不斷凈化。2007年，全國共收繳各類非法出版物近1.5億件，查辦制黃販黃、非法出版案件3.1萬余起，671名罪犯受到刑事處罰。
7．黨的建設和人才建設明顯得到加強。以執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，深入學習貫徹黨的十七大精神，認真開展“三項學習教育”、作風建設主題教育等活動，治理出版發(fā)行領域商業(yè)賄賂專項工作取得成效，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，深入開展以誠信體系建設為重點的精神文明創(chuàng)建活動。干部人事制度改革逐步深化，加大了骨干培訓力度，組織實施新聞出版業(yè)領軍人才工程，新聞從業(yè)人員隊伍建設取得成效。完成首屆“中國出版政府獎”評選工作，新聞出版隊伍整體素質(zhì)明顯提升。
回顧黨的十六大以來特別是2007年的工作，我們的主要體會是：
第一，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟。高舉旗幟是新聞出版工作的鮮明特征，高舉旗幟最重要的就是用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在新聞出版行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向，這一點，任何時候都要頭腦清醒、立場堅定。第二，必須圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，創(chuàng)造性地做好工作，在全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中找位子、起作用，充分發(fā)揮新聞出版、版權工作的功能和作用。第三，必須把發(fā)展作為第一要務，把握新聞出版業(yè)的生產(chǎn)、流通規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展。要把發(fā)展的重點始終放在不斷地增強自主創(chuàng)新能力、依靠科技進步和隊伍素質(zhì)的提高上，實現(xiàn)速度和結構、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。第四，必須解放思想、深化改革。改革開放是發(fā)展社會主義的必由之路，也是新聞出版業(yè)發(fā)展的根本動力。只有在解放思想中轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，樹立和落實新的文化發(fā)展觀，才能消除體制機制性障礙，才能解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，煥發(fā)出新聞出版行業(yè)的生機與活力。第五，必須與時俱進、開拓創(chuàng)新。隨著時代的發(fā)展與進步，人民群眾不斷有新期待、新要求，新聞出版必須走在時代的前面，才能引領文化潮流。這就要與時俱進、開拓創(chuàng)新，從工作到產(chǎn)品，都要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把體現(xiàn)黨的意志與反映人民的心聲統(tǒng)一起來，豐富產(chǎn)品內(nèi)容和傳播渠道，拓展新聞出版工作領域、方法和手段，使新聞出版業(yè)適應形勢的變化和人民群眾的要求。第六，必須以人為本，把滿足人民群眾的精神需求作為奮斗目標。解決好人民群眾反映最突出、最直接、最迫切的現(xiàn)實問題，組織好提高人的素質(zhì)、推動人的全面發(fā)展的優(yōu)秀產(chǎn)品生產(chǎn)，建立健全面向基層的新聞出版公共服務體系，維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的基本文化權益。第七，必須依法行政、科學管理，推動新聞出版業(yè)的健康發(fā)展。牢固樹立正確的權力觀，轉(zhuǎn)變職能、依法行政、科學管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場、思想政治工作等多種手段加強管理，不斷推進管理工作的制度化、規(guī)范化、法制化。第八，必須擴大開放，實施“走出去”戰(zhàn)略。不斷推進對內(nèi)對外開放，在國際國內(nèi)兩個大局中謀劃新聞出版工作，積極參與國際競爭，用好國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，不斷擴大中國文化的國際影響力。
總的看，十六大以來的五年，我們各方面都取得了令人矚目的成績，也積累了一定的經(jīng)驗。但從當前我國新聞出版業(yè)的發(fā)展狀況看，我們的工作與黨的十七大的要求相比，還存在很大差距。這突出表現(xiàn)在：思想觀念不適應，一些同志習慣于舊的思維方式和舊的套路，安于現(xiàn)狀，改革、發(fā)展、創(chuàng)新的意識還不強；發(fā)展水平不適應，新聞出版業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有不小差距，產(chǎn)業(yè)集中度不高、??機制不適應，市場主體作用不明顯，內(nèi)部活力不強，市場規(guī)則不完善，進入和退出機制不健全，體制性障礙還未消除；行政能力不適應，一些地方職能不到位，管理不得力，領導無作為，方法、手段落后，應對復雜情況和突發(fā)事件、處理敏感問題的能力亟待提高；隊伍素質(zhì)不適應，特別是適應新媒體發(fā)展需要的人才和經(jīng)營管理人才匱乏，急劇增長的新生力量中很多人缺乏馬克思主義新聞出版觀教育和嚴格的職業(yè)訓練，政治思想、道德修養(yǎng)、業(yè)務水平存在較大差距。這些不適應，應該引起我們足夠的重視，并下大力氣加以解決。
應當說，解決這些問題的有利條件是很多的。因為就大氣候來說，當前及今后一個時期，我們?nèi)詫⒚媾R一個機遇挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的好環(huán)境，占主導地位的仍是機遇和有利的方面。黨的十七大提出的“四位一體”總體布局和文化大發(fā)展大繁榮的發(fā)展目標，為新聞出版工作提供了難得的發(fā)展機遇。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展新目標、新任務的提出以及人民群眾對豐富精神文化生活和了解外部世界熱切愿望的提高，必然會推動我國新聞出版業(yè)進入一個新的發(fā)展高潮，以新聞出版產(chǎn)品和服務的極大豐富滿足全面建設小康社會的需求成為必然。這在客觀上為不斷地推動中國特色社會主義新聞出版業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展提供了外部環(huán)境。同時，我們也應清醒地認識到，伴隨著我國對外開放步伐的加快和全面建設小康社會的深入，新聞出版工作仍然面臨著長期而艱巨的挑戰(zhàn)。我們必須進一步增強憂患意識和工作責任意識，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，準確認識和全面把握我國新聞出版工作面臨的國際國內(nèi)形勢，既要充分把握促進新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的有利條件，更要著力解決發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和問題，化消極因素為有利條件，把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇。要根據(jù)新的形勢發(fā)展和黨中央的新要求，不斷解放思想、更新觀念，圍繞大局抓工作，服務人民求發(fā)展。要勇于面對改革發(fā)展中遇到的體制機制性難題和深層次矛盾，對看準了的就要大膽去試，對那些在改革創(chuàng)新中涌現(xiàn)的、并被實踐證明確有成效的好經(jīng)驗好做法，就要理直氣壯地去推廣。要善于在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中抓住機遇，把握好十七大給新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展帶來的良好機遇，推動中國特色社會主義新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮。
三、落實黨的十七大精神，全力推動新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮
當前及今后一個時期，做好我國新聞出版和版權工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習宣傳和貫徹落實黨的十七大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國宣傳思想工作會議的部署，按照科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的要求，以開拓創(chuàng)新為突破口，以營造健康的輿論文化環(huán)境、滿足人民對精神文化生活的熱切愿望為出發(fā)點，解放思想、深化改革、科學發(fā)展、強化管理，全力推動中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
（一）高舉旗幟，堅持先進文化的前進方向
黨的十七大的一個重大理論貢獻，就是強調(diào)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。這是我們黨在對國際形勢和時代特征進行科學把握、對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設生動實踐進行認真總結基礎上提出的科學論斷。作為黨的先進文化有機組成部分的新聞出版業(yè)，圍繞中心，服務大局，最關鍵的就是要堅定不移、毫不動搖地高舉這面旗幟；就是要頭腦清醒、立場堅定地宣傳和維護好這面旗幟；就是要不畏艱險、全力以赴地鞏固和發(fā)展好這面旗幟，推動中國特色社會主義新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展，堅持先進文化的前進方向。
1．高舉旗幟，就要繼續(xù)深入學習宣傳和貫徹落實十七大和中央領導同志講話精神。繼續(xù)深入學習宣傳貫徹十七大精神，是新聞出版戰(zhàn)線當前的首要政治任務。要按照黨中央的要求，在以下幾個方面求深入：一是要深化對中國特色社會主義理論體系的學習和宣傳，結合新的時代要求和工作實踐，把馬克思主義中國化不斷推向前進。二是要深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。三是要遵循黨對宣傳思想文化工作的總要求，高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新，以新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展堅持社會主義先進文化的前進方向。四是要以改革創(chuàng)新精神推動新聞出版內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。五是要提高新聞出版公共服務能力，激發(fā)全民族的創(chuàng)造活力，使人民基本文化權益得到更好保障。六是要把學習宣傳貫徹十七大精神同推進新聞出版各項工作結合起來，用新聞出版工作實績來檢驗學習十七大的成效。七是要強化自身建設，堅持學以致用、用以促學，真正把思想、認識和行動高度統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，進一步增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的堅定性和自覺性。
2．高舉旗幟，就要高度重視意識形態(tài)方面的工作。新聞出版戰(zhàn)線是意識形態(tài)的前沿陣地，是信息、文化、知識傳播的主要載體，在鞏固意識形態(tài)陣地、引導社會輿論、堅持社會主義先進文化前進方向、抵制各種錯誤思潮和腐朽文化的影響等方面，擔負著神圣的社會責任。當前，在各種思想文化相互激蕩前所未有，人們的思想活動日趨活躍前所未有，人們精神文化迫切愿望的快速增長前所未有，數(shù)字網(wǎng)絡的廣泛普及、新媒體層出不窮與思想文化傳播速度之快、范圍之廣前所未有的新的社會發(fā)展形勢下，新聞出版戰(zhàn)線維護意識形態(tài)安全和文化安全的任務相當繁重，必須保持高度的政治自覺，時刻把導向放在首位，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，堅持用中國特色社會主義統(tǒng)領全局，引領社會主義先進文化的前進方向。
3．高舉旗幟，就要牢牢把握新聞出版工作的領導權、主動權。要加強領導，認真貫徹黨對新聞出版工作的指導原則、路線方針政策。要主動適應新形勢，堅持在實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的經(jīng)驗，把握規(guī)律，開拓視野，探索新路，提高新聞出版的引導水平，增強馬克思主義的說服力和戰(zhàn)斗力，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。
4．高舉旗幟，就要時刻關注輿論導向和出版方向。在新的歷史時期，做好新聞出版工作，必須把好方向，掌握動態(tài)，突出主流文化的傳播。當前，要把深入學習宣傳和貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持解放思想和改革開放、建設社會主義和諧社會等戰(zhàn)略思想作為新聞出版選題的重點，以社會主義核心價值體系引領社會思潮，把中國特色社會主義旗幟舉得更高。組織實施表現(xiàn)先進文化的重大新聞出版活動和重點出版工程，推出更多表現(xiàn)主旋律的精品力作，增強主流意識形態(tài)和先進文化的影響力。要堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。綜合運用多種手段、多種方式加強文化市場監(jiān)管，加大依法懲處非法出版活動的力度，為和諧社會建設創(chuàng)造良好的文化條件。
（二）深化改革，不斷增強出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的生機與活力
十六大以來，特別是2003年6月開展改革試點工作以來，按照黨中央的統(tǒng)一部署，經(jīng)過積極探索，為改革全面展開提供了寶貴的經(jīng)驗；新聞出版戰(zhàn)線同志們對改革的熱情不斷高漲。但隨著改革的不斷深入，新聞出版改革的特殊性、復雜性逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)了一些新情況、新問題和新矛盾，改革的難度加大。今年是改革開放30周年，我國的改革將進入新的階段。加大力度，加快進度，是中央對文化體制改革的迫切要求。加快推動出版發(fā)行體制改革，必須首先在解放思想上下功夫，把思想進一步統(tǒng)一到十七大精神和黨中央關于深化改革的一系列部署上來，切實增強深化改革、加快發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
1．繼續(xù)深化行政體制改革，建設服務型政府。黨的十七大提出，要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這是黨中央在總結多年來行政管理體制改革經(jīng)驗基礎上提出的新判斷。新聞出版工作適應黨對行政管理體制改革的新要求，就要進一步轉(zhuǎn)變觀念、勇于創(chuàng)新、求得實效，切實履行好宏觀調(diào)控、依法行政、公共服務和市場監(jiān)管四項職能。各級新聞出版行政部門一定要不斷推進自身改革，強化社會管理和公共服務，真正做到政事分開、政企分開、管辦分離，把屬于新聞出版單位生產(chǎn)經(jīng)營權和投資決策權的項目交給新聞出版單位去實施，把應該由市場機制進行自我調(diào)節(jié)的事情還給市場機制去解決，把應該由社會組織承擔的事情交給社會組織去承擔，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，切實實現(xiàn)從監(jiān)管型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。各省局政企分開、管辦分離后，要切實轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作方式方法，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到依法對本地區(qū)新聞出版活動、出版物市場和版權行為的有效監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)移到為新聞出版企事業(yè)單位的改革發(fā)展提供政策、資源、技術、工作支持上來，在高效服務中實現(xiàn)行政管理要求的目標。
2．推進公益性出版單位深化改革，以新的運行機制保證公共服務能力的提升。當前，根據(jù)現(xiàn)有新聞出版事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，區(qū)別對待、分類指導，深化公益性出版單位改革，是我們推進改革的一項重要工作。要按照十七大的要求，把發(fā)展公益性出版事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑。黨報、黨刊以及少數(shù)承擔政治性、公益性出版任務的新聞出版單位，要建立新的運行機制，推進以事企分開、轉(zhuǎn)換機制、加強服務、改善經(jīng)營為重點的改革。人民出版社、民族文字出版單位等公益性事業(yè)單位的改革工作今年上半年要進入實質(zhì)性試點階段，開創(chuàng)公益性出版單位改革工作的新局面。對實行公益性事業(yè)體制的新聞出版單位，國家將按照構建公共文化服務體系的要求，以項目投入、政府采購為手段，建立和完善財政投入、預算管理和績效考核機制，進一步提高新聞出版公共服務能力。要深入推進公益性出版單位內(nèi)部管理機制、人事制度、勞動制度改革，健全考核、激勵和約束機制，提高新聞出版公共服務能力和水平。
3．繼續(xù)推動經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制和股份制改造。轉(zhuǎn)企改制、塑造新的市場主體，是出版體制改革的重??制工作要加大力度，已轉(zhuǎn)制的要深化機制改革。要繼續(xù)以中央在京出版單位和高校出版單位為重點，有步驟、有計劃、有秩序地推進出版單位轉(zhuǎn)企改制工作。發(fā)揮清華大學出版社、北京大學出版社等首批18家重點高校出版社成功改制的示范和帶動作用，加快推進第二批高校出版單位的轉(zhuǎn)企改制工作；中央在京出版單位的改革，隨著五部委《關于在文化體制改革中加強國有文化資產(chǎn)管理的通知》的下發(fā)，以及加入北京市基本養(yǎng)老保險等有關問題的協(xié)商解決，改革觸及的實質(zhì)性難點問題有所破解，要進一步加大工作力度，推動出版單位轉(zhuǎn)企改制。鼓勵轉(zhuǎn)企后的大型出版發(fā)行集團公司跨地區(qū)兼并、重組，以股份化為重點加強聯(lián)合，擴充資本，做大做強。當前，要針對改革中存在的重點、難點問題，進一步完善深化改革的配套政策和措施，繼續(xù)加大對改革的支持力度，使改革取得實質(zhì)性進展。
在出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制過程中，要全面清產(chǎn)核資，摸清家底，評估無形資產(chǎn)，合理界定產(chǎn)權歸屬，做好國有產(chǎn)權登記等工作，防止國有資產(chǎn)流失。堅持國有獨資或國有絕對控股，實行特許經(jīng)營或許可證管理。進入企業(yè)軌道、運行正常的出版發(fā)行企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構和資本運行機制，盡快形成具有核心競爭力的市場主體，提高國有資本的控制力、影響力和帶動力。要深化投融資體制改革，支持符合條件的出版發(fā)行企業(yè)，通過上市融資或其他方式跨行業(yè)融資，培養(yǎng)我國出版?zhèn)髅叫袠I(yè)的戰(zhàn)略投資者，整體提高出版?zhèn)髅綐I(yè)的跨國競爭能力，更好地維護國家文化安全。
4．深化發(fā)行體制改革。打破壟斷經(jīng)營、條塊分割、地區(qū)封鎖的狀況，是改革深化發(fā)展的必然趨勢。完善現(xiàn)代流通體制，培育新的流通業(yè)態(tài)，是深化發(fā)行體制改革的當務之急。國有發(fā)行業(yè)要居安思危，更新經(jīng)營觀念，完善產(chǎn)品結構，積極探索教材之外的其他盈利模式。要鼓勵大型發(fā)行集團利用現(xiàn)有發(fā)行網(wǎng)絡、物流配送體系和可供書目數(shù)據(jù)庫等對行業(yè)資源進行合理整合，打造現(xiàn)代區(qū)域物流中心，避免重復建設和惡性競爭。會同有關部門進一步做好中小學教材出版發(fā)行改革工作。建立和完善文化要素市場。充分發(fā)揮市場的基礎性作用，推動資源、技術、人才在全國范圍內(nèi)有效流動，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代市場體系。
（三）科學發(fā)展，進一步壯大主體、做強主業(yè)
黨的十七大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，要求文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。要達到這一要求，新聞出版業(yè)必須要走出一條依靠科技進步、自主創(chuàng)新、科學發(fā)展的路子，使國有骨干企業(yè)不斷壯大實力，使出版、發(fā)行等主業(yè)不斷強大，這是發(fā)展的重點。
1．加快轉(zhuǎn)變出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。充分運用財稅政策和價格、質(zhì)量管理等手段強化調(diào)控力度，增加新聞出版產(chǎn)品和服務的有效供給。堅持在動態(tài)中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。要通過跨地區(qū)跨行業(yè)聯(lián)合、兼并、重組和股份制改造，重點培育一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型出版發(fā)行傳媒企業(yè)、國有或國有控股文化戰(zhàn)略投資者，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平。大力推進專業(yè)化集團化建設，鼓勵發(fā)展“專、精、特、新”中小企業(yè)，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。通過各種有效手段，合理配置出版資源，盤活存量，優(yōu)化增量，解決國有新聞出版資產(chǎn)結構不優(yōu)、效益不高、使用不活等問題。加強出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設，重點建設一批動漫、數(shù)字網(wǎng)絡等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地，以質(zhì)量效益決勝市場。支持中西部、民族地區(qū)發(fā)掘地方特色和民族文化資源優(yōu)勢，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．以內(nèi)容形式創(chuàng)新為重點，努力推出人民滿意的精品力作。健康向上新聞出版產(chǎn)品的極大豐富，是新聞出版業(yè)大發(fā)展的突出標志。要抓好新聞出版產(chǎn)品的創(chuàng)造和生產(chǎn)，實施精品戰(zhàn)略，鼓勵策劃和出版更多反映人民主體地位和現(xiàn)實生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，在滿足人民精神文化生活需求中弘揚社會主義思想道德。在全社會樹立人民群眾是文化產(chǎn)品創(chuàng)造主體的觀念，營造尊重人才、尊重文化創(chuàng)造的良好氛圍，煥發(fā)出人民群眾投身文化創(chuàng)造的積極性。精心組織好馬克思恩格斯列寧文集、“復興之路”、“改革開放”、“奧運中國”四大主題出版，唱響主旋律。要鼓勵自主創(chuàng)新，極大豐富文化品種、樣式、載體和風格，創(chuàng)新題材、體裁和形式，體現(xiàn)“三貼近”，滿足多樣化，增強新聞出版產(chǎn)品的吸引力和感染力。組織好“中華大典”等國家出版項目，推出一批代表國家水平的傳世之作。
3．支持傳播手段創(chuàng)新，培育新聞出版新業(yè)態(tài)。隨著信息技術、數(shù)字技術和計算機技術的不斷發(fā)展，以數(shù)字網(wǎng)絡出版、數(shù)字印刷業(yè)為主體的新興出版業(yè)態(tài)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，成為我國出版產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要增長點。要完善政策保障、建立激勵機制、制定技術標準，營造有利于出精品、出人才、出效益的好環(huán)境。鼓勵和支持新聞出版企業(yè)在數(shù)字網(wǎng)絡出版、數(shù)字印刷、電子紙和新聞出版電子商務等方面進行自主研發(fā)，拓展新的發(fā)展空間。培育和創(chuàng)新新業(yè)態(tài)。鼓勵出版企業(yè)充分利用人民群眾喜聞樂見的一切傳播手段，依法對新聞出版內(nèi)容資源進行全方位、深層次的開發(fā)利用，使各種傳播手段與優(yōu)勢內(nèi)容資源相結合，推動新聞出版業(yè)實現(xiàn)從單一的傳統(tǒng)方式向傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代多媒體共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮主流出版媒體的資源優(yōu)勢，努力開發(fā)以互聯(lián)網(wǎng)、手機等為代表的新興傳播媒體，不斷提高主流媒體的市場覆蓋率。
4．抓好重大工程項目，搭建新的發(fā)展平臺。按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，組織實施好國產(chǎn)動漫振興工程、“中華字庫”工程、“國家知識資源數(shù)據(jù)庫”工程、“國家數(shù)字復合出版系統(tǒng)”工程，對“數(shù)字版權保護技術”研發(fā)等重大基礎項目，要抓緊立項、評審，加強與經(jīng)濟技術部門的溝通協(xié)調(diào)，對項目的實施做到任務、人員、資金、進度四落實，把重點項目建成新聞出版業(yè)的品牌工程、名牌工程。辦好一批覆蓋全國并具有國際影響的新聞出版業(yè)會展，使之成為新聞出版業(yè)新的增長點和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的重要平臺。要會同有關部門，切實做好國家重大出版項目、重要展會的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動和落實工作。
5．大力實施 “走出去”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮新聞出版工作優(yōu)勢，落實新聞出版對外合作和進出口政策，以周邊地區(qū)、國際漢文化圈和西方主流文化市場為重點，大力推動出版物走出去、版權走出去、出版業(yè)務走出去和資本走出去，努力使我國文化產(chǎn)品在國際市場上的份額有一個大的提升。抓好“走出去”重大工程、項目的組織實施工作，會同有關單位繼續(xù)實施“中國圖書對外推廣計劃”和“國家音像制品走出去工程”。加強對外文化交流，繼續(xù)辦好各項國際出版交流活動。鼓勵有條件的新聞出版企業(yè)以獨資、合資或合作的方式在境外興辦文化實體、合辦報刊、舉辦展覽等，要學會利用別人的市場和渠道傳播中華文化。認真做好海峽兩岸出版交流20周年紀念活動，進一步開展與臺港澳的新聞出版交流。
（四）以人為本，加快新聞出版公共服務體系建設
以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是構建社會主義和諧社會的出發(fā)點和立足點，是做好我國新聞出版和版權工作的根本要求。我國新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的根本目的，是不斷滿足人民日益增長的對精神文化產(chǎn)品的熱切愿望，以優(yōu)質(zhì)的新聞出版產(chǎn)品和良好的服務實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的基本文化權益，讓人民共享新聞出版發(fā)展成果。
新聞出版業(yè)要做到以人為本，關注民生，當前和今后一個時期的重要任務，是按照黨中央的總體要求，積極建立健全新聞出版公共服務體系。新聞出版行政管理部門要制定規(guī)劃，鼓勵社會力量積極參與。要以政府為主導、以公益性出版單位為骨干，形成一批新聞出版公共服務主體，實施一批新聞出版公共服務重大工程與項目，努力形成完備的生產(chǎn)運營、完善的資金投入和科學的運行評估機制，建立可持續(xù)發(fā)展的公共服務保障體系，切實提升新聞出版公共服務的能力。
1．加強領導、加大投入，大力實施新聞出版公共服務重大工程建設。要按照建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，落實工作責任制，切實加強組織領導，堅持把新聞出版公共服務體系建設的重心放在農(nóng)村和基層，抓出成果、見到實效，滿足基層群眾多層次、多方面的精神文化需求。要大力實施農(nóng)家書屋工程和社區(qū)書屋工程。認真貫徹落實全國農(nóng)家書屋工程建設工作會議精神，推動農(nóng)家書屋建設工程深入開展，力爭今年完成6萬個農(nóng)家書屋的建設任務，從根本上解決農(nóng)民看書難、借書難、看報難的問題。大力扶持少數(shù)民族地區(qū)特別是新疆、西藏地區(qū)新聞出版事業(yè)的繁榮發(fā)展，更好地服務少數(shù)民族群眾。
2．加大公益性新聞出版產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。繼續(xù)做好馬列著作、黨和國家重要文獻的出版發(fā)行工作，鞏固和拓展社會主義先進文化傳播的主渠道和主陣地。保障國家義務教育階段免費教材的出版和發(fā)行，支持企業(yè)多為人民辦實事。推動“中國共產(chǎn)黨思想理論數(shù)字資源庫與傳播工程”等項目的啟動實施，加大黨報黨刊服務新農(nóng)村建設的力度，會同有關部門做好面向西部12?。▍^(qū)、市）農(nóng)村黨支部的《人民日報》贈閱工作。重點支持和培育一批以服務“三農(nóng)”為主的出版單位，出版更多基層群眾買得起、看得懂、用得上、留得住的圖書和音像制品，為農(nóng)民提供更多更好的信息服務。
3．加強民族文字出版工作，促進少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)發(fā)展。加快推進民文出版公共服務體系建設，切實滿足少數(shù)民族群眾的閱讀需求。要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務”的原則，推動民族文字出版單位出版體制改革，落實財政扶持、重點資助、教材補貼等方面優(yōu)惠政策。設立民族文字出版專項資金，保證少數(shù)民族文字圖書出版書號的使用。在做好規(guī)劃的前提下，資助出版一批民族文字重點出版物，推動我國少數(shù)民族文字出版事業(yè)的發(fā)展。
4．深入開展全民閱讀活動，營造全社會崇尚讀書的濃厚氛圍。結合新聞出版工作實際，會同相關部門創(chuàng)新全民閱讀活動的組織方式和運行模式，探索并形成長效機制。特別是探索將閱讀活動與農(nóng)家書屋建設??城務工人員等群體。大力倡導捐贈助讀活動，努力培育社會文明風尚。圍繞年度主題，在世界讀書日、全國圖書博覽會和重大節(jié)慶前后，積極倡導和支持各地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題閱讀活動。
（五）創(chuàng)新思路和手段，加強和改進新聞出版行政管理
改革開放的新形勢、科學發(fā)展的新局面和新聞出版工作內(nèi)外部環(huán)境的新變化，給我們加強和改進新聞出版行政管理工作提出了新的更高的要求。要通過不斷創(chuàng)新思路和手段，理順行政管理體制，加強行業(yè)管理、市場監(jiān)管和版權管理，建立起一套適合中國特色社會主義新聞出版業(yè)發(fā)展需要的行政管理和出版物市場執(zhí)法體系。
1．創(chuàng)新管理思路和手段，建立長效機制，提高新聞出版行政管理水平。要深入探索運用經(jīng)濟政策、技術標準、質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)自律等多種手段加強管理的有效辦法。不斷完善新聞出版業(yè)的宏觀調(diào)控機制和管理手段。會同有關管理部門，制定和完善新聞出版業(yè)的經(jīng)濟政策，并下大力氣做好經(jīng)濟優(yōu)惠政策在一些地方和一些行業(yè)的落實工作，使財稅、價格等經(jīng)濟政策手段真正能夠激勵創(chuàng)新、解決問題。要開展深入的調(diào)查研究，加強對網(wǎng)絡出版、數(shù)字印刷和信息傳播新媒體的管理，促使其在依法、規(guī)范經(jīng)營基礎上不斷拓展發(fā)展空間。要改進傳統(tǒng)管理手段和方法，落實改進書號、刊號、版號管理的新辦法，推行網(wǎng)上書號實名申領制，滿足多出好書的要求，下決心解決買賣書號、刊號、版號問題。要加強調(diào)研，完善政策，對社會各種組織從事出版選題策劃、書稿創(chuàng)作和成稿拍賣、版權交易等活動進行規(guī)范和引導，充分發(fā)揮人民群眾在新聞出版大發(fā)展大繁榮中的積極作用。大力推進政務公開，加快電子政務和政府網(wǎng)站建設，促使新聞出版行政管理工作更加高效、公開、透明、規(guī)范。
2．加強行業(yè)管理，推動新聞出版業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。要以完善“四大準入”制度建設為基礎，創(chuàng)新新聞出版行業(yè)管理體系，切實加強政府的社會管理和公共服務職能。要根據(jù)新聞出版業(yè)和文化市場發(fā)展的實際，理順行政管理體系和執(zhí)法體系的關系，發(fā)揮行政和執(zhí)法兩個優(yōu)勢。加強和改進統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，實現(xiàn)包括各種所有制經(jīng)濟、各類產(chǎn)業(yè)的全行業(yè)有效統(tǒng)計，探索建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的出版產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。建立健全市場中介機構和行業(yè)組織。發(fā)展和完善經(jīng)紀、代理、評估、鑒定、認證等中介機構，提高服務的市場化程度。推行版權代理、市場研發(fā)、信息提供、出版物發(fā)行數(shù)量認證等專業(yè)化、社會化服務。加強行業(yè)自身建設，積極支持行業(yè)協(xié)會、中介組織依照法律法規(guī)和自身章程，履行市場協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務、維權等職責。
3．加強出版物市場監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”斗爭?！皰唿S打非”斗爭事關我國政治穩(wěn)定、社會安定、文化安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關青少年的健康成長，事關全面建設小康社會的大局，必須持之以恒地抓緊抓實抓好。2008年，要按照中央的要求深入開展“掃黃打非”，始終保持對非法出版活動的高度警惕，繼續(xù)把嚴密封堵各類危害人民利益的非法出版物、集中打擊各種侵權盜版活動、全面開展網(wǎng)上“掃黃打非”、嚴肅查處非法報刊制售活動作為全年重點工作任務，切實履行職責，加強監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機制，確保出版物市場和文化市場的有序、和諧、健康發(fā)展。要加強“掃黃打非”機構、隊伍和裝備建設，著力解決部分地區(qū)出版物市場和文化市場管理任務繁重而執(zhí)法人員力量嚴重不足的問題。新聞出版和版權行政部門要在“掃黃打非”專項行動中發(fā)揮積極主動作用，制訂周密方案，認真組織實施，確保工作取得實效。
4．加強版權管理，提高版權保護水平。認真貫徹落實《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，積極探索推進版權創(chuàng)造、使用、管理和保護的新思路、新方式，理順版權執(zhí)法體制機制。進一步加強版權行政執(zhí)法和社會監(jiān)管，特別是要針對重點地區(qū)、重點領域和重點環(huán)節(jié)開展執(zhí)法，加強經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中心城市的版權工作。積極推進企業(yè)軟件正版化工作，繼續(xù)開展打擊軟件、網(wǎng)絡侵權盜版專項行動，完善反盜版舉報和查處獎勵機制，建立和完善數(shù)字版權監(jiān)管平臺，大力加強版權保護力度。積極探索和構建版權公共服務和社會參與體系，大力推進版權貿(mào)易工作，扶持建立版權交易平臺，提高版權公共服務水平。加強版權宣傳教育和培訓工作，改進思路，創(chuàng)新手段，針對不同對象開展多樣化的宣傳培訓工作，努力培養(yǎng)和發(fā)展知識產(chǎn)權文化。高度重視各級版權機構建設，進一步充實力量。加強國際交流與合作，積極應對國際版權糾紛，妥善處理涉外版權關系，提高應對能力，切實維護國家利益。
四、加強黨的建設和各項基礎建設，為新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮提供有力保證
加強黨的建設、人才建設和其他各項建設，是我們做好各項工作的政治保證、思想保證和組織保證。全系統(tǒng)各級黨組織和各級領導班子必須予以高度重視。按照十七大精神和中央的總體部署和要求，結合新聞出版工作的實際，當前和今后一個時期，在黨的建設、人才建設和其他各項建設方面，要著力做好四個方面的工作：
（一）以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設，為新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮提供政治保證
1.以堅定理想信念為重點加強思想建設。要舉辦多種形式的學習貫徹黨的十七大精神培訓班，輪訓黨員干部，切實做好理論武裝工作。按照中央的部署，開展好學習實踐科學發(fā)展觀專題教育活動，著力用馬克思主義中國化最新理論成果武裝廣大黨員，把新聞出版系統(tǒng)廣大黨員干部的思想真正統(tǒng)一到走中國特色社會主義道路上來。要強化廣大黨員干部的責任意識，以強烈的事業(yè)心和責任感履行工作職能，做到兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，求真務實、埋頭苦干，辦事認真、敢于負責，忠誠地承擔起黨和人民的重托。
2.以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設。要按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)作的要求，把新聞出版系統(tǒng)各級領導班子建設成為堅強的領導集體。要增強黨的意識，建立黨性定期分析制度，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制；拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系；落實黨建工作責任制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
3.以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設。全面落實黨中央、國務院關于加強作風建設的一系列要求，認真貫徹《新聞出版總署黨組關于加強總署直屬機關作風建設的意見》，切實加強和改進新聞出版系統(tǒng)黨員干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，深入開展“創(chuàng)建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動，做到務實高效、清正廉潔，以優(yōu)良的黨風促政風帶行風，充分發(fā)揮新聞出版業(yè)在全面落實構建社會主義和諧社會中的重要作用。
4.以健全民主集中制為重點加強制度建設。積極推進黨內(nèi)民主，堅持把制度建設貫徹于黨建的各個方面，切實做到用制度管權管事管人。繼續(xù)貫徹落實中央四個文件精神，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制。要健全和完善集中領導和個人分工負責相結合的制度，進一步增強領導班子的整體合力。認真開展批評和自我批評，不斷提高解決自身認識問題的能力。
5.以完善懲防體系為重點加強反腐倡廉建設。認真貫徹落實黨的十七大關于加強反腐倡廉建設的要求，學習第十七屆中央紀委第二次全會精神，注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重點建設的基本要求，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，納入新聞出版改革發(fā)展管理的總體規(guī)劃中，同各項業(yè)務工作一起部署、一起檢查。要把加強思想道德建設與加強制度建設結合起來。大力開展理想信念和廉潔從政教育，引導全系統(tǒng)黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強道德意識和法紀觀念，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象的滋生；積極推進反腐倡廉制度體系建設，進一步貫徹落實總署《〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》，制定和落實《新聞出版總署2008－2012年懲防體系建設工作規(guī)劃》。把廉政建設與勤政建設結合起來。繼續(xù)落實好黨風廉政建設和領導干部廉潔從政有關規(guī)定，加強廉政文化建設，逐步形成廉潔從政的濃厚氛圍。把嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾利益的問題結合起來。不斷加大查辦案件工作力度；要嚴肅政治紀律，教育黨員干部在思想上行動上必須與黨中央保持一致；堅決糾正不正之風，切實解決新聞出版領域涉及群眾切身利益和群眾反映強烈的突出問題。把加強對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性結合起來。著力強化權力監(jiān)督機制，加強和改進巡視工作，加大對落實科學發(fā)展觀的監(jiān)督檢查。
（二）切實加強新聞出版人才隊伍建設，為新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮提供人才保證
人才建設是新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的關鍵。新聞出版的核心競爭力來自于高素質(zhì)的人才隊伍。必須牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮人才對新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的引領和支持作用。
要大力加強新聞出版系統(tǒng)各級領導班子建設，按照德才兼?zhèn)浜透锩?、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、業(yè)績突出、群眾公認的優(yōu)秀人才選拔到各級領導班子中，為新聞出版事業(yè)的繁榮發(fā)展提供堅強的組織保證。按照中央“四個一批”人才培養(yǎng)工程的工作部署，以培養(yǎng)新聞出版各類領軍人物為目標，統(tǒng)籌抓好新聞出版行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍建設，遴選一批學術研究、經(jīng)營管理以及專業(yè)技術方面的拔尖人才，造就一批認真貫徹黨和國家方針政策、社會責任感強、精通業(yè)務知識的出版家和企業(yè)家，為新聞出版事業(yè)的繁榮發(fā)展提供強有力的人才保證。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，加快人才工作體制機制創(chuàng)新，健全人才選拔、評價和激勵機制，努力形成有利于人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。要切實加強教育培訓工作，適應新聞出版工作實際，完善崗位培訓和組織調(diào)訓制度，改進各類專業(yè)教育和培訓的方式方法，提高教??整體素質(zhì)。要大力推進新聞出版從業(yè)人員資格準入制度建設，加快建立出版單位專業(yè)技術人員職業(yè)資格登記、注冊制度和新聞采編人員從業(yè)準入制度。要積極建立人才激勵機制，充分發(fā)揮中國出版政府獎、新聞出版行業(yè)先進工作者、勞動模范評選表彰和國家榮譽制度的激勵作用。
（三）加強行業(yè)誠信體系建設，為新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮提供道德保證
繼續(xù)貫徹落實總署黨組《關于加強新聞出版行業(yè)社會主義精神文明建設工作的意見》，探索加強社會主義精神文明建設的新路子，把行業(yè)精神文明創(chuàng)建活動同新聞出版業(yè)市場環(huán)境建設結合起來，把精神文明建設的各項要求貫徹到行業(yè)市場環(huán)境建設中。大力推進依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序建設，積極創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。進一步做好新聞出版業(yè)信用體系建設工程的各項工作，啟動國家出版物信用核驗系統(tǒng)，建立出版發(fā)行企業(yè)信用檔案和市場信用制度，增強交易的透明度和信譽度。針對一些發(fā)行單位惡意拖欠資金、信用意識較差等問題，認真研究治理措施。加強對出版物發(fā)行單位違規(guī)檔案的管理，繼續(xù)向社會公布違規(guī)經(jīng)營企業(yè)名單。探討建立市場監(jiān)測的長效機制，進一步整頓和規(guī)范各類出版物的發(fā)行秩序。
創(chuàng)建和諧機關、和諧單位，在機關和單位內(nèi)部，真正形成互幫互助、互諒互讓、誠信友愛的良好人際關系和工作環(huán)境。適時開展全國新聞出版行業(yè)精神文明建設先進單位評選和表彰活動，通過考核和文明單位評選表彰，建立健全創(chuàng)建文明行業(yè)的長效機制。
要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，認真做好深入細致的思想政治工作和新形勢下的群眾工作。注意傾聽群眾的呼聲，關注人民群眾對我們工作的評價和意見，切實幫助干部職工解決工作和生活中存在的各種困難和問題，進一步密切黨群干群關系，促進全行業(yè)和諧發(fā)展。
（四）加強法律制度建設，為新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮提供制度保證
黨的十六大以來，新聞出版法律制度建設取得了很大成就，新聞出版業(yè)的各個環(huán)節(jié)、各類出版載體的主要方面都基本做到了有法可依，中國特色社會主義新聞出版法律體系框架已初步形成。但也應該認識到，新聞出版法律制度在更好地反映新聞出版發(fā)展規(guī)律，更好地體現(xiàn)人民群眾的知情權、表達權等方面還有很多工作要做。要以十七大關于法律建設的精神為指針，完善新聞出版的各項法律制度，進一步健全新聞出版法律體系，用制度管人，用制度辦事，充分發(fā)揮制度對新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的保障和促進作用。
進一步完善法律制度，確保新聞出版各項工作有法可依、有章可循。當前和今后一個時期，要以 “四大準入”為基礎，完善相關法律制度。在法人準入方面，即將頒布《圖書出版管理規(guī)定》、修訂頒布《電子出版物管理規(guī)定》，計劃修訂《復制管理辦法》、《出版物市場管理規(guī)定》等規(guī)章，起草《出版單位評估辦法》、《書號實名申領辦法》、《報紙期刊審讀辦法》和《數(shù)字印刷管理暫行辦法》，修訂出臺《圖書質(zhì)量保障體系》；在職業(yè)準入、崗位準入方面，即將頒布《出版專業(yè)技術人員職業(yè)資格管理規(guī)定》，著手起草《新聞專業(yè)技術人員職業(yè)資格管理規(guī)定》，修訂并完善《新聞記者證管理辦法》、《報社記者站管理辦法》。在新媒體的管理方面，即將頒布《互聯(lián)網(wǎng)出版服務管理規(guī)定》。要綜合運用市場、法律、行政等手段，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，解決長期以來出版單位只進不出、只生不死的問題。進一步完善著作權法律法規(guī)體系。積極配合國務院法制辦出臺《廣播電視組織法定許可付酬辦法》，盡快推進《民間文學藝術作品著作權保護條例》的起草工作，基本完成《著作權法》第二次修訂調(diào)研。加強對地方立法的指導。根據(jù)不同地區(qū)新聞出版業(yè)發(fā)展實際，推動地方依據(jù)行政立法職責開展調(diào)研，探索新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)律，逐步將成熟的具體制度法制化，推動地方進一步提高依法行政水平。
進一步抓好制度落實，使新聞出版工作更好地體現(xiàn)科學行政、民主行政和依法行政的要求。繼續(xù)深化行政審批制度改革?？偸饘徟芾碇行某闪⒁荒陙恚谝?guī)范行政審批程序，提高行政審批效率方面起到了一定的作用。要繼續(xù)研究和推動行政審批集中辦理的方式方法，使沿襲多年的行政審批體制發(fā)生實質(zhì)性變化。今年總署行政審批制度要有實質(zhì)性改革，進一步規(guī)范審批程序，提高審批效能，推動陽光政府建設。要認真貫徹《行政復議法實施條例》，加強執(zhí)法監(jiān)督，有效化解社會矛盾。繼續(xù)做好“五五”普法工作，提高從業(yè)人員的法制觀念和行政機關的執(zhí)法水平。
同志們，2008年是貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是紀念改革開放30周年，也是北京奧運會舉辦之年。黨對新聞出版工作的要求更高，人民群眾對新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的期待更加殷切。我們一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的政治責任感和良好的精神狀態(tài)，團結奮斗、開拓創(chuàng)新，努力做好中國特色社會主義新聞出版工作，為全面建設小康社會做出更大貢獻！
（本文為柳斌杰同志在2008年全國出版工作會議上所作的報告，內(nèi)容有刪節(jié)。）
