關(guān)于做好損毀倒塌農(nóng)房災后恢復重建工作的指導意見
建村[2008]44號
江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區(qū)、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)建設廳，上海市建設交通委、重慶市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)煤電油運和搶險抗災應急指揮中心關(guān)于搶險抗災工作及災后重建安排報告的通知》（國發(fā)〔2008〕6號）要求，為做好農(nóng)村損毀倒塌房屋的災后加固和重建工作，盡快改善受災農(nóng)戶居住條件，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、充分認識做好災后農(nóng)房恢復重建工作的重要意義
黨中央、國務院高度重視災后恢復重建工作，要求各地區(qū)、各部門加強領(lǐng)導，精心組織，早謀劃、早部署、早啟動，統(tǒng)籌人力、物力、財力，盡快安排好受災群眾生活，盡早恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，努力把災害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災救災斗爭的全面勝利，確保社會和諧穩(wěn)定。各級建設部門一定要充分認識做好農(nóng)房災后重建工作的必要性和重要性，增強工作責任感和使命感，統(tǒng)一思想，抓住時機，認真履責，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好農(nóng)村地區(qū)受災群眾住房的恢復重建工作。
二、災后農(nóng)房恢復重建工作的指導思想和基本要求
農(nóng)房災后恢復重建工作要認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于災后全面恢復重建工作的總體部署的要求，切實加強領(lǐng)導，整合各方資源，堅持政府支持引導與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，強化規(guī)劃指導和技術(shù)服務，整合各方力量開展農(nóng)房加固和重建，全面推進農(nóng)房災后重建工作。
堅持統(tǒng)籌安排、規(guī)劃先行原則。要在全面掌握核實災損情況的基礎(chǔ)上，科學制訂災后重建規(guī)劃方案。要明確重建目標，落實分解責任，提出工作措施，統(tǒng)籌調(diào)度規(guī)劃、設計、管理、質(zhì)量等方面力量，確保重建任務在2008年6月底前完成。
堅持政府主導，農(nóng)民主體原則。災后重建要充分尊重農(nóng)民意愿，以保障群眾基本生產(chǎn)生活條件為重點，處理好災后恢復重建與解決歷史欠帳及正常建設的關(guān)系，合理安排、分步實施，重點關(guān)注農(nóng)村全倒戶的重建和困難家庭損毀房屋的加固。
堅持利于安居、利于發(fā)展原則。農(nóng)房加固和重建工作要與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合、與村莊整治和人居環(huán)境改善相結(jié)合、與解決困難群眾住房安全工作相結(jié)合，努力為受災群眾的生產(chǎn)和生活提供良好的發(fā)展環(huán)境，為受災地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。
堅持質(zhì)量安全、好中求快的原則。要強化質(zhì)量意識，把“百年大計、質(zhì)量第一”貫穿災后重建工作的全過程，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。要注重綜合防災和安全工作，確保農(nóng)房加固和建設符合國家和地方的標準規(guī)范，符合防災抗災要求，好中求快，確保安全。
三、深入排查，實事求是做好災情評估
各級建設部門要立即開展農(nóng)村地區(qū)受災群眾住房損毀和倒塌的調(diào)查摸底工作（包括：數(shù)量、地點、結(jié)構(gòu)形式、損毀狀態(tài)、損毀部位等），認真做好農(nóng)房損毀和倒塌的統(tǒng)計工作，建立受災農(nóng)房檔案，2008年2月底前摸清底數(shù)，核對災情，準確掌握災害所造成的損失，認真做好農(nóng)房災損評估工作。要在前一階段工作基礎(chǔ)上，重點核查冰雪凍融影響、存在安全隱患的農(nóng)房，采取切實措施防止災后倒房傷人，做到實事求是核查。
四、科學規(guī)劃，精心指導災后恢復重建工作
各地建設部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照先規(guī)劃、后建設的原則，科學制定重建規(guī)劃，2008年3月底前編制完成重建方案。
此次倒房多是分散、零星的土草房、危舊房，原則上應在原址重建。凡處于地質(zhì)災害隱患地帶的全倒戶，一律不得原址建設，應按國家規(guī)定的審批程序選址新建。
要統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學安排道路、給排水、環(huán)衛(wèi)及綠化等公用設施。要將農(nóng)房重建與村莊整治結(jié)合起來，立足當前，著眼未來，推進農(nóng)村人居環(huán)境的改善。
五、強化責任，認真做好技術(shù)指導與服務
災后重建工作要量力而行，實事求是。要充分尊重群眾意愿，積極調(diào)動受災群眾的積極性，組織動員和支持引導受災群眾建設自己的家園。要根據(jù)受災群眾的實際情況，提供危房加固技術(shù)方案和倒塌房屋重建方案，引導受災群眾建設節(jié)能、節(jié)材、省地、抗震的新型實用住宅，并在規(guī)劃選址、建房標準、建筑結(jié)構(gòu)設計、建筑材料選擇、施工工程監(jiān)督等方面提供服務和技術(shù)指導，切實推進災后重建工作。
各地建設部門要組織編制實用性、地方性強的農(nóng)民自建住宅標準和通用設計圖集，免費供農(nóng)民使用；要提供施工技術(shù)和工法指導，提高施工質(zhì)量和安全。要做好技術(shù)指導下鄉(xiāng)服務，加強巡回指導和檢查，建立巡檢檔案。要組織行業(yè)內(nèi)的技術(shù)單位、大專院校和行業(yè)組織，開展包鎮(zhèn)、包村、包戶活動，提高村鎮(zhèn)建設水平。
在災后恢復重建過程中，要加強對農(nóng)村工匠的管理，注重發(fā)揮農(nóng)村工匠等“土專家”吃苦耐勞、行動迅速、應變能力強以及對農(nóng)村房屋建筑情況清楚、與居民熟悉的優(yōu)勢，提供一定的經(jīng)濟、設備、人力等便利條件和技術(shù)指導，積極組織農(nóng)村工匠牽頭開展房屋維修加固和重建工作。
各地建設部門要采取多種形式加強質(zhì)量和安全監(jiān)督，對災民建房統(tǒng)一管理，統(tǒng)一技術(shù)指導，確保災民建房質(zhì)量。
六、明確職責，加強災后重建工作的組織領(lǐng)導
各地建設部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，把災后重建作為一項重點工作，切實履行職能，加強組織管理，健全領(lǐng)導機制，共同推動工作的開展。各地要確立工作目標，制定實施方案，層層落實工作責任，扎實推進災后重建工作的開展。
受災嚴重的省級建設主管部門要加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌做好災損核準和督促檢查工作。各縣人民政府是農(nóng)民倒塌房屋重建工作的第一責任人，要切實承擔起組織實施工作；縣級建設部門要根據(jù)部門職責認真做好規(guī)劃設計、技術(shù)指導和檢查驗收工作，并負責建筑材料的統(tǒng)籌和核檢，防止不合格材料的流入。
各地要按照國務院的要求，建立農(nóng)房災后重建工作進度報告制度，及時向建設部報送有關(guān)情況。
中華人民共和國建設部
二○○八年二月二十二日
